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中共市委2005年工作要點
2005年是“十五”計劃的最后一年,也是實現XX全面建設小康社會目標的關鍵一年。根據中央經濟工作會議、省委八屆四次全委會和州委有關會議精神，結合我市實際，市委確定今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，用科學發展觀縮放儀經濟社會發展全局，不斷加強黨的執政能力建設，鞏固“三項整治”成果，大力推進“三個轉變”，按照“五個統籌”和“五個堅持”的要求，堅定不移地實施“農業富民、工業強市、人才立市、科教興市、依法治市”五大戰略，加快調整經濟結構，轉變經濟增長方式，搞好社會主義物質文明、精神文明、政治文明建設，實實在在地為人民群眾多辦實事，實現經濟持續快速協調健康發展和社會進步。2005年我市GDP增長預期目標為12%，地方財政收入增長5%，社會消費品零售總額增長13%，固定資產投資總額繼續保持2004年水平，農民人均純收入增加150元，人口自然增長率控制在7.5‰以內。1、鞏固“三項整治”成果，深入推進“三個轉變”
緊緊抓住“三個轉變”，就抓住了加快經濟發展的關鍵，突出了推動全局工作的重點。為此，全市要繼續鞏固“三項整治”成果，深入推進“三個轉變”，力爭取得更大成效。要繼續深入開展土地市場秩序治理整頓，從嚴查處土地違法違紀案件，嚴格控制建設用地總量，努力做到經濟增長與資源環境相協調。完善土地收購儲備制度，充分發揮市場配置土地的基礎性作用，進一步培育土地交易市場，堅持經營性用地全部實行招標、拍賣、掛牌出讓，商品住宅用地全部實行拍賣出讓。新設置礦權原則上都要實行招標、拍賣、掛牌出讓，提高單位面積工業用地的投資強度，在確保土地礦產資源利用最優化的前提下實現土地礦權收益最大化。充分發揮城市規劃的龍頭作用，抓緊完成城市總規、旅游總規、XX景區總規、旅游精品線路詳規等一系列規劃的編制和修編，維護規劃的權威性，力爭全市控制性詳規覆蓋率達到60％以上。加快城市化進程，實行舊城區改造與新區開發并重，創建國家優秀旅游城市。繼續加大城市管理行政執法力度，全面推行相對集中行政處罰權改革。要繼續抓好民營經濟發展，落實政策，強化服務，創造良好的軟硬環境。要下決心沖破體制障礙和部門利益，支持民間資金投資建設和經營基礎產業、基礎設施，為民間投資開辟更為廣闊的發展空間。要切實加強黨對人才工作的領導，抓好有關政策制度的落實，努力盤活存量人才，開發實用人才，引進急需人才，抓好黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，促進各類人才共同進步。在加快土地、資金、人才的資本化過程中，要不斷提升認識高度，加快轉變速度，強化落實程度，拓展推進深度，使一切可以轉變為資本的資源都實現市場配置，堅定不移地在更高層次、更深程度上推進“三個轉變”。
2、不斷加大對農業的投入，千方百計促進農民增收
“三農”問題是市委工作的重點，必須高度重視并認真解決。堅持用抓工業的理念和思路抓農業，千方百計實現農民增收、農業增效和農村社會穩定。嚴格保護耕地，保護和提高農業特別是糧食綜合生產能力。繼續調整農業結構，加強“天�！�、退耕還林還草工作，推進優勢農產品合理布局。加強農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件。要把農業產業化經營作為發展農村經濟、實現“雙增”的全局性、方向性的大事來抓，扶持和壯大龍頭企業，健全農業社會化服務、農產品市場和對農業的支持保護體系，積極發展多種形式的農村專業合作組織，提高農民組織化程度，促進傳統農業向現代農業轉變。積極實施無公害農產品工程，大力推進農產品標準化、品牌化，加強農業科技儲備和技術推廣，提高農產品的產量和質量，增強市場競爭力。深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔。進一步改善農村富余勞動力轉移就業的環境，建立健全農村勞動力培訓機制，擴大勞務輸出規模，積極拓展農村就業空間。繼續以解決溫飽和鞏固越溫成果為中心，堅持開發式扶貧的方針，立足市場和資源優勢，積極探索產業化扶貧新路子，做到治窮、治愚和治病相結合，努力增強“造血”功能。
3、堅持走新型工業化道路,提高工業整體競爭力
按照中央和省、州的要求，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化路子。堅持以資源為依托，市場為導向，科技增后勁，通過深化改革盤活存量，通過擴大開放增大總量，加大工業結構調整力度，加快工業規劃區建設，精心培育“綠色工業”、“黑色工業”，利用國家鼓勵外資西進、內資西移的政策，依托光熱、礦產、水電等資源優勢，引進一批強勢企業，積極發展高能耗產業和綠色食品加工業。重點抓好一批年銷售收入超過XX萬元的“小巨人”企業；努力為轄區內企業搞好服務，為其創造良好的外部環境。抓住溪洛渡電站、錦屏電站和官地電站等州、市境內國家大型水電站建設即將帶來大量人流、物流和資金流的重要戰略機遇，做大做強水泥、鋼鐵等原材料生產企業；牢固樹立“安全責任重于泰山”的意識，把人民群眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產的各項政策措施。
4、壯大非公有制經濟，大力發展第三產業
堅持以非公有制經濟構建市域經濟主體，解放思想，更新觀念，轉變職能，搞好服務，放寬市場準入，改進服務和監督，鼓勵和引導非公有制經濟做強做大，充分發揮非公有制經濟在發展經濟、繁榮市場、擴大就業、增加稅收等方面的重要作用。加快發展第三產業，把加快發展服務業作為擴大就業、優化產業結構、提高國民經濟整體效益和促進經濟社會協調發展的重大舉措，積極創造有利于服務業加快發展的政策和體制環境，使服務業的比重不斷上升，服務質量明顯改善。充分利用旅游資源，圍繞自然生態、民族風情和航天高科技三條主線，加強旅游設施建設，培育旅游精品線路，搞好旅游產品的開發生產，整治旅游市場，爭取年內完成創建“中國優秀旅游城市”工作。充分發揮XX的物流中心作用，積極、規范地發展金融、保險、房地產、建筑建材、集貿市場、中介服務和社區服務等新興產業，培育消費熱點，不斷擴大城鄉居民消費。
5、千方百計擴大就業,不斷改善人民生活
認真落實中央、省、州確定的促進就業再就業的各項政策措施，實施積極的就業政策，把深化改革、促進發展、調整結構和擴大就業有機結合起來，努力改善創業和就業環境。建立健全社會保障體系，抓緊健全各項社會保障制度，繼續做好“兩個確�！惫ぷ�，抓好失業保險和城市居民最低生活保障制度的落實，搞好“三條保障線”的銜接。積極引導下崗失業人員轉變擇業觀念，支持和促進下崗失業人員自主創業，勤勞致富。積極做好農村剩余勞動力和失地農民的培訓、輸出、就業工作，不斷改善和提高城鄉人民的生活水平。完善城鎮社會化服務體系，加強公共服務設施建設，增強社區服務功能，改善生活環境，方便群眾生活。
6、深化經濟體制改革,增強經濟發展活力
全面深化國有企業和國有資產體制改革，以產權制度改革為核心，不斷完善公司法人治理，按照“三個百分之百”的要求，加快推進市屬企業的改革；調整國有經濟的布局和結構，完善國有資產管理和監督體制，更廣泛地推行以投資主體多元化為特征的股份制，實現政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開；消除體制性障礙，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，為經濟增長注入新的活力；繼續完善市場體系和改善區域經濟與社會管理。在完善商品市場的同時大力發展資本市場和其他要素市場，規范市場秩序，建立健全社會信用體系；在轉變經濟管理職能的同時，加強市場監管、社會管理和公共服務職能，推進經濟法制建設。
7、加強生態環境建設,加快發展循環經濟
加快發展循環經濟，構筑循環型社會體系是實現環境與經濟協調發展的重要途徑，也是樹立和落實科學發展觀的具體體現。要建設以循環經濟為核心的生態經濟體系，包括調整優化產業結構，培育發展循環經濟，積極發展生態農業，大力發展生態工業，加快發展現代服務業，努力倡導綠色消費。建設可持續利用的自然資源保障體系。包括加強法規建設，完善資源管理體制；合理開發利用資源，滿足可持續發展需要；保護自然資源，提高生態環境質量；擴大對外開放，充分利用國內國際資源。建設山川秀美的生態環境體系，包括污染綜合防治，生態環境保護與建設，輻射環境和化學危險品管理，自然災害防御。建設人與自然和諧的人口生態體系。包括穩定低生育水平，優化人口結構；促進充分就業，提高社會保障能力；以創建生態城鎮為抓手，改善城鎮人居環境；創建綠色社區，打造生態家園；建設生態型村莊，優化農村居住空間。建設科學高效的能力支持保障體系。包括樹立先進的生態文化理念，加強科技教育支撐，發揮生態示范區和可持續發展實驗區的示范作用，完善生態環境安全的預測預警系統，建立科學決策和評估機制。
8、統籌區域發展,加快推進城鎮化
要依法加強城鄉規劃工作，提高規劃的全面性、科學性和前瞻性，加快規劃編制進度，健全城市規劃管理體制，強化規劃的實施和管理。加快基礎設施建設，加強對大型基礎設施建設的統一規劃，統籌安排。進一步深化市政企業的管理體制和機制改革，引入市場機制和非公有制經濟，融通社會資金，加快城鎮基礎設施建設。要繼續加強建筑市場整頓，進一步規范建筑市場各主體行為，切實解決建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資等問題。加快建筑企業改革，以市場為導向建立多元化產權形式。要深化住房制度改革，加大住房分配貨幣化改革的力度，加強房地產市場的宏觀調控力度，加快經濟適用住房和廉租房建設，促進房地產業健康發展。
9、全面落實科教興市戰略，努力發展各項社會事業
大力實施科教興市戰略，構建現代國民教育體系和終身教育體系，建設學習型社會，促進經濟和社會協調發展。按照“突出重點、服務三農、城鄉統籌、勇于創新”的總體要求，突出“普九”攻堅，狠抓鞏固提高，大力推進我市民辦教育和農村教育的改革和發展。要切實加強農村，把農村教育作為教育工作的重中之重來抓，繼續實施《民族地區教育發展十年行動計劃》，加強農村中小學危房改造，改善農村教育基礎設施條件。堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，大力支持民辦教育，落實平等待遇，強化扶持措施，以非義務教育特別是職業教育為重點，多渠道吸引社會資金，探索引資辦學、股份制辦學、合作辦學等多種辦學形式，把民間資金轉變為民間資本，以產業化的方式推進我市民辦職業教育快速發展。牢固樹立科學技術是第一生產力的觀念，加速科技進步，大力推進技術創新。加快科技體制改革，多渠道加大科技投入，大力發展科技中介機構和民營科技企業。用高新技術改造和提升傳統產業，有選擇地發展高新技術產業。健全科技推廣服務體系，加快科技成果的推廣應用，科技進步對經濟增長的貢獻要在2004年的基礎上有所提高。要進一步加強知識產權保護工作。加強公共衛生設施建設，充分利用、整合現有資源，建立健全疾病信息網絡體系、疾病預防控制體系和醫療救治體系，提高公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急能力。加快醫療衛生體制改革，改善鄉村衛生醫療條件，積極探索建立新型農村合作醫療制度，實行對貧困農民的醫療求助。搞好環境衛生，樹立全民衛生意識。大力發展中醫藥事業。健全衛生監管體系，保證群眾的食品、藥品和醫療安全。重視發揮文體的社會教育功能，緊緊圍繞建成“全國文化先進市”和“全國體育先進市”的目標，用健康有益的文化教育活動占領群眾的思想文化陣地，進一步加強對文化市場的管理，不斷推進文化體制和機制創新，支持和保障文化公益事業，增強文化產業的整體實力和競爭力。大力發展體育事業，增強人民體質。認真執行計劃生育、國土資源管理、環境保護等基本國策，嚴格控制人口增長，減少人口增長對資源的消耗和對經濟發展的壓力，提高人民的生活質量，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展。繼續發展廣播電視、殘疾人事業、婦女兒童工作、對臺事務、外事僑務、民族宗教、檔案、統計、編史修志、語言文字、保密等各項事業。
10、做好財政金融工作,支持經濟社會發展
財政工作要堅持一手抓增收，一手抓節支，兩手抓，兩手都要硬。一方面要千方百計開辟和培育新稅源，從發展生產、發展經濟、擴大內需入手，努力增加稅收；另一方面要加強財政資金的支出管理，對行政事業單位繼續實行會計委派制和集中統一核算支付制，加強對單位的資金管理，嚴格執行政府集中統一采購制度。強化稅收征管，嚴格依法征稅，做到應收盡收；加大稽查力度，堅決打擊偷、抗、騙稅行為。要在強化稅收征管、增加收入的同時，按照建立公共財政的要求，加大調整財政支出結構的力度，保證各項重點支出，新增財政資金的使用，要重點向“三農”傾斜，向社會發展傾斜，向生態建設和環境保護傾斜，向擴大就業、完善社會保障體系和改善困難群眾生活傾斜。切實加強對預算外資金、世行貸款、國債及各種專項資金的管理，做到事前、事中、事后監督，并采取有效措施，加強審計監督，嚴肅財經紀律。加強國有資產管理，堅決堵住國有資產的有形流失和無形流失，確保其保值增值。認真落實鄉鎮建立工資總戶及上解資金實行比例劃解管理，確保市、鄉財政的正常運行。徹底清理鄉村債務，制定減債計劃，落實責任制和減債措施，積極化解鄉村債務。進一步本著積極穩妥、逐步實施的原則，抓好部門預算的試點工作。
11、高度重視穩定工作，提高社會管理水平
全面落實穩定工作責任制和責任追究制，建立健全防范體系、控制保障機制和處置突發事件的應急機制。特別要注意深化改革和調整結構中可能引起的各種利益關系的變化，妥善處理好社會熱點和難點問題，盡量不留后遺癥。針對拖欠民工工資的問題，各鄉鎮和市級有關部門要組織專門班子和隊伍進行清理，督促解決。妥善解決貧困農民生產生活困難。妥善處理城市拆遷工作中存在的矛盾和問題。認真做好民族宗教工作。高度重視處置信訪突出問題和群體性事件工作，進一步健全處置群體性事件的預測預警，應急處置、協調督辦、主體責任和競爭激勵機制，努力把矛盾控制在局部、化解在基層和萌芽狀態。同時，堅持不懈開展“掃黑除惡”、嚴打整治和社會治安綜合治理，嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力、敵對分子滲透破壞和各種違法犯罪活動，努力維護穩定的社會環境。
12、進一步加強思想政治工作、精神文明和民主法制建設
進一步加強和改進思想政治工作，把思想政治工作貫穿在開展一切工作的始終，健全和完善社會思想狀況定期分析制度，黨政群聯系會議制度，考核制度和“一崗雙責”制度，切實發揮思想政治工作在解疑釋惑、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞士氣、統一思想的作用。加強市委和各級中心組學習，堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導實踐和教育干部群眾。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強道德建設，凈化社會風氣。加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，特別要加強青少年的思想道德建設。深入持久地開展群眾性精神文明創建活動。密切結合新形勢、新情況，廣泛深入地進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，引導廣大干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。開展群眾性精神文明創建活動，在農村重點抓好“三村一戶”、“文明村鎮”創評活動，在城市重點抓好文明城市、文明街道、文明樓院、文明家庭創建活動。今年精神文明創建活動在農村和社區要有新的突破。要堅持正確的輿論引導和有效的輿論監督，加強外宣工作，加大外宣力度。堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大及其常委會的職能作用。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持“三在前”、“三在先”原則，不斷鞏固和發展新時期愛國統一戰線。適時召開市委人大工作會和市委政協工作會。加強對政法工作的領導，加快司法改革步伐，支持司法機關依法獨立行使審判權和檢察權。深入開展社會主義法制建設，加強對執法活動的監督，確保法律的嚴格實施。加強法制宣傳教育，全面抓好“四五”普法規劃的實施。加強工會、共青團、婦聯、科協、文聯等群團工作。完善村民自治工作，加強社區建設。認真貫徹《工會法》，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，進一步擴大基層民主，實行政務、廠務公開。逐步減少、取消行政審批項目，推進政府工作民主化、科學化和法制化，做到依法行政、從嚴治政。堅持黨管武裝原則，深化全民國防教育，大力加強國防后備力量建設，切實鞏固“雙擁”創建成果，努力推進“雙擁”工作創新發展，認真做好征兵、軍轉安置等工作。
13、切實加強黨的基層組織建設
黨的基層組織是黨的領導和執政的基礎，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。各級黨委要切實履行基層黨建工作責任制，各項工作抓實。農村基層組織建設要以深化“三級聯創”活動為載體，深入開展“三村建設”，扎實推進“富民支部”活動，大力推廣“支部＋協會、農民得實惠”的模式，促進農村基層組織建設和農民增收。要以創建黨建示范城為契機，努力推進機關、企事業和非公經濟新社會組織的黨組織建設工作。城市社區黨的建設以服務群眾為重點，以“三有兩健全”為目標，著力增強社區承載能力，形成以社區黨組織為核心的社區組織體系和資源共享、優勢互補、共享共建的協調機制。要抓好關停破企業黨員和流動黨員進入社區管理工作。黨員隊伍建設要以“先鋒工程”為載體，突出抓好“雙向培養”、“示范行動”和“黨內幫扶”活動，使黨員先鋒模范作用得到有效發揮。
14、堅持從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭
深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的一項重大政治任務。要認真貫徹落實中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》及中央、省、州全會精神，逐步建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。針對當前我市黨員干部隊伍作風中存在的一些突出問題，采取堅決、有效措施加以解決。要加強對廣大黨員干部的教育管理，抓住典型，嚴厲查處，以儆效尤。要繼續開展糾正部門和行業不正之風工作，不斷深化行風評議的實際效果。要切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，認真落實黨風廉政建設責任制，注重從源頭上防治腐敗，繼續深化干部從事制度、行政審批制度和財政、金融及投資體制改革，規范和完善工程建設招標、投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度。進一步加大對違紀違法案件的查處力度，嚴懲腐敗分子。要抓住人民群眾反映強烈的不正之風，采取堅決措施加以整治，特別是要堅決剎住黨政干部及其配偶子女違規經商辦企業、收送錢物、跑官要官和參與賭博等“四股歪風”，以黨風廉政和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。
15、切實加強我市黨的執政能力建設
要進一步提高對加強執政能力建設重要性和緊迫性的認識，全面落實《中共XX市委關于貫徹黨的十六屆四中全會精神加強黨的執政能力建設的意見》提出的目標、任務和要求，重點解決好執政理念、執行能力、執政骨干三個問題。
各級黨委、政府和領導干部要牢固樹立立黨為公、執政為民的執政理念，始終把代表和實現最廣大人民的根本利益，作為加強執政能力建設和全部執政實踐的出發點和落腳點，切實落實到各項工作之中。發展是實現執政為民、滿足人民愿望的根本途徑，提高執政能力首先要提高領導發展的能力。要高度重視和落實人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，設身處地為群眾著想，多為群眾辦實事、辦好事。作決定、出政策、定措施，要始終把群眾利益放在首位，堅決不做有損群眾利益的的事情。一定要統籌兼顧、妥善處理各方面的利益，絕不能把群眾的長遠利益和當前利益、整體利益和個人利益對立起來，甚至侵害群眾的合法利益。務必使政策措施更好地體現群眾的愿望，努力讓廣大人民共享改革發展的成果。
要必須高度認識強化執行、狠抓落實的重要性，堅決查處執行不力的問題。對搞“上有政策下有對策”，致使政令不通，影響全局工作或造成不良影響的；對班子成員不團結，影響正常工作的；對不深入實際而虛報浮夸，致使群眾反映的問題長期得不到解決的；對無正當理由不能按時、保質完成交辦任務的；對在急、難、險、重工作面前和事關人民生命財產安危時畏縮不前、臨陣脫逃的；對“在其位不謀其政”，影響行政能力和行政效率的；對工作得過且過，導致應該完成的工作沒有完成，不該發生的行為禁而不絕的領導班子和領導干部，必須堅決進行調整和處理。要嚴格目標管理，強化目標考核，對未完成目標任務的要實行末位戒勉談話制。
要繼續按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的思路，以建設骨干隊伍增強執政能力，以加強基層組織和黨員隊伍建設鞏固執政基礎。要按照中央、省、州的統一要求，在全市開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，切實解決黨員隊伍在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，實現提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目標。按照州委“六重用六懲戒”的要求，把選準配強管好各級“一把手”，作為干部隊伍建設的重中之重。各級各部門的主要負責同志，一定要切實擔負起舉旗幟、抓班子、帶隊伍的政治責任，不僅要把經濟工作、業務工作搞上去，而且要帶出一支過硬的隊伍。市委組織部要定期研究分析所管理的“一把手”，特別是對各鄉鎮領導班子和黨政主要領導要心中有數，對工作出色的、經得住考驗的，要注意重點培養；對不能勝任的、發現嚴重問題的，下決心果斷調整。要繼續開展爭當愛民書記活動，并把表彰和使用結合起來，形成良好的用人導向。堅持把黨政主干線作為培養選拔干部的主渠道，注重把優秀干部從主干線選拔上來，注重選派優秀干部到主干線經受考驗、鍛煉成長。在重視抓好主干線的領導班子和“一把手”的同時，對市級部門特別是管人、管錢、管物等重要部門的班子和“一把手”也要認真研究，這樣一級抓一級，從上到下，各條戰線就會形成能打硬仗的執政骨干力量。
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