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農村富余勞動力轉移情況匯報
農村富余勞動力轉移情況匯報一、市農村富余勞動力轉移的現狀及特點
市總人口為357.93萬人，其中農業人口294.96萬人，占總人口的82.4%，農村勞動力有178.0萬人，富余勞動力約為70萬人，占農村勞動力的39.3%。全市轉移農村富余勞動力54.3萬人次，其中就地轉移10.2萬人次，實現勞務收入30億元，使全市農業人口人均增收1017元，比上年的868元增加149元，占農民人均純收入2800元的36%；勞務收入占全市gdp的6.7%。
從調查情況來看，我市農村富余勞動力轉移呈現出以下幾個特點：第一，從人員年齡結構來看，勞務輸出以青壯年為主。調查顯示，全市農村外出務工人員中，16-30歲的占57.6％，30-50歲的占39.2％，50歲以上的僅占3.2％。第二，從轉移就業的行業來看，以工業、建筑業和服務業為主。外出務工人員中，從事第二產業的占54.1％，第三產業的占37.4％。其中，從事工業、建筑業、服務業分別占外出務工人數的36.3％、17.5％和29.9％。第三，從務工人員區域分布來看，以珠江三角洲和江浙、京津、膠東一帶為主。全市有19.4％的務工人員分布在省內，在沿海地區務工人員達53％。華龍區、濮陽縣、范縣等地已有數千外出務工人員跨出國門，打洋工，掙美元，成為我市涉外勞務輸出的一個亮點。第四，從富余勞動力轉移的組織情況來看，以通過血緣、地緣和人緣關系自發外出務工為主。通過勞動部門及中介服務機構有組織、成建制地輸出的務工人員較少。，全市勞動部門組織輸出的僅7.45萬人，占15.2％，經中介組織介紹的有16.26萬人，占33.08％，自發外出務工的有25.44萬人，占51.76％。第五，從務工的時間周期來看，具有兼業性和“候鳥型”特點。外出打工人員絕大部分繼續保留土地承包權，忙時種地，閑時打工經商。第六，從勞務收入的資金流向來看，“回流型”、“創業型”的特點初步顯現。我市涌現的一批“打工能人”逐漸成長為有資產、懂技術、善管理的經商辦廠能手之后，選擇回鄉創業。比如，范縣近幾年務工人員帶回資金4億多元，回鄉創辦“鳳還巢”企業2多個，有力地促進了地方經濟的發展。
二、我市農村富余勞動力轉移的主要做法和成效
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，為農村富余勞動力轉移提供有力保障
我市是一個經濟發展水平較低的農業市，土地資源緊缺，農村勞動力資源豐富。近年來，各級黨委、政府把轉移農村富余勞動力，發展勞務經濟作為增加農民收入，加快縣域經濟發展的重要舉措，高度重視，強力推進。一是行政推動。各縣（區）成立了由主要領導任組長，各有關職能部門任成員的勞務輸出工作領導小組，將勞務輸出工作納入目標管理體系，落實責任，專項考核，并作為鄉鎮工作成效的重要標尺和干部政績考核的重要依據。市勞動保障局新增設了勞務輸出服務科，各鄉鎮設制了勞動保障事務所，形成了市、縣、鄉三級組織服務網絡，切實加強了對勞務輸出工作的組織領導。二是政策扶持。市委、市政府于召開了全市勞務輸出工作會議，并制訂下發了《關于進一步加強勞務輸出工作的意見》，召開了全市勞務輸出工作專題座談會，認真學習省委書記徐光春《充分認識發展勞務經濟的戰略意義》的理論文章，統一思想，總結交流經驗。各縣（區）委、政府都相繼出臺了關于擴大勞務輸出，增加農民收入的政策和文件，涵蓋了培訓、輸出、維權等勞務輸出工作的各個環節，有力地促進了農村富余勞動力轉移健康有序地發展。三是部門聯動。市、縣（區）勞動、商務、農業、扶貧、教育、工商、公安等部門和工、青、婦等團體，緊緊圍繞農村富余勞動力轉移工作，密切配合，發揮優勢，主動服務，形成了層層負責，齊抓共管，上下聯動，協調一致的工作格局。全市各級團組織重點開展了“農村青年轉移就業工崗快遞活動”，共籌措用工崗位38600個，服務農村青年轉移就業28600人，受到了上級部門的充分肯定。
�。ǘ┘哟笮麄髁Χ�，營造良好的輿論氛圍
針對廣大農民受傳統的小農經濟意識的影響，思想保守、安于現狀和“窮家難舍”、“小富即安”的陳舊觀念的實際，各級政府不斷加大宣傳力度，努力營造“一人務工，全家致富”、“務工光榮，就業自豪”的濃厚氛圍。一是宣傳發動。各縣（區）為炒熱群眾思想，充分利用廣播、電視、標語、墻報等形式，開展了多層次、全方位的宣傳發動。濮陽縣、南樂縣分別制作了《走出黃土地》、《打工故事》、《外面世界真精彩》、《走南闖北龍鄉人》等電視專題片，清豐縣在全縣各村刷寫墻體標語3000多條。通過廣泛宣傳和思想發動，逐步改變了廣大農民“在家千般好，出門一時難”戀土守家的傳統觀念，激發了廣大群眾外出務工的熱情。二是典型帶動。每年年初，全市各級勞動部門組織優秀外出務工人員組成宣講團，巡回演講，現身說法。南樂縣在年初的全縣三級干部大會上，邀請優秀外出務工青年作典型發言，引起較大的反響。去年底，團市委、市勞動保障局在全市組織評選了我市首屆“十優百杰務工青年”。通過典型引導和表彰先進，使廣大群眾逐步認識到勞務輸出是一條投資少、收效快、能致富的好路子，思想進一步解放，“走出去、闖世界、掙大錢”已經成為當今農村年輕人新的生活理念。不少群眾形象地說：出去的是一個人，掙回的是資金；學到的是本領，改變的是一生；影響的是一代，造福的是子孫。
�。ㄈ╅_展職業培訓，提高外出務工人員素質
隨著產業升級和生產技術水平的不斷提高，外地用工單位對務工人員的要求也越來越高，勞動力市場競爭日趨激烈。各縣（區）針對農民文化素質普遍較低、勞動技能單一、市場適應性差的現狀，確立了“以市場為導向、以培訓促輸出”的思路，堅持“先培訓后輸出”的原則，切實加強對務工人員的培訓。一是發揮技工學校、職業技術學校的主渠道作用。為加強職業培訓基地建設，近幾年來，全市先后創辦了五所縣級技工學校。南樂縣為扶持市第二技工學校發展壯大，無償劃拔價值340萬元的新建縣委招待所大樓用于學校建設，又投入1100萬元完善教學設施，現已形成多人的招生規模，開設有電子電工、計算機、機械、服裝和藝術設計五大類15個專業。濮陽縣投資1000多萬元積極籌建市第三技工學校。清豐縣在縣財政比較緊張的情況下，每年列支12萬元，用于縣職業技術學校改善辦學條件，目前已容納名學生，被省定為全省首批縣級骨干職業技術學校。同時清豐縣組建了市第六技工學校，投資100余萬元購置數控機床、電腦、電動縫紉機和立式加工中心，建立了一流的農民工培訓基地。去年以來，該縣兩校已培訓農民工5000多名，占全縣輸出技能型工人的80%以上，充分發揮了農村富余勞動力轉移培訓的主渠道作用。二是積極推動社會力量辦學。為迅速擴大培訓規模，提高培訓質量，各縣（區）引入競爭機制，優化整合民辦培訓機構，全市近百所民辦培訓機構開展多渠道、多形式的農民工培訓，成為政府部門轉移農民工培訓的有益補充。三是實行訂單式培訓。根據市場需求，重點突出實用技術和技能培訓，各縣（區）堅持靈活性、實用性的培訓原則，利用各類培訓機構，大力開展定向培訓、委托培訓等。積極探索校校聯合、校企聯合的辦學模式，不少技工學校與北京、江蘇、浙江等企業建立長期的合作關系，實現了培訓就業一條龍，做到培訓一批、輸送一批、穩定一批。南樂縣利用浙江奉化國泰制衣有限公司的設備、師資、資金，建立了服裝加工培訓基地，先后輸送技術工人5000多名，有十多名優秀人員被工廠選送到國外的加工基地工作。該縣訂單培訓的服裝工已成為寧波地區的品牌。四是大力實施“農村勞動力技能就業計劃”。市縣勞動部門以職業技能培訓為重點，以農民實現轉崗就業為目的，積極落實國家啟動實施的“農村勞動力技能就業計劃”。去年全市落實培訓資金700多萬元，培訓2.1685萬人。
�。ㄋ模┩貙掝I域，構建勞務輸出對接平臺
及時掌握用工信息，疏通轉移渠道，搞好跟蹤服務是做好農村富余勞動力轉移的關鍵。為此，各縣（區）積極探索農民工培訓、就業、維權三位一體的工作模式，有效地促進了我市農村勞動力的順暢有序轉移。首先健全信息網絡建設。各縣（區）建立了以勞動就業服務中心為龍頭、鄉鎮勞動保障事務所為主體、中介機構為依托的信息網，認真做好信息發布、用工登記、建檔建卡等工作，為求職者提供方便、快捷的服務。清豐縣、范縣開展了勞動力資源調查工作，初步建立完善了全縣農村勞動力資源數據庫，為促進勞動力轉移奠定了基礎。其次，加強考察，建立牢固的勞務輸出基地。各縣（區）領導每年都帶領有關部門赴經濟發達地區考察聯絡，尋求穩定的就業崗位，目前我市已擁有長三角、珠三角、環渤海、京津唐、中西部和省內六大城市群勞務輸出基地。第三，采取多種形式實現勞務對接。各縣（區）充分利用職業中介組織聯絡、勞務經濟人帶動、培訓機構推薦、召開大型招聘會等形式，為農民工牽線搭橋。今年三月，濮陽縣組織召開了大型勞務輸出招聘會，江浙地區22家企業提供4000多個用工崗位，近萬名農民工參加，縣委書記張建國親臨現場指導工作。會上先后有1300多人通過雙向選擇，簽訂了勞動合同。范縣還聘請56名信息靈、渠道廣、家鄉人信賴的勞務經紀人，帶動了一批勞動力外出打工。如辛莊鄉青年武儉利1998年到北京一家公司打工，自己站穩腳跟后，先后介紹100多人到該公司務工。為拓寬農村勞動力轉移渠道，各縣（區）還積極發展各類中介組織，發揮其橋梁紐帶作用。同時勞動監察機構不斷規范勞動力市場秩序，查處非法中介機構，為農村富余勞動力轉移工作奠定堅實基礎。第四，積極開拓國際勞務市場。市商務局根據國際勞務市場的需求，大力開展對外勞務合作業務，截止，全市已向日本、韓國、新加坡、阿聯酋、毛里求斯等三十多個國家和地區外派勞務人員4850人次。僅去年，外派出國勞務人員1298人。華龍區東田村300多人在國外務工，分布在日本、韓國、新加坡等國家，年創收入兩千萬元，曾被河南電視臺、河南日報等媒體宣傳報道，成了遠近聞名的出國打工村。第五，強化跟蹤服務。各縣（區）不斷完善配套服務，普遍實行了培訓、錄用、護送、管理一條龍服務。堅持定期回訪、節日慰問、干部帶隊打工、提供法律援助等制度，幫助務工人員解決工作、生活中出現的困難和問題，大大提高了務工人員的穩定率。針對外出務工人員家中生活生產實際困難，各縣鄉村組建了“義務幫工隊”，幫收幫種，保證務工人員家庭及時收種，解除了他們的后顧之憂。
�。ㄎ澹┐罅Πl展二、三產業，抓好就地轉移
在加快農村富余勞動力向外轉移的同時，針對一些愿意離土、但難以離鄉的農民，多渠道創造條件，實現就地轉移。一是大上工業項目。近幾年來，全市上下堅持“以工興市”戰略，大力開展招商引資活動，大上項目、上大項目，吸納農村富余勞動力就地轉移。范縣僅就上百萬元以上項目51個，吸納農村富余勞動力一千多人。二是大力發展現代農業。高新區、華龍區依托獨特的區位優勢，大力發展城郊型現代農業，重點發展花卉、苗木、蔬菜種植、畜牧養殖等支柱產業，最大限度地挖掘就業潛力。清豐縣大力發展白（靈菇）、紅（辣椒）產業，重點抓好農產品深加工，促進了農業結構調整和農村勞動力轉移。范縣依托三十萬畝水稻生產基地，大力發展精米加工業，促進了大批農民參與經營。僅專門經營大米營銷的經紀人就達600多人。三是大力發展勞動密集型產業。濮陽縣、范縣依托豐富的油氣資源、農副產品資源，積極發展玻璃制品、農副產品加工企業，開拓就業空間，創造更多的就業機會。據統計，范縣玻璃制品企業就吸納多名農村勞動力就業。
三、我市農村富余勞動力轉移中存在的主要問題
�。ㄒ唬┧枷胝J識有待于進一步提高。一方面有的領導干部對農村富余勞動力轉移工作重視不夠，認識不足，片面認為農民外出務工是群眾自己的事，領導不用管�！皠趧崭幻瘛庇^念樹得不牢，工作抓得不緊，抓得不實。另一方面，農民的就業觀念還比較陳舊。由于受傳統思想影響，不少農民存在著“小富即安”、“戀守田園”的思想，特別是一些務工青年缺乏吃苦耐勞精神，貪圖安逸，不愿接受企業的束縛和體力上的勞累，務工青年跑回家的現象時有發生；還有的農民存在著“以農為本”、“以土立業”的守舊觀念，對土地有著濃厚的眷戀心理，寧愿在家受窮也不愿輕易離開土地。
�。ǘ┱w勞務輸出的組織化程度偏低。目前，我市勞動力市場還不完善，農村富余勞動力轉移形式單一，有組織的轉移勞動力的比重不高，主要是通過“親幫親”“友幫友”的方式轉移。據清豐縣統計，外出務工8.9萬人，通過勞動部門介紹的只有4000余人，占總數的4.5%，95%以上的是通過親朋好友或自發轉移的。形成這種局面的主要原因有三個方面：一是勞務中介組織收費較高。一般要收300-800元的中介費，加上路途花費，要上千元，一般農民家庭承受不起。二是個別勞務中介組織信譽差，提供信息不準確，致使少數打工者上當受騙。因此，有些農民寧肯自己外出闖蕩找出路，也不信任中介組織。三是勞動力市場發育不全，數量少，制度不健全，信息不暢通，交易成本偏高，無法滿足外出人員的需求。
�。ㄈ┞殬I技能培訓普及率不高，務工人員競爭力不強。據統計，我市農村勞動力小學以下文化程度占39.66%，初中占47.77%，高中以上占12.57%。在轉移的農村富余勞動力中，絕大多數是初中以下文化程度。由于這些人員文化水平低，勞動技能差，在就業方面缺乏較強的競爭力，致使外出就業的門路窄，穩定性不高。90%以上的外出務工人員未經各類培訓，主要從事以手工操作為主、技能較低的建筑、電子裝配、制衣、木器加工等勞動密集型行業，且勞動強度大、工作條件差、報酬低。外出務工人員綜合素質不高，缺乏專業技術和技能。主要原因：一是現有的培訓管理體制不順。雖然勞動、農業、教育、扶貧、工、青、婦等部門和團體都在開展農民職業培訓工作，但各吹各打，缺乏統一計劃和協調管理，培訓資源沒有得到綜合有效利用。二是現有的職業技術學校、技工學校數量較少，培訓的容量不大。濮陽縣、范縣、臺前縣的技工學校還正在籌建之中。各縣的職業技術學校辦學理念、辦學模式陳舊，缺乏市場需求的辦學特色，達不到職業教育的要求。有的職業技術學校資金嚴重不足、教學設備少，全市目前還沒有一所有實習基地的職業技術學校，師資隊伍大多是從普教崗位上轉過來的，缺乏專業技術和技能，這些都不同程度地影響了職業技術學校的招生規模和培訓質量。三是職業技術學校、技工學校的培訓周期長、收費偏高。技工學校和職業技術學校學制均為三年，年學費大約在元至3000元，一般的農村貧困學生負擔不起，許多農村學生放棄就讀職業技術學校的愿望，初中畢業后就走上了外出打工之路。四是出國勞務人員經濟負擔較重，門檻較高。以去日本打工三年為例，出國務工前需交付三個月的培訓費3000元，還需交納47000元的簽證、保險、中介等費用，另外還需由2人為其在外出務工期間提供擔保（擔保金15萬元）。出國打工費用如此之高，一般農民家庭無力負擔，一些想出國打工的青年望而卻步。
�。ㄋ模┨厣珓趧瞻l展緩慢，品牌建設滯后。目前我市轉移輸出尚未形成組織化、集團化、規�；�，務工人員從事的行業較為分散零亂，多是分散轉移的“游擊隊”，規模小，人數少，知名度不高，影響力不大，影響了我市勞務輸出的發展。
四、加強我市農村富余勞動力轉移的對策和建議
�。ㄒ唬┻M一步解放思想，提高認識，加快農村富余勞動力轉移步伐
農村富余勞動力轉移問題是世界各國工業化過程中面臨的共同課題，也是我國農業現代化的必然要求。我國勞動力數量眾多，在工業化、城鎮化加快發展的階段，越來越多的富余勞動力將逐漸轉移出來，大量農民工在城鄉之間流動就業的現象將長期存在。我們必須從我市農業人口眾多，土地資源緊缺，農民收入增長緩慢的市情出發，順應工業化、城鎮化發展的客觀規律，積極引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。一是我市各縣（區）和領導要從戰略的高度充分認識轉移農村富余勞動力工作的重要性、緊迫性和艱巨性。不僅要把發展勞務經濟作為一項新興的支柱產業來抓，更要把發展勞務經濟作為我市貧困地區脫貧致富、加快社會主義新農村建設的戰略性任務來抓，進一步推動我市城鄉經濟社會快速發展。二是我市各縣（區）要立足本地實際，把農村富余勞動力轉移工作納入十一五規劃和年度工作目標中。要研究制訂加快農村富余勞動力轉移的遠期和近期規劃，明確指導思想、基本原則、目標任務、保障措施。三是加強領導，明確責任，全力推進。要把農村富余勞動力轉移工作列入縣、鄉政府的業績考核內容，強化各級領導的責任意識。建議市縣（區）要按照國務院《關于解決農民工問題的若干意見》的要求，建立農民工工作聯席會議制度，統籌協調和指導農村富余勞動力轉移工作。聯席會議由市縣政府有關部門和工青婦等組織組成，聯席會議辦公室設在市縣勞動和社會保障局。各有關部門要各司其職，分工負責，形成良好的協調機制，切實加強對農村富余勞動力轉移的組織領導，協調溝通，共同做好農民工的培訓、教育、轉移工作，充分發揮政府部門在勞動力轉移中的主導作用。四是繼續加大宣傳力度，在全市上下營造“勞務富民”、“務工光榮”的濃厚氛圍。大力宣傳農村富余勞動力轉移的重大意義，宣傳優秀外出務工人員的先進事跡，市里和各縣（區）每年都要召開大型的勞務輸出工作總結表彰會議，對優秀外出務工人員給予表彰和獎勵。不斷激發農民外出務工的積極性。建議市政府在今年適當時候召開全市勞務輸出工作會議，總結經驗，明確任務，表彰先進，進一步推動我市農村富余勞動力轉移工作的健康快速發展。
�。ǘ┙∪敵鼍W絡，提高勞動力轉移的組織化程度
農村富余勞動力轉移是一項長期的、全局性的工作。建立勞動力資源供需網絡、健全輸出機構對提高勞務輸出的組織化水平，保證勞務輸出的及時性、穩定性尤為重要。要按照“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，不斷提升勞動力轉移的組織化程度。一是要拓寬勞務市場信息渠道，完善服務體系。要進一步建立健全與用工地勞務中介機構的合作關系，定期搜集用工信息；全市駐外辦事服務機構要及時傳遞勞務用工信息；要加強和外出務工人員的聯系，利用他們所在的企業、行業、城市及時反饋用工信息；要加強對中介機構、培訓學校的管理，對他們搜集的用工信息及時納入信息管理系統，綜合利用。要加快“金保工程”網絡化建設進度，盡快實現上聯全國、下聯縣鄉村的目標�？h、鄉兩級勞動保障機構要加大力度，盡快建立健全勞動力資源庫，對農村富余勞動力的基本情況、求職愿望、培訓情況、就業去向等建立檔案。各鄉鎮要建立健全外出務工人員和富余勞動力的工作臺帳，實行動態管理。各村信息員要及時掌握富余勞動力的基本情況和變動情況，保證市、縣、鄉、村勞務輸出體系“四級網絡”的順暢運行。二是建立健全市縣鄉三級勞務輸出工作機構。在市縣（區）鄉建立勞務輸出工作領導小組及辦公室，在縣（區）勞動保障局設立勞務輸出服務股，具體指導、協調勞務輸出工作。各鄉鎮勞動保障事務所主要負責鄉鎮勞務輸出工作。要在全市形成“主管部門具體抓、有關部門配合抓、城鄉聯手共同抓”的工作機制，為做好富余勞動力轉移工作提供可靠的組織保證。三是要大力培育勞務中介組織。要積極鼓勵和支持各類經濟主體、機關干部、農村能人和大中專畢業生興辦、領辦、創辦各類勞務中介組織，不斷壯大勞務中介組織隊伍，為外出務工人員提供方便快速的就業服務。要加強指導，規范運作，強化管理，逐步發揮中介組織在轉移農村富余勞動力工作中的主體作用。同時，要加強對勞務中介組織的管理，對所有從事中介機構和人員統一實行資格證制度，規范勞動力市場秩序，嚴厲打擊非法職業中介行為。四是打造勞務品牌，大力拓展涉外勞務。各級政府要加強對勞務品牌的培育、組織和引導。加強勞務品牌的宣傳推介和包裝。要充分挖掘特色技能、工藝，通過能人、專業隊伍帶動，變一般輸出為特色輸出，逐步形成一縣一品、一縣數品的格局，要繼續擴張出國勞務規模。各縣（區）和市商務局要積極想辦法解決出國務工人員的前期資金和保證金等問題。建議采取提供貸款、勞務工資代扣和設立出國勞務擔�；痤A借等多種方式降低出國門檻，不斷壯大出國勞務隊伍。
�。ㄈ┘哟笈嘤柫Χ�，提升務工人員就業競爭力
加快農村富余勞動力轉移，提高農民的就業技能是關鍵。隨著經濟發展水平的提高，新興產業的興起，社會對勞動力素質的要求也越來越高，轉移就業的難度將越來越大，我們必須大力加強農村富余勞動力培訓工作。一要整合培訓資源。市縣（區）政府有關部門要盡快制定培訓資源整體規劃意見，對培訓資源和力量要統籌規劃，加強協調，整合利用，我市各縣（區）要建立一到兩個有一定規模的勞動力轉移培訓基地，建議出臺《我市貧困地區勞動力轉移培訓示范實施細則》。全市的職業技術院校和技工學校要調整辦學思路，改進教學方法，堅持系統培訓與技能培訓相結合，長期培訓和短期培訓相結合，技能培訓與思想素質教育相結合，積極探索校校聯合、校企聯合的辦學新途徑，提高培訓的質量和水平。二要堅持訂單培訓。要把技能培訓和市場需求結合起來，積極引導培訓機構圍繞市場需求調整專業結構，更新教學內容，提高培訓的針對性，要把技能培訓同定向輸送結合起來，堅持培訓、就業一體化的運作方式，擴大組織化培訓的規模，進一步提高外出務工人員的就業競爭力。三要加大財政投入力度。市、縣（區）政府要把農民職業技能培訓作為一項支持“三農”的公益性事業，列入財政預算，建立逐年增長的投入機制。
�。ㄋ模┱猩桃Y，發展縣域經濟，增強勞動力就地轉移的承載能力
發展縣域經濟和鄉鎮經濟是建設新農村的關鍵，也是吸納農村富余勞動力就地轉移的有效途徑。一是立足本地實地，發展第三產業。各縣（區）要因地制宜，依托優勢，加快發展現代物流業、商貿批發業、餐飲服務業、文化旅游業、信息服務業、社區服務業等，積極鼓勵農民宜工則工、宜商則商，從而擴大吸納富余勞動力的容量，拓展農民的就業渠道。(www.annahuzar.com)二是發揮特色產品優勢，發展農業產業化經營。農業產業化的發展，可以最大限度的實現農村富余勞動力的有序轉移，實現城鄉之間資源的合理配置，促進區域優勢的發揮，加快城鄉一體化進程。我們要大力發展蔬菜花卉種植業、畜牧養殖業、農產品加工業等支柱產業和主導產品，培育壯大龍頭企業，延長產業鏈條，帶動關聯產業，將產業優勢和產品優勢轉化為農民的就業優勢。三是加大招商引資力度，大上工業項目。要繼續抓好我市八大工業園區建設，為農民就地轉移提供更多的就業機會。四是加快縣城和中心鄉鎮的發展和建設。提高縣城和中心鄉鎮的產業聚集度，加快發展勞動密集型工業、農業產業化經營和第三產業，增強城鎮的綜合服務能力和承載能力，創造更多的就業崗位，引導高素質農民離土不離鄉，就地就近轉移。五要大力實施“回歸工程”，實現“打工經濟”向“創業經濟”轉變，各級政府要盡快制定鼓勵和扶持農民工創業的政策，為回鄉創業人員提供土地、信貸、用工、稅收等方面的優惠。通過營造環境、搭建平臺、政策優惠、導向激勵等措施，推動農民工資本和人才回歸故里，創辦經濟實體，使更多的“務工能人”成為企業家，為家鄉新農村建設貢獻聰明才智。
�。ㄎ澹┘訌婎I導，強化服務，保障農村富余勞動力順暢轉移
各級政府要轉變職能，高度重視農村富余勞動力的轉移工作。一是建立完善派出管理機構，實施跟蹤服務。建議市政府設在北京、上海、深圳、鄭州的辦事機構，幫助解決農民工的急難險重問題，依法處理勞資糾紛，切實維護農民工的合法權益。除此之外，各縣（區）可在外出務工人員比較集中的大中城市設立精干的服務保障辦事機構，為外出務工人員提供服務，做到輸出有服務、就業有崗位、維權有保障。同時各級勞動保障部門和輸出單位要加強對外出務工人員后續服務，幫助他們及時解決勞動爭議，加強教育管理，樹立濮陽農民工的良好形象。二是制定完善政策，解除農民工的后顧之憂。要逐步改革城鎮戶籍管理制度，放寬農民工入戶條件。按照城鄉統籌就業的要求，取消“臨時工”、“農民工”、“正式工”、“外來勞務工”、“固定工”等用工形式，全面實行勞動合同制，享受同等的工資福利待遇，實現城鄉平等競爭就業。逐步建立和完善務工人員養老、醫療、失業、工傷等社會保險制度，對農民工的土地流轉、信貸、教育、子女入學等給予傾斜，解除外出務工人員的后顧之憂。三是積極主動做好農村“留守人員”的管理和服務工作。目前，我市大批農村青壯年外出務工，農村“留守老人”、“留守子女”增多，已經成為農村比較突出的社會問題。各級政府和婦聯組織要積極研究解決“留守人員”的新情況、新問題。要建立健全農村服務體系，動員社會力量，關心“留守老人”的生產生活，關愛“留守子女”的學習、生活和健康成長。外出打工人員較多的村莊要繼續完善“幫工服務隊”、“治安聯防隊”，為務工人員家庭的生產、生活提供服務和安全保障。
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