浙江執破銜接工作情況匯報

浙江執破銜接工作情況匯報

　　浙江執破銜接工作情況匯報

　　浙江省高級人民法院黨組成員、副院長  徐建新

　　2017年，全省法院受理破產申請2006件，審查后正式立案受理破產案件1626件，比2016年上升91.5%,其中破產清算1587件、破產重整38件、破產和解1件；全省法院審結破產案件722件，比2016年上升69%.全省法院通過破產程序共處置金融債權432億余元，處置房屋447萬平方米，釋放土地資源9997畝，共安置職工13497人，實現"騰籠換鳥",助推浙江經濟轉型升級。

　　一、主要開展的工作

　　具體到執破銜接工作方面。執破銜接不僅是化解執行難的一劑良方，同時也能為破產審判提供案源，從而推進供給側結構性改革。對此浙江高院高度重視，近兩年主要開展了以下工作：

　�。�1）加強審判力量。一支專業化的破產審判隊伍是完成審判任務的保障，浙江高院要求中、基層法院有條件的都要設立破產法庭，目前已有18家法院設立了清算與破產庭（其中中院4家，基層法院14家）；不具備設庭條件的必須設立合議庭或專門審判團隊，并省中院同意、省高院備案。同時，落實政府破產援助金，解決破產啟動難問題。目前全省法院已有了七千多萬元的破產援助金。省政府及相關部門出臺府院聯動機制相關文件，文件要求各地政府要主動與法院對接建立府院聯動機制，推動僵尸企業處置。

　�。�2）出臺專題紀要。早在2016年5月省高院就出臺《關于執行程序與破產程序銜接若干問題的紀要》，在高院層面是最早的。紀要就執行移送破產審查的材料、指定管理人、參與分配的限制適用、執破銜接工作的監督等內容進行了明確。為將《紀要》內容落到實處，省高院召開全省會議要求各級法院充分認識執轉破工作是消化長期執行未結案的重要途徑，更要從有序清理僵尸企業、優化市場資源配置，司法為國家供給側改革提供保障的高度，花大力氣來推動執轉破工作。2016年全省法院執行案件移送破產審查452件，涉及執行案件8307件，共受理390件，占破產案件受理總數的45.9%,涉及執行案件6663件。安吉法院審理的浙江安吉同泰皮革有限公司執行移送破產案件被列入最高法院發布的推進供給側結構性改革十大典型案例。

　�。�3）落實視頻會議精神，推廣溫州經驗。2016年12月6日，最高人民法院召開全國法院執行案件移送破產審查工作視頻會議，對這項工作提出了更高要求。浙江高院及時要求全省法院全面貫徹落實會議精神，對內加強協調，對外做好宣傳解釋工作，對符合執行移送破產審查條件的案件做到"應移盡移，應立盡立".2017年4月召開的全省法院基本解決執行難攻堅競賽活動交流會上，溫州中院系統介紹了執行轉破產的經驗，高院會后又專門強調要推廣溫州地區的先進經驗做法。

　�。�4）推進破產財產區別于執行財產的網絡司法拍賣。一方面我們調研發現，很多破產案件難以推進的一個重要原因是財產處置難；另一方面原來破產財產主要依托于執行網絡司法拍賣也產生了關于拍賣主體、保證金規則、拍賣次數等方面的一些爭議。2017年，依托浙江尤其是杭州的互聯網經濟優勢，省高院推動設立全國首個破產財產網絡司法拍賣專門接口。6月13日，富陽法院審理的浙江泰科鐵塔有限公司破產清算案的相關土地使用權、房屋通過該接口成功實施網拍，成交總價6554萬元，超出起拍價1045萬元，溢價率達18.97%,得到管理人和債權人的廣泛好評。從浙江高院推進這項工作的前后數據對比來看，2016年4月到2017年4月，全年成交760.78億元，其中破產資產成交金額為19.31億元，占到2.5%;在推動破產財產專門接口這項工作以后，2017年浙江全省的網絡司法拍賣成交金額為918.16億元，其中破產資產拍賣成交金額為164.63億元，占17.93%,平均每個拍品成交金額為683.82萬元。

　�。�5）強化通報考核。2017年6月專門下發《關于進一步推動執行案件移送破產審查工作的通知》，要求全省各級法院思想上高度重視執行案件移送破產審查工作，進一步健全破產審判機構和加強破產審判力量，并結合各中院轄區近3年執行程序終結案件數量等因素明確2017年的工作目標任務，細化各法院要求完成的案件數量，要求各中院對基層法院的執轉破數據每季排名通報一次；省高院對各中院、基層法院的移送審查數和受理數進行通報，將結果作為年終評先評優的重要依據。要求執行工作與破產審判工作形成合力，執行法院要加強與破產審查法院在財產查控和處置等方面的協作配合，探索破產案件的繁簡分流，發揮執行程序作為簡易破產程序的替代性功能。2017年，通過下發專門文件、督辦、通報等方式，全省法院執行移送破產審查1640件，審查后正式立案受理1223件，比2016年上升213.6%,執行移送破產審查受理案件數占全部破產案件的75%,共化解執行結案26831件，比2016年上升302.7%.

　　二、存在的困難和問題

　　盡管我們做了不少工作，但據了解，仍然存在一些問題，主要表現在：

　　1.部分法院院領導以破產審判力量不足為由要求執行機構少移送甚至不要移送。

　　2.破產審判部門愿意接收相對容易的如無產可破的案件，而不愿接收需要進行重整等難辦的案件。

　　3.執行機構對多個被執行人案件，認為即使一個被執行人符合破產條件，案件移送之后仍不能執結，移送積極性不高。

　　4.執行部門對部分執行財產進行執行分配后才進行移送破產審查，影響了破產程序的推進。

　　5.當地政府認為破產案件太多，有損當地形象，不利經濟發展，要求少立破產案件。

　　6.相比于執行程序，破產程序中管理人執行破產事務存在強制性的法律措施不足，管理人履職社會認可度不夠等問題。

　　三、下一步執破銜接相關重點工作

　　一是加快在全省推開破產財產網絡司法拍賣。力爭在年底前實現破產財產網拍專門接口在全省全覆蓋；抓緊調研破產財產網拍與執行網絡司法拍賣的異同，年底前出臺專門的工作規程，實現破產財產網拍工作的規范化和制度化。

　　二是下發專門通知，貫徹落實會議精神。前期執行部門與破產審判部門已經初步會商，這次會議結束后將馬上向全省法院下發通知，對今年的執行案件移送破產審查工作明確目標任務，并適時采用通報、督辦等方式加強監督。

　　三是配合"基本解決執行難"工作部署，全面深化執破銜接工作。在全省范圍內對執行程序終結案件進行全面梳理，按照被執行人情況、有無執行財產、執行查控情況等找準問題，分類施策，對法院內部人力資源等進行合理配置，重點推進。進一步細化執行移送破產審查的標準。切實讓執行機構與破產審判機構執行統一的、細化的、可操作性的標準，避免工作扯皮，堅決打贏"基本解決執行難"這場攻堅戰。

　　四是進一步加強破產審判力量。從浙江工作實際分析，當年度執行機構移送較多，但破產案件審結的較少，除了一些制度層面的客觀情況，審判力量不足是一個主要原因，需要根據破產案件的人案比合理調配力量。

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