實踐材料：小崗村調查

實踐材料：小崗村調查

　　實踐材料：小崗村調查

　　改革開放三十年，真實的小崗村是什么樣子呢？

　　小曹

　　這是求是學會會員在2011年前往小崗村進行的社會實踐寫成的調研報告，可以參考。

　　解放思想 腳踏實地

　　—小崗村的現狀與思考

　　【摘要】安徽鳳陽的小崗村是中國農村改革第一村，從打破思想束縛的"大包干"到現在的30多年間，小崗有成就，也還有許多要完善的方面。本文是對于自動化系赴安徽鳳陽小崗村調研支隊在小崗村所進行的調研與考察的總結和分析，從經濟建設、教育與人才引進和民生的改善三方面進行論述，將實踐過程中的所見所聞真實地展現出來，同時經過自己的思考，提出對小崗村現狀的看法和對其將來發展道路的建議。

　　【關鍵詞】小崗村 新農村 大包干 沈浩

　　一、實踐背景

　　"說鳳陽，道鳳陽，鳳陽本是個好地方，自從出了個朱皇帝，十年倒有九年荒。大戶人家賣牛馬，小戶人家賣兒郎，奴家沒有兒郎賣，身背花鼓走四方……"相信這首名民歌不少人都聽過，小崗村就是這個鳳陽縣的一個村莊，三十年前作為"吃糧靠返銷、用錢靠救濟、生產靠貸款"的"三靠村"而聞名，大多數村民都曾出門討過飯，可以說村里面已經貧窮到了極點。所謂"窮則思變",1978年的冬天，18位村民在"大包干"的一紙契約上按下了手印，開了中國農村改革的先河，第二年村里的生產狀況有了前所未有的巨變，糧食產量和農民收入均有十數倍的增長。然而像許多其他農村一樣，小崗村也是"一朝過了溫飽線，三十年沒過富�？�",這其中的原因到底是什么；第一書記沈浩2004到了小崗村之后，小崗村迎來了它的第二次巨變，農民收入再次顯著增加（官方數據），村容村貌也有了很大改觀。然而這只是官方的報道，而實際情況又是怎樣的，這其中又有什么故事，背后有著怎樣的發展歷程，我們要從中學到什么樣的經驗，得到什么樣的教訓，論文中會有我們對這些問題的思考。

　　二、小崗村現狀

　　經濟建設

　　小崗村共有土地2.2萬畝，其中有1.8萬畝可耕地，8700余畝承包地，承包地以前的產出就是單純的種植農作物，在沈浩書記到任后，經過一系列的改革，土地開始有了各種用途，下面就是主要的建設方面：

　　1、建設現代農業

　　圖表1 葡萄園

　　小崗村把建設現代農業作為一個基本的建設項目，經過我們的調查，村里把建設現代農業的精力主要放在了改變種植結構上，更多地種植經濟作物。首先是種植葡萄。村里幾乎家家戶戶都種上了葡萄，葡萄秧是由江蘇省的一個企業提供，即圖上的江蘇長江潤發集團，除此以外該企業還提供種植葡萄所必需的支架，而小崗村民唯一要做的就是管理好自家的葡萄，等著葡萄成熟的時候有人來收葡萄，這些葡萄每年能給村民帶來每畝2000到4000元的收入。圖上的葡萄園是江蘇長江潤發集團以幾乎贈送的形式交給了一位村民管理，據葡萄園的工作人員反映，這個葡萄園每年會帶來十萬余元的收入，卻不需要向長江集團支付一分一毫，這種做法讓人感到十分費解。

　　圖表2 大學生創業園

　　其次是種植雙孢菇。2006年，三名大學生來到小崗村，租用村民土地建大棚種植雙孢菇，第一年取得了不錯的效益，所以在第二年村里面建起了很多種植雙孢菇的大棚，也都種上了雙孢菇，然而接下來的幾年由于沒有市場，種植雙孢菇帶來的利潤越來越少，以至于現在很多大棚都已經荒廢。

　　另外，村里曾經鼓勵大家發展養殖業，當時養豬的人數增長了很多，幾乎家家戶戶都養了幾頭豬，但是很多豬因為患傳染病而死，村民也就很少有人再養豬了，現在村里的養殖業就剩下村民們零零散散的養一些雞鴨等家禽（一般是自家食用），同時也有一部分農戶承包村里的魚塘來養些魚蝦，供給村里面的餐廳。

　　2、發展旅游業

　　從2005年起，村里面先后建起了大包干紀念館、文化廣場、當年農家等旅游景點，現在大包干紀念館已經免費開放了，只有當年農家每人要買一張20元的門票，這些門票收入全部歸縣里旅游局，小崗村從這些收入中的不到任何好處。但是這些景點的發展使小崗村的飲食服務業有了較大發展，每到假期這里都會有許多來自全國各地的學生、政府官員以及其他個人、團體來考察、參觀，一些農戶因此而走上了致富之路。舉個例子，我們去的時候入住的那家旅館，他們也同時為我們提供每日的三餐，每人每天收40元，空調電費另外收取，旅館里面人最多的時候可達40-50人，這樣他們一天可以得到一筆對于一個農村家庭來說很可觀的收入，這在一定程度上增加了一部分小崗村村民的收入。

　　3、建設小崗村工業園

　　圖表3 普朗特國際集團

　　沈浩書記來到小崗村之后，分析了小崗村的現狀，得到的結論是小崗村必須招商引資，建設企業以增加村民和村財政的收入，于是便有了建設小崗村工業園的想法。到現在為止在小崗村注冊的企業有小崗鋼構有限公司、小崗村糧油食品發展有限公司、小崗村園林綠化公司、鳳陽縣小崗村水產養殖有限公司、GLG農產品深加工高科技產業園、上海寶迪種豬廠等企業。經過我們的調查這些企業的實際情況是：小崗鋼構有限公司有一個廠房，但并沒有生產；小崗村糧油食品發展有限公司、小崗村園林綠化公司、鳳陽縣小崗村水產養殖有限公司這三個企業在小崗村均未進行任何投資，只是進行了注冊，目前都看不到任何實質性的建設；GLG農產品深加工高科技產業園現已經投資1.2億元，是所有注冊企業中投資最多的，在小崗村征用了1070畝地，目前已經建好一部分廠房并開始生產，吸納了小崗村一部分剩余勞動力，但村民們普遍反映該企業的工資太少，現在因為剛剛開始工作，每個人的工資為500元每月，但企業方面保證工資會漲到1200-1500元每月，只是時間問題；寶迪種豬公司到目前為止只是在村里面一處房子的門上掛了一個牌子，同樣未做出任何實質性的工作；另外還有一個叫做普朗特國際集團的投資公司，在小崗村征用了200畝地，另外還租用了4100畝地，目前被征用的200畝地已經被護欄圈了起來，并在上面為這片土地描繪了相當宏偉的藍圖，看起來就像是農業上的一個世博會，與這個連自來水都沒有的村子看起來實在不大有可能聯系在一起。

　　這里可能有人會有疑問，既然這些企業什么都不做，那為什么還要在這里注冊呢？這其中的原因就是在小崗村注冊的每一個企業都會得到政府給的相應的補助，所以一些企業的目的并不在于發展，而在于得到這一部分補助。另外的一個原因就是現在廉價買入土地，依據小崗村這個地方的政治敏感性與社會關注度，它的發展，無論在什么樣的模式下，都是必然的。所以那些商人就趁現在的機會廉價地買入土地，等到將來地皮漲價再售出。此外，小崗村對于中小企業并不重視，投資少于1000萬的企業不要，但是相對來說小崗村除了能更多的得到外人的關注外提供不了其他任何有利于企業發展的條件，很難吸引真正有實力的大企業來這里投資。在這些條件的影響下，就形成了小崗村現在的只有商家注冊圈地，卻沒有人真正建廠生產的局面。

　　教育與人才引進

　　1、學校建設

　　小崗村共有兩所幼兒園、兩所小學，村里面沒有初中和高中，幼兒園并沒有專門的學校，就建在了普通的農戶家里，在后院有滑梯等可供小朋友玩耍。

　　圖表4 小崗村小學

　　關于村里面的小學，我們采訪了村里的一名教師楊女士和小學校長張榮俊先生。一所小學就在原來的小崗村，另一所則在石馬村，后來因為石馬村并到了小崗村所以小學也就成為了小崗村的小學。小崗村里的這所小學共有200余名學生，每個年級只有一個班，現有在職教師5名，均為中師畢業，其中有三位已年近花甲，師資緊缺，音樂、自然、美術要靠其他老師代課，英語和信息技術課因為條件限制并沒有開課。學校預計再聘用三名教師，由于資金限制，只能聘用一名師范畢業老師，另外的兩名學校準備聘用兩名高中畢業生。教師的工資由財政撥款，按教齡來分，教齡比較大的幾位老師工資在每月1800-1900,年輕的教師每月1200-1300.學校的辦公費用全靠上級撥款，每個學生每年120-130元，張校長坦言說這些錢有點緊張，只能支付學校的各種辦公用品，如果聘用代課教師還要學校自己出錢。小學的入學率比較高，但由于入學的孩子大部分是留守兒童，沒有父母在身邊，有很多學生沉迷于網絡，導致輟學率很高，教師水平的限制也使得教學質量較差。

　　村里面沒有初中，要上初中就要到小溪河鎮鎮上的初中去上學，每年的花費在2000元左右，而據村民反映，鎮上的初中教學風氣很差，有的老師不給學生上課，晚上要上晚自習，有人向上反映過，但也是無功而返�，F在村里面正在籌劃建一所初中，計劃會在7月15號建，但由于資金問題可能會推遲2-3天。建校的資金由省財政廳和縣級財政部門提供，預計建四層，投入資金160萬，一二樓教學，三樓辦公，四樓為微機室和圖書室，其中圖書主要靠外人捐贈。同時還計劃建籃球場和塑膠跑道，投入資金160萬。

　　高中和大學則距離小崗人更遠了，村里面零星有人家有孩子在外面上高中或大學。

　　2、大學生的引進

　　2006年，村里引進三名大學生，把種植雙孢菇的技術帶給了村民，村里也建起了種植雙孢菇的大棚，沒想到雙孢菇的收益就像曇花一現一樣，后來就再也沒有盈利，當初的那幾名大學生也各自找了新的去向，也沒有新鮮血液注入到這個創業園，所以創業園現在基本上處在廢弛的狀態。據了解，原大學生創業園所在地也已被GLG農產品深加工高科技產業園所征用。

　　民生問題

　　一個地區的發展到最后都是要為了這個地區百姓的民生服務，只有人民生活水平提高了，才說明政策好，經濟發展的好，下面將從村民收入支出、醫療衛生、文化娛樂等方面說明小崗村的民生現狀：

　　1、村民收支

　　村民收入來源大致有以下幾類：①餐飲服務。沈書記來了之后，要開始開發旅游業，于是就在村民中找了幾戶辦餐廳、旅館，一般都是干部家庭，這些家庭一般把地全部都租出去專心的做旅館，一年可以得到不少的收入。②種植農作物。小崗村的農民一般每戶都會有30畝地左右（在沒有地租出去或被征用的情況下），這邊一般的種植模式是旱地種一茬麥子，再種一茬黑豆，水田的話就種一茬水稻，再種一茬麥子，這樣一年下來一畝地可以賺到300-400元。此外還有前面提到的種植葡萄，每畝地可以有2000-3000元的收入③地租（非地主階級的那種）。在沈浩到小崗之后，由于要引進一些企業，就租了農民的許多土地，按照租用土地的法規，每畝地每年給村民500元。④征地補償。因為建設需要征用了農民的土地，按照相關法律法規，每畝地給農民一定的補償。在2010年以前，每畝地的補償為12400元，2010年調整了征用土地的政策，每畝地的補償金額增長到了26300元，小崗村的一些農戶會有一二十畝地被征用，這樣的話就能一下獲得30-50萬元的收入，對于一個農村家庭來說這就足以他們過幾十年的了。⑤打工。在小崗村當地打工的工人不是很多，只有一個GLG公司可以雇傭工人，所以小崗村有很多外出打工的人，一般都是到江浙沿海的工廠去打工，賺的錢也不會交給家里面的老人，但是會負責家里孩子的教育支出。⑥社會保障。年齡超過60歲的老人可以每月得到100-200遠的補助，而示范戶（當年發起大包干的農戶）超過60歲后每人每月有500元的補助。

　　村民支出大致包括以下幾類：①食品支出。因為自己家里種地，有糧食，所以在食品上支出不是特別多。②教育支出。在村里上小學的孩子每年要花幾百元，初中的孩子從2000到6000花費不等，高中的話每年要花費10000元左右。③醫療支出。同樣也是根據家庭成員身體狀況從幾百元到幾千元不等。④水電費。旅館每年電費支出在4000元左右，普通農戶每月電費在50-60元，由于村里面沒有自來水，村民使用自己家打的井，水費包括在電費里面。⑤人情往來。這個在農村是一項不少的支出，每年可以花費3000-5000元，有時這一項會成為家里最多的支出項。

　　2、醫療衛生

　　小崗村有一個衛生所，是在沈浩來了之后建的，村內的5個大夫每人出資一萬左右，再租用村里面的房子。小崗村的村民大部分都加入了醫療保險。當地的醫保政策是每人交30元，得了小病在村診所看病的話，給報銷30%的藥費，但是這個報銷是有一定限度的，超過一定的費用就不再給予報銷，如果得重病的話（重病和小病的界限由醫院來定），報銷70%的藥費，但是有門檻費，低于200元不給予報銷。在走訪過程中，大部分村民表示在加入了醫保之后反而看病更貴了，一位村民舉例說以前吊一瓶水花20-30元，現在一瓶要40-50元，除去報銷的部分比以前還多，醫保報銷的手續也十分繁瑣，需要各種材料，還有很多限制，有時候為了能夠得到報銷還要走后門拉關系，而且據村民反映，村衛生室的醫療水平也很低，有的病人的不到正確的治療，反而會使病情加重。

　　3、文化娛樂

　　小崗村以前沒有任何的娛樂活動，在沈書記到任以后，為了豐富村民的精神生活，組織村民在逢年過節的時候打腰鼓，也有花鼓隊。但在沈書記去世以后，這些活動就沒有延續下來。

　　三、關于沈浩

　　沈浩書記在2009年11月6日因為過度勞累在小崗村去世，社會各界表示了強烈關注，沈浩也被評為2009年感動中國人物。我們這一行也希望能實地的了解一下沈浩書記的事跡，學習他的精神。在和村民的交流過程中，我們聽到了各種聲音。沈浩剛到小崗村，第三天就召開了社區大會，聽取全體村民的意見，準備給小崗村再帶來一次變革。他深入農戶家里，了解村民生活的難處；他到上級機關給小崗村爭取來建設資金，在他第二個任期內村里建起

　　圖表5 沈浩墓

　　了樓房；他六年沒給家里寄過一分錢，拿自己的錢幫助村里的困難戶；他組織腰鼓、花鼓隊，豐富村民文化生活；他有時忙到連吃飯的時間都沒有；他對村民都是說到做到，把村民的事放在心上。"一有困難，沈浩就來幫忙""沈浩死的時候，男的還好，女的都哭得嗷嗷叫""沈浩辦實事，對村民一視同仁""沈浩是個好同志，沈浩真是個好黨員",這些毫無修飾的話都是發自那些農民的內心，充滿著最淳樸的感情，沈浩是個好黨員，是我們應該學習的榜樣，他雖然去了，但小崗人會記住他，我們也會記住他。

　　四、關于小崗村的思考

　　去小崗村之前，看百科上面關于小崗村的介紹，覺得此行的目的是去學習小崗村建設的經驗，從小崗村回來，卻發現原來調查到的都是問題，與網上所說的大相徑庭。小崗村要發展究竟要走什么樣的道路，我想沈浩生前的一些做法已經給了我們一些啟示：土地流轉。土地流轉是指土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。農業用地在土地承包期限內，可以通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓承包權，鼓勵農民將承包的土地向專業大戶、合作農場和農業園區流轉，發展農業規模經營。

　　對這些，沈浩都十分了解，而且他知道，單單靠小崗村這樣的小農經濟是不可能把小崗村發展起來的，只有經過土地流轉，把土地集中到一起，合理的規劃全村的土地，調整產業結構，提高勞動的生產率，于是他在第三天的全體社員大會上就向大家談到了關于土地流轉的問題，有一部分群眾不理解，沈浩就天天到群眾家里，曉之以理，動之以情。最終終于同全村人達成一致，開始新的"土改".不過在這個過程中，有的土地被企業以類似于收購的方式征用，用那里的老百姓的話叫"買斷",但土地是農民集體所有的，可以被征用而不允許買賣，土地征用是指征用土地是國家為了社會公共利益的需要，依照法定程序將農民集體所有的土地轉變為國有土地，并依法給予被征用土地的單位和個人一定補償的行為。也就是說像小崗村這樣的"買斷"是毫無法律依據的，這種做法會傷害到小崗村村民和集體的利益，對糧食安全也會造成一定的威脅。

　　但即使進行了土地流轉小崗村的還是沒有靠自己發展起來，我們認為這主要是因為他們在發展的過程中不顧實際，盲目冒進，過于看重眼前利益。在發展現代農業的過程中，僅僅注重改變種植結構，加大力量種植經濟作物，卻沒有注意現代農業技術的引進，提高種植傳統作物的勞動效率，是盲目追求經濟效益的結果。在吸引企業投資時，小崗村定的政策是投資少于1000萬的企業不要，剛一開始就要大企業，就像當年大躍進時盲目追求高大全一樣，沒有中小企業來搞活市場，營造良好的投資環境，大企業突兀的杵在那里，不可能會有良好的經營業績，如果小崗村先搞一些小手工業，先建立一些小企業，使市場活躍起來，農貿市場也不至于只經營了三天就再也沒有開過。

　　圖表 6 小崗村法制廣場

　　另外在土地的流轉過程中，征地的手段不當也造成了一定的負面影響。村政府可能會拿村民在政府機關工作的親屬的工作崗位來威脅，在這之中有一個事件集中體現了土地流轉背后的不和諧，上李生產隊的一位農民李明星，因為政府在征地過程中出爾反爾，沒有支付足夠的費用，代表生產隊所有農戶去找村政府，結果卻被村干部金喬毆打，后來李明星想要到大一點的法院控告村干部金喬，結果村里邊威脅說如果他繼續吿金喬，就不讓他的表哥參加村委的選舉，后來加上他表哥的勸阻，這件事也就不了了之，還有人反映這位叫做金喬的村干部多次在征地過程中動武，卻沒有得到任何的處罰，看著村邊的法制廣場，覺得那幾個字十分刺眼。

　　現在擺在小崗村面前的一個十分重要的問題就是如何利用土地流轉這一政策自己造血，我們認為小崗村首先要進一步加強法制宣傳，使土地流轉進一步合法化，規范化，真正使農民受益，使村集體受益。其次要利用這些流轉的土地，鼓勵一部分村民建一些小型企業，或者可以由全村一起建一些小型的村辦企業，主要是在民用手工業這一塊，使本地的市場活躍起來，還可以充分地吸納村里面剩余的勞動力，并且吸引外出打工的那一部分人回鄉工作，讓小崗自己人發展自己，而不是純靠外來企業的投資或捐贈。然后我們認為應該把旅游業放到一個比較低的位置上，據我們了解到小崗村來看的人絕大部分都是出于考察研究，目的也差不多是學習小崗村的發展經驗，但是實際上小崗村確實沒有什么發展經驗，而且目前發展的也不是特別好，這樣盲目的引人參觀，對于小崗村的名聲也是有所損壞的，這個地方只有經濟發展起來了，才會證明他們當年的歷史有價值，才會吸引更多的人來到這里，所以目前應該先努力發展各種企業。最后在市場有了一定發展的情況下，先搞好村里的基礎設施建設，比如說修路、通自來水，這些對于吸引外來投資是十分有利的，畢竟企業來這里不是來捐贈的，不是來吃苦的，而是來賺錢的，只有方便了企業，才能給小崗村帶來收益。當然在這個過程中，教育是不能丟的，必須提高小崗村村民的整體素質，從而實現科學的可持續的發展。

　　結語

　　有一次去農戶家采訪回來的路上，見到了一群建筑工人在修路，我們走過去和他們交談了一下，他們給我們留下印象很深的一句話是：指望小崗人自己富起來，連飯都吃不上。這些也是小崗人，難道就真如他們所說，小崗村一定要靠外面的捐助才能富起來嗎？答案必須是否定的，但不能否認的是小崗村要自己富起來，還有很長的路要走，要進一步解放思想，開動腦筋，深化體制的改革，走可持續發展的道路，相信小崗村一定能迎來他輝煌。

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