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關于在全鎮機關及直屬事業單位中開展保持共產黨員先進性教育活動的實施方案
關于在全鎮機關及直屬事業單位中開展保持共產黨員先進性教育活動的實施方案
各有關黨總支、黨支部：
按照中央、省市委總體部署和《中共濟南市歷城區委關于深入開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的實施意見》（濟歷城發［2005］l號）文件要求，我鎮保持共產黨員先進性教育活動從2005年7月開始，到2005年12月基本結束。此次保持共產黨員先進性教育活動，共涉及48個單位(部門)，8個黨總支，22個黨支部，290名黨員。為扎實搞好我鎮保持共產黨員先進性教育活動，現制定如下實施方案。
一、充分認識搞好全鎮保持共產黨員先進性教育活動的重要性、必要性和艱巨性
胡錦濤視察山東時的重要講話，從加強黨的先進性建設、提高黨的執政能力的高度，全面、深刻、系統地闡述了開展先進性教育活動的重要意義，強調要堅持實踐標準和群眾標準，努力使先進性教育活動真正成為“群眾滿意工程”，為深入開展先進性教育活動進一步指明了方向。在全鎮機關中開展保持共產黨員先進性教育活動是全黨整個先進性教育活動的重要組成部分。切實搞好我鎮的先進性教育活動，保持鄉鎮機關黨組織和黨員的先進性，對于深入貫徹落實胡錦濤視察山東時的重要講話精神，進一步把“三個代表”重要思想貫徹到基層，落實科學發展觀的要求，用發展的馬克思主義指導全鎮現代化建設的新實踐；對于提高黨員素質，加強黨的基層組織建設，密切黨群、干群關系，夯實黨執政的組織基礎和群眾基礎，推進黨的建設，提高黨的執政能力；對于落實全鎮“農業穩鎮、工業強鎮、三產旺鎮”的發展戰略，努力構筑和諧董家，實現全鎮經濟社會快速健康協調發展等，都具有十分重要的意義。同時為下一步在村級黨組織中開展先進性教育活動進一步積累經驗，也具有重要意義。
此次活動要在認真貫徹中央和省市區委的總體部署及要求的前提下，更要注重求真務實，搞好分類指導；更要注重解決群眾關注、通過努力能夠解決的突出問題，讓群眾得到實實在在的利益；更要注重建立健全黨的組織，幫助基層黨組織解決實際困難，使基層黨組織更好地發揮作用；更要注重調查研究，及時解決帶有苗頭性、傾向性的問題，把握好相關政策；更要注重統籌安排，做到“兩不誤、兩促進”。各有關黨總支、黨支部一定要充分認識搞好此次先進性教育活動的重要性和艱巨性，在全區第一批先進性教育活動順利開展的基礎上，把握有利條件，進一步統一思想，堅定信心，加強領導，扎實工作，下最大的決心，盡最大的努力，高標準、高質量地抓好全鎮的先進性教育活動，確保取得實效，真正成為“群眾滿意工程”。
二、開展保持共產黨員先進性教育活動的基本要求
搞好全鎮先進性教育活動，要認真貫徹落實胡錦濤視察山東時的重要講話精神，要緊密結合各單位實際，認真貫徹中央和省市區委確定的指導思想、目標要求、指導原則、方法步驟，認真落實中央和省市區委關于開展先進性教育活動的一系列重要指示精神，充分借鑒全區第一批先進性教育活動的成功經驗，確保先進性教育活動取得實效，真正成為“群眾滿意工程”。具體要貫徹以下基本要求：
1、牢牢把握學習實踐“三個代表”重要思想這條主線。
要把學習實踐“三個代表”重要思想貫穿先進性教育活動的始終，引導廣大黨員進一步增強學習實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，做到真學、真懂、真信、真用；牢固樹立和認真落實科學發展觀，堅持把發展作為第一要務；堅持全心全意為人民服務的宗旨，盡心盡力為群眾解難事、辦實事、做好事，真正把“三個代表”重要思想落實在廣大黨員的工作崗位上，體現在黨組織的各項工作中。
2、堅持在取得實效上下功夫。要緊緊抓住“取得實效”這個關鍵，始終圍繞“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”和“真正成為群眾滿意工程”的目標要求開展活動；要認真解決在堅定理想信念、樹立和落實科學發展觀、堅持黨的根本宗旨、立足本職勤奮工作、遵守黨的紀律、堅持“兩個務必”等方面存在的問題，把是否解決了群眾反映強烈、通過努力能夠解決的突出問題和群眾是否滿意作為衡量全鎮先進性教育活動成效的重要標準。努力使廣大黨員在加強先進性建設的自覺性和堅定性上有新提高，在解決黨員和黨組織存在的突出問題和涉及群眾切身利益的實際問題上有新成效，在適應新形勢新任務要求、加強黨的建設上有新進展，在建立黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制上有新收獲。
3、堅持正面教育、自我教育為主，認真開展批評與自我批評。要通過學習培訓、開展保持共產黨員先進性具體要求和不合格黨員主要表現討論以及主題實踐活動，使廣大黨員進一步增強黨的觀念和黨員意識，明確新時期保持共產黨員先進性的具體要求。要組織廣大黨員在充分征求意見和廣泛談心的基礎上，認識自己的不足和問題，深入進行黨性分析，認真參加專題組織生活會、領導班子民主生活會，開展批評與自我批評，制定整改措施，增強自我提高、自我完善和解決自身問題的內在動力，自覺保持先進性。
4、堅持發揚黨內民主，走群眾路線。要尊重和保障黨員的民主權利，認真聽取黨員的意見，落實黨員對黨內事務的知情權、參與權、建議權和監督權，激發黨員的自豪感、光榮感、責任感，充分調動和發揮廣大黨員參加先進性教育活動的積極性。把發揚黨內民主與走群眾路線結合起來，堅持開門搞教育，采取多種形式，廣泛征求群眾意見，誠心誠意地解決問題，自覺接受群眾監督評價，真正讓群眾滿意。
5、堅持領導干部帶頭，發揮表率作用。參加全鎮保持共產黨員先進性教育活動的部門黨員領導干部，在下功夫抓好本單位先進性教育活動的同時，要以普通黨員身份參加先進性教育活動，帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭制定和落實整改措施，帶頭參加主題實踐活動，為全體黨員作出表率。
6、堅持區別情況，分類指導。要根據各自所屬不同行業、不同單位的特點和不同群體黨員實際，加強具體指導，使先進性教育活動貼近部門實際，貼近工作實際，貼近黨員實際。對文化程度較低的黨員、年老體弱黨員、生活困難黨員和流動黨員等，在堅持總體要求的前提下，學習內容、活動方式可靈活安排。要精心組織開展各具特色的主題實踐活動。鼓勵各部門各單位從實際出發，大膽探索創新，增強先進性教育活動的實效性。
根據省市區第二批先進性教育活動的時間安排、階段劃分和具體要求，各單位集中學習教育活動時間一般不少于3個月，分學習動員、分析評議、整改提高三個階段進行。
學習動員階段（35天左右）。參加全鎮保持共產黨員先進性教育活動的各黨總支、黨支部都要召開動員大會，進行廣泛深入的思想發動，講清開展先進性教育活動的重要意義，并對本單位的教育活動作出安排和部署。要以《保持共產黨員先進性教育讀本》為主要教材，重點學好黨章。要把最近中央、省委關于先進性教育活動的一系列重要指示精神，特別是胡錦濤視察山東時的重要講話納入學習內容。要區分情況，因人施教，采取靈活多樣的學習方式，提出不同的學習要求，增強針對性和實效性。各黨總支、黨支部要以集中學習為主，并建立考勤、記讀書筆記、缺席補課等制度，確保黨員參學率和學習培訓效果；提倡黨員記讀書筆記，但不作數量上的硬性規定。對離退休、文化程度低和年老體弱的黨員，可采取結對幫學、送學上門、聽輔導、看錄像等方式學習。對新經濟和新社會組織中的黨員，停產半停產和進入破產程序企業的黨員，可采取業余、小型分散等多種形式開展活動。無書寫能力的黨員和年老體弱的黨員，經支部同意，可不記讀書筆記。要發揮黨課教育、先進典型的作用，豐富教育形式和內容，增強教育活動的感染力。要聯系實際，開展保持共產黨員先進性具體要求和不合格黨員主要表現的討論活動。
分析評議階段（35天左右）。根據不同情況黨組織和黨員的實際，采取適當方式，確保質量。按照廣泛征求意見、開展談心活動、撰寫黨性分析材料、召開專題生活會、提出評議意見、反饋評議意見、通報評議情況等七個環節進行。
整體提高階段（35天左右）。要重點抓好整改方案、整改措施的制定和落實。結合征求的黨員群眾意見、黨性分析和民主評議中反映出來的問題，部門領導班子、黨組織和黨員要制定整改方案和整改措施，明確整改目標、整改重點和整改時限。對需要解決而現實又能解決的問題要立說立行，集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，要向群眾解釋清楚，積極創造解決；對那些情況復雜，單靠一個單位或部門解決不了的問題，上級黨組織要加強協調，搞好配套整改。要加強檢查調度和督促指導，抓好整改措施的落實。要把解決涉及群眾切身利益的問題與解決黨員尤其是老黨員、困難黨員的實際問題結合起來。各黨總支、各黨支部領導班子、黨員制定和落實整改措施的情況，要在適當的范圍內公開，接受黨員和群眾監督。對群眾提出的意見和建議，要做到件件有回音。
要注意搞好學習動員階段、分析評議階段“回頭看”活動。在整改提高階段結束時，要在上級黨組織和監督組的指導下，向黨員干部群眾通報先進性教育活動和整改情況，并進行一次群眾滿意度測評。群眾不滿意的，要及時進行“補課”。
集中學習教育三個階段基本結束后，再用兩到三個月的時間，做好鞏固擴大先進性教育活動成果的工作。重點是繼續深化整改、建立完善黨組織和黨員保持先進性的長效機制、黨組織對優秀黨員進行表彰、對不符合黨員條件和違紀的黨員進行組織處理或紀律處分，做好發展黨員等工作。
三、以群眾滿意為目標，著力解決黨員和黨組織存在的突出問題
我鎮參加先進性教育活動的黨組織和黨員隊伍的主流是好的。絕大多數黨員理想信念堅定，自覺貫徹落實黨的路線方針改策，在各自崗位上勤奮敬業，扎實工作，積極奉獻，較好地發揮了先鋒模范作用和骨干帶頭作用，成為推進改革開放、加快經濟發展、維護社會穩定的中堅力量。絕大多數黨組織努力成為“三個代表”重要思想的組織者、實踐者、推動者，創造力、凝聚力和戰斗力不斷增強。但按照“三個代表”重要思想的要求，對照新時期黨組織和黨員保持先進性的具體要求，對照群眾滿意標準，在鎮機關的黨組織和黨員隊伍中還存在一些不容忽視的問題：
一些黨員理想信念不堅定，缺乏政治意識、大局意識有的甚至存在“信仰危機”；黨的意識和黨員意識不強，有的不履行黨員義務，先鋒模范作用發揮不明顯；發展本領和做群眾工作的能力不高，有的部門黨員領導干部不能牢固樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，缺乏依法辦事駕馭發展市場經濟的能力；宗旨觀念淡薄，缺乏奉獻精神，有的黨員領導干部作風飄浮，不關心群眾疾苦，貪圖享樂，甚至嚴重脫離群眾；組織紀律觀念淡薄，對黨的路線方針政策和中央、省市區委作出的重大決策貫徹不自覺、不堅定，有的組織觀念不強，不積極參加甚至長期不過組織生活；法制觀念淡薄，自由主義嚴重，有的甚至違法亂紀，等等。
某些部門黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力不強，在改革發展穩定中不能充分發揮應有的作用。有的思想不夠解放，開拓創新意識不強，缺乏推進改革發展的活力和勇氣；有的思想政治工作薄弱，構建和諧董家和維護穩定的能力不強，在處理突發事件和復雜問題時缺乏應有的戰斗力；有的聯系群眾、服務群眾不夠，群眾關心的熱點、難點問題得不到及時解決；有的不嚴格執行民主集中制，少數部門黨組織班子決策不科學、不民主，整體功能發揮不好；有的疏于對黨員的教育和管理，關心愛護黨員不夠，發展黨員把關不嚴，等等。
在努力解決上述共性問題的同時，不同層次、不同領域、不同類型黨組織和黨員要找準著力點，解決自身存在的突出問題。要把著力點放在緊緊圍繞以稅費改革為主要內容的農村綜合改革、促進農村經濟社會全面發展、努力增加農民收入上，進一步改進作風，密切黨群干群關系，確保中央和省市區委在農村各項方針政策的貫徹落實；企業要把著力點放在提高資產的質量和運營效率上，充分發揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，全心全意依靠職工群眾推進建立現代企業制度、完善法人治理結構和轉換企業經營機制，教育引導職工群眾積極參與改革，全力維護穩定大局。
各單位要根據自身的具體實際，進一步將黨組織和黨員存在的問題具體化，分類提出要求，做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。通過扎扎實實地參加先進性教育活動，實現中央提出的目標要求，真正把先進性教育活動建設成“群眾滿意工程”。
四、開展先進性教育活動需要著重把握好的幾個問題
在認真貫徹中央和省市區委關于先進性教育活動的總體部署的前提下，著重把握好以下幾個具體問題：
1、扎實做好前期準備和思想發動。先進性教育活動啟動前，各單位要切實做好調查研究、制定方案、培訓工作骨干等各項準備工作，尤其是要充分掌握本單位黨組織和黨員隊伍的狀況，掌握本單位黨員、群眾對先進性教育活動的期望和要求，了解應當解決的突出問題等。要做好深入細致的思想發動工作，并貫穿教育活動的始終。要堅持用中央和省市區委關于先進性教育活動的部署要求統一思想，根據不同層面、不同群體黨員的實際情況和思想狀況，有針對性地進行宣傳發動，消除各種思想顧慮。要做好特殊情況黨員的思想發動工作，調動他們參加先進性教育活動的積極性和主動性。要認真加強對新經濟組織和新社會組織業主的思想引導工作，引導他們理解和支持先進性教育活動。
2、努力擴大先進性教育活動的覆蓋面。各單位要進一步摸清外出黨員和流入黨員的情況，認真實施“安家工程”，經委下屬非公有制企業要對那些長期在外務工、辭職辭退、解除勞動合同的黨員，下崗失業在家和離退休黨員，以及因特殊原因確實無法轉移組織關系的黨員，要盡快幫助落實接納單位，并通知本人限期接轉組織關系。要把責任逐一落實到廠內黨支部，落實到包幫責任人，力爭使每一名黨員都能參加活動、受到教育。
3、著力加強基層黨組織建設。開展黨員先進性教育活動，為加強基層黨組織建設提供了良好機遇。要堅持先整頓后開展教育活動，按照圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能的要求，進一步增強基層黨組織的凝聚力，擴大黨的工作覆蓋面。加大在新的經濟和社會組織中組建黨組織的工作力度，基層黨組織不健全的要迅速落實，黨組織主要負責人不稱職的要及時調整。對基層黨組織隸屬關系不明確的，要抓緊理順。要做好黨支部書記和工作骨干的培訓，使他們在教育活動中得到鍛煉提高，更好地發揮骨干帶頭作用。要真正重視、真情關懷、真心愛護黨員干部，落實好下崗失業人員中黨員的生活保障，關心老黨員和困難黨員，增強黨組織的凝聚力和向心力。
4、扎實做好聯系群眾、服務群眾的工作。要廣泛征求群眾意見，傾聽群眾呼聲，理順群眾情緒，解決群眾難題，化解群眾矛盾，努力使開展先進性教育活動的過程，成為一個教育群眾、鼓舞群眾、凝心聚力的過程。要積極深化和推進全鎮各行業爭創“五個好”黨支部和“五個好”黨員活動，繼續完善黨建工作示范點、共產黨員示范崗、無職黨員設崗定責等工作。要因地制宜地組織開展各具特色的服務群眾、奉獻社會的活動，繼續在機關中深入開展“萬名黨員聯戶幫扶”主題實踐活動和“聯千戶、訪萬家、察民情、送溫暖”活動，通過為民、富民、安民、便民的實際行動，進一步樹立全鎮各個黨組織和黨員的良好形象。
5、切實解決好群眾反映強烈的突出問題。先進性教育活動的全過程，都要立足于解決群眾反映強烈的突出問題。要牢固堅持實踐標準和群眾標準，緊緊抓住群眾關心關注、社會反映強烈、涉及切身利益的突出問題，邊學邊改、邊議邊改、邊整邊改，切實讓群眾看到變化、見到成效。要圍繞群眾反映比較集中的上學難、行路難、就業難、看病難、辦事難等“難點”問題以及其他突出問題，集中力量認真加以解決。要把解決群眾反映強烈的突出問題與落實科學發展觀、構建和諧社會、推進改革發展穩定緊密結合起來，增強先進性教育活動的整體效果。
6、正確把握好相關政策。要認真落實黨的路線方針政策，努力做好理順情緒、化解矛盾的工作，把廣大黨員、群眾的注意力進一步引導到促進改革發展穩定和全鎮各項事業建設上來。要加強調查研究，注意及時發現和解決一些帶有苗頭性、傾向性的問題。這次教育活動不單獨搞一個組織處理階段，對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，要認真做好教育幫助工作；經教育不改、不具備黨員條件的黨員，要根據《中國共產黨章程》和有關規定，按照正常程序進行組織處理。對違紀黨員，要按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予紀律處分。
7、堅持教育活動與各項工作“兩不誤、兩促進”。正確處理開展先進性教育活動與做好實際工作的關系，緊緊圍繞全鎮的中心工作，統籌安排，精心組織，扎實推進。堅決防止和克服脫離中心工作搞教育活動或以工作忙為由而放松教育活動的偏向。各部門黨組織在制定方案時，要充分考慮本單位工作實際和黨員的崗位實際，既要確保學習教育活動的質量和效果，又要注意防止影響生產和工作，防止加重黨員和群眾的負擔；黨員個人要注意擠出時間搞好學習，按要求參加各項活動。要通過開展先進性教育活動，進一步增強各部門黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，進一步激發黨員的積極性，影響和帶動廣大群眾，推進各項工作。
五、切實加強對全鎮機關及直屬單位中開展保持共產黨員先進性教育活動的組織領導
這次先進性教育活動面廣量大、情況復雜、任務艱巨。各單位一定要加強組織領導，精心周密部署，進一步完善組織領導體系，確保先進性教育活動取得實效，真正成為“群眾滿意工程”。
一是嚴格落實領導責任和工作責任。鎮先進性教育活動領導小組要切實擔負起牽頭抓總的領導責任，總支書記認真履行好直接責任人的職責，親自研究部署、調度檢查，要全力以赴靠上抓、抓到位，領導班子其他成員結合分管工作主動抓、搞好指導。黨員行政負責人要積極支持、配合黨組織搞好先進性教育活動。各黨支部書記要切實履行具體責任人的職責，開展深入、扎實、細致的工作，切實做到思想到位、認識到位、工作到位、措施到位。鎮先進性教育活動領導小組辦公室，要針對不同類型的單位，組織專門力量，進行分類指導。
二是加強協調指導和督促檢查。鎮黨委將及時調整充實先進性教育活動的領導力量和工作力量。參加先進性教育活動的各個單位，都要根據工作需要，挑選黨性強、作風好、理論政策水平高、經驗豐富的同志，成立相應的領導機構和工作機構。鎮黨委先進性教育活動領導小組及辦公室要進一步加強組織領導和具體指導，開展調查研究，及時了解情況，總結推廣經驗，搞好工作協調，抓好各項工作的落實。鎮黨委將派出三個督導組，搞好督促檢查、指導把關。督導組要認真履行職責，及時開展有效指導，嚴格把關定向，督促各項任務落到實處。鎮先進性教育活動領導小組及辦公室，繼續保留到鞏固和擴大整改成果工作結束，并進一步指導下一批村級黨組織的先進性教育活動。
三是認真抓好聯系點建設。先進性教育活動繼續實行建立聯系點的做法，副局級黨員領導干部、鎮督導組要根據先進性教育活動的特點，結合各自分工建立先進性教育活動聯系點。各單位黨員部門負責人，也要結合本單位實際建立聯系點。聯系點要特別注意在黨組織力量比較薄弱的單位、新的經濟和社會組織、生產經營困難的企業建立。副局級黨員領導干部要把自己聯系的單位作為聯系點，通過加強指導和督促檢查，努力把聯系點建成示范點。黨員部門負責人要經常深入聯系點調查研究，督促檢查，具體指導，總結經驗，解決問題，充分發揮聯系點的示范帶動作用。
四是加大探索創新力度。各部門在遵循中央和省市區委大的原則要求和借鑒全區第一批先進性教育活動經驗的基礎上，延伸拓展思路，大膽創新實踐，既要確保完成好“規定動作”，又要根據實際做好“自選動作”，在教育活動內容、方式、方法等方面，努力創造出符合各自實際的教育活動特點、具有推廣價值的經驗做法，積極探索有利于調動黨員積極性、提高教育活動成效、讓群眾更加滿意的措施辦法。各部門黨組織要及時發現、認真總結和推廣本單位黨組織成功的經驗做法，抓點帶面，不斷推動教育活動深入開展。
五是加強輿論宣傳。要針對參加這次先進性教育活動的單位和黨員的特點，不斷擴大輿論宣傳聲勢，充分運用張貼標語、懸掛橫幅等形式和學習欄、宣傳欄等陣地，采取群眾喜聞樂見的形式，宣傳先進性教育活動的重大意義，宣傳中央和省市區委的指示精神，宣傳各條戰線優秀共產黨員的先進事跡和開展先進性教育活動的經驗、做法和成效，為開展先進性教育活動營造良好的輿論氛圍。
參加這次先進性教育活動的鎮直部門及區派駐我鎮的基層單位要根據本方案，結合實際，進一步修改完善好本單位的具體實施方案。
二00五年七月五日
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