市人民政府工作報告

市人民政府工作報告

　　市政府工作報告
　　
　　各位代表：
　　
　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。并請政協委員和列席會議的同志提出意見。
　　
　　2013年工作回顧
　　
　　2013年，是我市深入貫徹落實黨的十八大精神，積極應對復雜形勢，經受各種考驗，經濟社會實現新發展的一年。一年來，在中共章丘市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府按照建設“**跨越發展新的增長極和市域次中心”的發展定位，凝心聚力，奮發實干，較好地完成了市第十七屆人大二次會議確定的各項任務。全年預計完成生產總值767億元，增長13%；全社會固定資產投資355億元，增長22%；社會消費品零售總額279億元，增長16%；城鎮居民人均可支配收入26140元，增長13%；農民人均純收入15490元，增長14%。需要說明的是，按照省和市要求，我市將用三年時間，消化歷史問題，優化地方公共財政預算收入結構。為此，經市十七屆人大常委會第十三次會議通過，2013年預算收入調整為40億元，實際完成40.89億元；其中地方稅收完成30億元，增長16.18%，稅收占財政收入比重由去年的54%大幅提高到73.15%，市本級財政收入質量顯著提高。
　　
　　一、突出質量效益，實體經濟持續健康發展
　　
　　圍繞加快“轉調創”步伐，強化項目建設，擴大有效投入，促進產業結構不斷優化，發展方式持續轉變。工業經濟規模質量同步提高。實施“131”和小微企業進規模工程，成立企業聯合會、企業家協會，開展全民創業扶持計劃，新增規模企業77家，規模以上工業銷售收入、增加值、利稅、利潤預計分別達到1300億元、300億元、130億元、75億元，增長16%、13%、23%、22%。實施項目包掛、聯合會審等制度，集中推進重點項目落地建設。成功引進億元以上項目22個，其中科技園項目填補了我市軟件產業空白�？婆d生物、彼岸電力等一批項目竣工投產，濟南一機床、膜源水業等項目開工建設，圣泉20萬噸酚醛樹脂等119個技改項目順利實施，完成工業投入172億元，增長23%。提高科技獎勵標準，引導30家企業與20所院校開展產學研合作，新認定省市級工程技術中心、企業技術中心19家，匯豐鑄造創建為國家級企業技術中心，圣泉集團獲批我市首個國家級博士后工作站。昊月樹脂主持起草兩項國際標準，華凌第三代核電纜等15個項目達到國際先進水平。獲得發明專利授權120件，順利通過國家知識產權試點市驗收。新增高新技術企業12家，高新技術產業實現產值546億元，占規模以上工業比重達到42%，被評為全國科技進步先進縣市。評選首屆市長質量獎，新認定市級以上著名商標19件，被評為全省首批商標戰略示范市�，F代農業加快發展。糧食總產量72.78萬噸，實現十一連增，被評為全國糧食生產先進縣（市）。投資8.9億元，實施新增千億斤糧食、高標準農田建設等26個重點項目，新增耕地6217畝，南水北調東湖水庫和明渠建成通水，入選全省高標準農田水利建設示范市。百脈現代農業示范園完成一期工程，鮑家芹菜基地創建為國家級農業標準化示范區。畜牧業項目管理、生態養殖等經驗在全國推廣。發布全省首個縣級農產品區域公用品牌--“百脈泉”牌，被評為全國品牌農業示范縣（市）。實施大蔥品質提升等12項科研推廣項目，建設農殘檢測室32處，市級檢測中心獲得省農業和質監部門“雙認證”，我市通過全省出口農產品質量安全示范區驗收，被評為中國生態小康示范縣市、果菜生態優質農業十強縣市。服務業發展提檔升級。光大、北京等銀行落戶我市，銀行業金融機構發展到18家，存貸款余額分別達到420億元、279億元，較年初增長14%和20.6%。積極創新金融服務，開展“助保貸”等業務，為企業擔保貸款7.9億元。圣鼎園公司在齊魯股權托管交易中心掛牌，走出了股權融資新路子。引進深圳喜來樂旅游綜合體等大型項目，中郵物流投入運營。引進總部型項目27個，新增稅收3億元。實現外貿出口7.5億美元，實際利用外資2億美元，分別增長19%、24.2%。
　　
　　二、注重統籌協調，城鄉面貌亮點凸顯
　　
　　啟動新一輪城市總體規劃修編，完成城北片區、圣井新城、刁鎮省級示范鎮等重點區域及15個新型社區規劃編制，市域空間規劃體系逐步完善。全力支持開發區建設，促進產城融合發展，完善開發區產業規劃，實施框架路及管網、第三污水處理廠等基礎設施建設。加快推進重點片區開發，中心商貿區、雙山大街沿線片區舊房征收基本完成。文博中心完成主體施工，龍山文化博物館、桃花山公園建成開放。新建改造北外環相公駐地段、南外環、匯泉路中段、黃旗山1#路等骨干道路，國道309收費站順利東遷。調整優化公交線路，更新30輛公交車，開通第10路公交線。新建改造城區供水供熱管網76公里、天然氣輸氣管道110公里，城市承載能力明顯提升。鎮村建設取得新進展。完成漯河綜合整治、集中供氣供暖等建設，刁鎮省級示范鎮作用進一步凸顯。相公莊鎮被列入第二批省級示范鎮。朱家峪風景區改造提升一期工程基本完成，相公莊鎮、刁鎮舊軍村和雙山三澗溪村入選省歷史文化名鎮名村。實施鎮街駐地提升等62個城鎮化重點項目，累計完成投資21.6億元。制定新型社區建設指導性政策，啟動實施25個新型社區和城中村改造項目，繡源河5個村搬遷居民遷入新居。
　　
　　三、深化綜合治理，生態環境有效改善
　　
　　以創建國家衛生城、國家生態市為抓手，全面開展城鄉環境治理提升。城區集中開展“五小行業”、占道經營、農貿市場改造等專項行動，新建改造李家埠市場、機動車租賃市場等專業市場8處，改造亮化17條城市道路、884條背街小巷，新建改造公廁85座，設置停車位3900余個，實施30處公共游園綠化提升。推進環衛、園林、市政設施等一體化管理，城市面貌和市容秩序顯著改觀。創衛工作開展以來，各級各部門盡職盡責、甘于奉獻，廣大市民齊心協力、積極參與，在全市形成了濃厚的創建氛圍，高質量通過國家愛衛會暗訪和技術評估。注重生態建設和污染防治，開展加油站油氣回收綜合治理，淘汰鋼鐵3座30噸轉爐，實施埠村煤礦循環水、華電煙氣脫硝等節能減排項目75個。持續開展農村環境連片整治，建成31座生活污水處理站，18個涉農鎮街全部創建為國家級生態鎮，國家生態市通過省專家組預審。順應群眾強烈要求，采取堅決有效措施，嚴格規范礦山開采秩序，依法整治關閉46家石料廠、28家粘土礦，填埋廢棄礦井502處，切實消除安全隱患，維護群眾利益，保護青山綠水。大力推廣清潔能源，新建農村戶用沼氣池3000個，建成循環農業示范園15處，天然氣供應量提高51.9%。完成造林綠化、退耕還果6.7萬畝。落實河長制，開展河道、水庫、塘壩綜合整治，完成疏浚14.8萬立方。實施白云湖水質凈化和湖區綜合整治工程，白云湖被評為國家級濕地公園。繡源河被評為國家級水利風景區，百脈泉公園被授予全國首個“國際冬泳活動基地”和省級地質公園。
　　
　　四、加大民生投入，社會事業持續發展
　　
　　以“雙十工程”為重點，不斷加大投入，人民群眾享受到更多福祉。持續提高城鄉低保、五保供養等6項補助標準，落實市屬企業退休職工中獨生子女父母一次性養老補助。食品藥品安全監管工作進一步強化。建成公共衛生中心，市級公立醫院改革順利實施，基本藥物制度實現市鎮村三級全覆蓋。提高1型糖尿病、腎透析患者報銷比例，在全省率先實施新農合大病保險，累計為大病患者補償20120萬元，經驗做法在央視《新聞聯播》報道。開展免費孕前優生健康檢查，人口自然增長率為1.7‰。1012套公租房竣工入住，廉租住房補貼標準提高10%。積極開展慈善助學、陽光民生服務等活動，發放各類救助金6800萬元。以創業帶動就業，10個鎮街社會保障服務中心通過省級一類平臺驗收，新增城鎮就業6667人，農村勞動力轉移就業1.2萬人。教育實現新突破。新建改造學校、幼兒園50所，高考一本上線首次突破千人大關，本科上線率達到73.9%，高出全省30個百分點。城鄉聯盟、集團辦學、條塊教研等經驗被新華社、中央電視臺等媒體刊發，順利通過全國義務教育發展基本均衡市驗收。完成廣電網絡整合，我市電視臺被評為全國市縣電視臺20強。建成100處農村文化大院、農家書屋、特色文化村，完成第三批248個濟南市文明生態村創建任務，被評為全省鄉村文明行動示范市。推廣支部“一加三”工作，120個村實現村級集體經濟“脫空”。實施“一事一議”項目390個，被評為全國“一事一議”規范化管理示范縣（市）。圓滿承辦“十藝節”系列展演、國際泉水冬泳節、首屆濟南泉水節、臺灣美食節等活動，我市參評“十藝節”兩部作品獲得全國群眾文化政府最高獎“群星獎”。舉辦第四屆全民運動會，為110個村居（社區）配備健身器材，我市被評為全國群眾體育先進單位。重視人民武裝，完善雙擁工作機制，全面落實優撫安置政策。深刻汲取“5.20”、“5.23”事故教訓，針對重點行業領域，強化安全監管和事故預防，深入開展隱患排查、“打非治違”等專項行動，推動安全生產形勢穩定好轉。注重矛盾糾紛排查化解，開展“A級”平安創建活動，被評為全國平安建設先進縣（市）、全省信訪工作先進單位。
　　
　　五、轉變工作作風，政府自身建設取得新進展
　　
　　狠抓市委各項決策的落實，自覺接受人大、政協和社會監督，認真辦理人大代表議案建議和政協提案，代表委員滿意和基本滿意率達到100%。全面深化法治政府建設，健全完善重大事項集體決策制度。暢通政民互動渠道，市民服務熱線、民生網等受理群眾訴求5.95萬件，辦結率99.8%。開通流動政務大廳，實行審批專用章、建設項目“一口收費”等新舉措，審批效率進一步提高。20個鎮街全部設立公共資源交易分中心。認真落實中央八項規定和省、濟南市有關部署，強化財務收支管理和領導干部經濟責任審計，嚴控“三公”經費支出，對全市公車安裝GPS管理系統。率先開通“農廉網”和作風效能投訴短信平臺，嚴肅查處和通報了一批違法違紀案件。外事僑務、民族宗教、史志檔案、物價統計、法制應急等工作取得了新成績。
　　
　　各位代表，過去的一年，是章丘發展史上極不尋常、極不平凡的一年。全市上下在困難和壓力面前，堅定信心，攻堅克難，磨煉了意志，推進了發展。這得益于市委的正確領導，得益于市人大、市政協的大力支持，得益于全市人民的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體、駐章部隊和各界人士，向各位老領導、老同志，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
　　
　　在肯定成績的同時，我們也清醒的看到，發展中還有不少困難和問題。主要是：經濟總量還不夠大，缺少支撐作用大、帶動能力強的大企業、好項目；產業結構性矛盾仍然突出，科技創新能力不強，發展方式需要加快轉變；安全生產還存在薄弱環節，重點行業安全設施和管理水平仍然不高；城鄉管理還不夠規范、精細，人居環境仍需持續改善；有些社會關切的民生問題還沒有解決到位，創新社會治理、保障改善民生的力度仍需加大；政府職能轉變還不到位，少數部門和工作人員還存在責任意識差、辦事效率低的問題，服務效能和發展環境需要持續優化等等。以上問題，我們將采取更加有效的措施，認真加以解決。
　　
　　2014年工作安排
　　
　　2014年是全面深化改革的開局之年，是實現“十二五”規劃目標的關鍵之年。當前，經濟發展既有許多有利條件，也面臨錯綜復雜的局面。世界經濟仍將延續緩慢復蘇的態勢，不穩定不確定因素仍然較多。我國經濟已由高速增長轉入中高速增長階段，保持經濟持續健康發展面臨很多挑戰。同時也要看到，中央將繼續堅持穩中求進的總基調，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。特別是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節，將會持續釋放巨大的發展動力和內需潛力。濟南省會城市群經濟圈、濟萊協作區加快建設，將為我市發展帶來難得機遇。只要我們堅定信心，搶抓機遇，敢于攻堅，就一定能夠推進章丘各項事業實現科學、健康、持續發展。
　　
　　2014年總體思路是：深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照中央、省、濟南市經濟工作會議和市委十二屆四次全會的總體部署，圍繞“兩個率先”，把握主題主線，堅持穩中求進、主攻項目、務實落實、全面提升的總要求，把改革創新貫穿始終，勇于擔當、奮發實干，推進產業發展更加科學、城鎮功能更加完善、民生保障更加有力、政府建設更加高效，奮力開創加快科學發展、建設美好家園的新局面。
　　
　　綜合考慮各方面因素，2014年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9%，全社會固定資產投資增長21%，地方公共財政預算收入增長10%，社會消費品零售總額增長14%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%。完成年度節能減排任務。重點抓好以下工作：
　　
　　一、更加注重結構優化，增強工業經濟核心競爭力
　　
　　堅持“工業強市”戰略，以開發區為主陣地，按照“抓管理、提質量、創品牌、拓市場、增效益”的思路，強化科技創新，加大有效投入，深化結構調整，建設省會城市群經濟圈先進制造業和新興產業基地。
　　
　　突破重點項目建設。開展“項目建設攻堅年”活動，強化專業化、社會化招商，加快電子商務產業園、普洛斯物流園等項目簽約，力爭全年引進項目實際投資230億元。實施100個重點建設項目，落實包掛責任，加強協調服務，加快一機床、新型建材、華凌電纜研發擴產等項目建設，力爭全年工業投入190億元。積極破解要素制約。加快500千伏龍山變、220千伏官莊變等增容工程建設，提升供電保障能力。提高新增耕地補助標準，加大閑置、低效用地清理，全年新增耕地4000畝，保障重點項目用地需求。強化環境審批和監管，培育發展節能環保、新能源產業，杜絕高排放、高污染項目建設，嚴格控制新設采礦權，促進經濟發展與環境保護互動雙贏。
　　
　　突出開發區主陣地發展。舉全市之力推進明水經濟技術開發區建設。按照產城一體的理念，完善主項目區產業發展規劃，明確發展定位，著力打造高端產業集聚區。以濟南高端裝備制造、銀江智谷、湘商科技等大項目為依托，整合要素資源，規劃建設特色鮮明、業態先進、優勢凸顯的新型園中園。高起點運作開發區投融資平臺，適時啟動創業中心、科技創新園、軟件產業園等服務平臺建設，提高產業綜合服務功能。實施軟件園框架路、輕卡北路東延等建設，完善排水排污管網，優先保障開發區項目用地，吸引優勢產業和項目向開發區集中，促進開發區跨越發展。
　　
　　深化產業結構調整。立足長遠發展，進一步明確定位，加快調整升級，促進主導產業高端化、新興產業規�；�。交通裝備和機械制造產業，以技術改造為核心，發揮傳統優勢，加大研發投入，增強龍頭企業核心競爭力，促進配套企業升級換代，加快產業鏈價值攀升。食品飲料產業，以品牌集聚為重點，支持銀鷺、娃哈哈等企業擴張規模，積極引進達能脈動飲料等知名企業，打造品牌影響更大、區域輻射更廣的特色基地。精細化工產業以安全環保為前提，以**為龍頭，以“北四廠”搬遷為契機，著力開發新產品、新材料，拓展產業鏈條，推進循環生產，實現高端發展。重視新興產業發展，積極引導資本、人才等要素向高新技術產業集聚，鼓勵三愛富、利民制藥等企業加快發展，新認定高新技術企業5家，高新技術產業產值比重提高1個百分點。堅持抓大促小、梯次培育，深入實施“131”工程，針對行業龍頭和高成長性企業，落實扶持政策，形成一批支柱型企業集團。積極引導鎮街特色園區建設，為中小企業發展創造更加寬松的環境，全年新增規模企業30家以上。嚴格落實節能減排目標責任制，堅決淘汰落后產能，完成華電二氧化硫減排等79個節能減排項目。積極推進園區、企業循環化生產，實施工業燃煤窯爐改造，力爭7家企業通過清潔生產認定。
　　
　　強化科技品牌創新。積極對接上級政策，加快特色產業培育、創新平臺建設和政產學研合作。實施“3322”雙創人才引進計劃，培養和引進高層次創業創新人才。力爭新增濟南市級以上技術中心6家、省企業重點實驗室2家。實施華民鋼球自動化生產線等100個技改項目，完成技改投入110億元。開展“品牌效益年”活動，培育“塔機之都”等工業集體商標，新注冊商標500件以上，新增馳著名商標和名牌產品20件以上。全面深化企業首席質量官制度，健全控制體系，積極爭創省長和濟南市長質量獎。
　　
　　二、更加注重協調發展，全面推進美麗鄉村建設以產業培育為基礎，以環境提升為重點，科學編制美麗鄉村建設發展規劃，以點帶面，分類推進，打造“富裕、宜居、秀美、和諧”鄉村。
　　
　　大力發展現代農業。以創建全國現代農業示范區為目標，實施“園區建設年、項目管理年、安全追溯年”活動，啟動百脈現代農業示范園百農大廈、高科生產服務區等10個單體項目建設，園區功能初步形成。鼓勵發展設施農業，開展畜禽規模養殖標準化示范創建，推動繡惠大蔥產業園、黃河農產品觀光園、錦屏山高效林果示范園等36個基地園區提檔升級，引領優質農業發展。實施農業綜合開發、大站水庫除險加固等34項重點工程，加強基礎建設項目管理，夯實農業發展基礎。建設現代農業信息中心，創新公用品牌推廣管理，提高名優農產品市場競爭力。規范土地流轉，推廣統防統治等社會化服務機制，積極培育農業龍頭企業、家庭農場、合作社和種養大戶，促進新型經營主體快速成長。強化農產品質量安全，推廣標準化生產，嚴格投入品管理，完善質量檢測體系，在重點園區基地推行條形碼制度，實現農產品質量安全可追溯。
　　
　　加快美麗鄉村建設。堅持因地制宜、群眾自愿的原則，統籌使用政策資金，促進主導產業、基礎設施、環境衛生全面提升，集中打造一批整建制示范鎮街、示范片區和示范村（居）。深化環境整治，開展鎮街駐地創衛、農村污水整治、違章建筑清理等十項重點整治行動，完善城鄉環衛一體化管理，明確鎮村責任，全面改善鎮村面貌。開展農村環境連片整治，新建15處農村社區污水處理站，對20個鎮街飲用水源地進行保護，完成白云湖水質凈化二期、漯河下游人工濕地等建設。實施省級生態農業和農村新能源示范縣項目，新建循環農業示范基地3000畝，現有規�；�畜禽養殖場廢棄物和污水全部實現資源化利用、無害化處理。嚴厲打擊非法采礦行為，加大山區生態補償力度，啟動“破損山體治理工程”，利用三年時間，完成重要交通干線、重點區域山體治理。今年啟動實施東嶺山、胡山周邊等山體植被恢復，治理垛莊上射垛泥石流地質災害。實施濟青高速南北線綠色通道建設，完成退耕還果和扶貧開發特色林果2.3萬畝、荒山綠化2萬畝。完成林火視頻監控二期工程，實現全市山區林火視頻監控全覆蓋。
　　
　　激發農村發展活力。以壯大農村集體經濟為抓手，深化支部“一加三”工作，力爭實現100個空殼村集體經濟有收入，全市85%的行政村集體年自主經營收入達到3萬元以上。繼續實施村級公益事業“一事一議”建設項目，提高農村基礎設施水平。深化農村集體產權制度改革，加快農村土地房產確權、登記、頒證工作�？茖W運作土地增減掛鉤平臺，引導集體建設用地城鄉置換。健全完善集體資產、資源管理制度，強化鎮街公共資源交易分中心職能，促進鎮村資產透明交易。推廣政策性農業保險，設立農業擔保公司，探索開展經濟林保險試點、農村房產和宅基地抵押貸款試點，吸引更多資金助力農業農村發展。
　　
　　三、更加注重提質增效，促進現代服務業快速發展對接省會城市群經濟圈產業布局，發揮比較優勢，加強引導扶持，積極構建省會現代服務業發展高地。做大商貿物流產業。積極融入省會城市群經濟圈物流體系，加快越海物流等龍頭項目建設，積極引進現代物流項目，打造以空港為載體的物流基地。實施魯棉物流倉儲二期，打造全國知名的棉花現貨期貨交易基地。積極推進鐵路物流園建設，盡快形成鐵路物流基地。以開發區為重點，規劃生產性服務業集聚區，促進工業與服務業融合發展。優化商業布局，支持名企名店做大做強，加快大潤發等項目建設，積極培育特色街區，發展電子商務、連鎖經營，促進城鄉消費升級。
　　
　　提升文化旅游品牌。編制城子崖遺址公園、朱家峪風景區保護規劃，啟動龍山文化遺址公園建設，實施文博中心布展、朱家峪二期提升工程，加強古鎮古村保護開發，建設富有地域特色的美麗村鎮，形成文化旅游新格局。加快白云湖濕地公園、繡江河流域生態恢復治理等建設，積極創建繡源河國家4A級景區、胡山國家級森林公園。深化旅游宣傳策劃，引導各類市場主體進入旅游產業，加快鄉村旅游發展，積極創建一批星級旅游飯店、A級景區，持續提高章丘旅游吸引力。
　　
　　加快金融服務創新。積極引進各類金融機構，深化農信社銀行化改革。擴大小額貸款公司試點，引導民間資本組建新型金融機構，促進民間融資陽光化、規范化發展。以“新三板”為主攻方向，按照“上市一批、運作一批、培育一批”的要求，分類扶持，重點培育，年內力爭圣泉集團等實現掛牌。引導企業發行各類債券、集合票據，不斷拓寬融資渠道。發揮國家級開發區政策優勢，依托開發區投融資平臺，加快資產整合注入，全面增強融資能力。整合金融資源，組建金融行業協會，規劃建設金融街區、金融超市，迅速形成具有規模和特色的金融集聚區。
　　
　　突破總部經濟發展。發揮總部經濟特有的產業聚集、資本放大、稅收增長等溢出效應，積極創造有利條件，完善載體服務平臺，健全金融、商務、物流等服務體系，逐步打造總部經濟發展的環境洼地。著力抓好“四個一批”：吸引一批世界500強、國內500強企業在我市新建擴建產業基地、設立區域性總部；依托開發區、繡源河、雙山大街等重點片區，規劃建設商務中心、寫字樓等，引進和培育一批研發中心、營銷中心、結算中心，促進樓宇經濟發展；以銀江智谷科技園、農產品電子商務平臺等項目為載體，配套服務，延伸鏈條，帶動發展信息軟件、研發咨詢、中介服務等新型產業，構筑以信息為紐帶的新型經營總部；注重培育本地龍頭企業，推動企業拉長產業鏈條，“走出去”拓展市場，分離發展配套服務業，形成一批本地總部型企業。
　　
　　四、更加注重功能提升，建設更具活力的現代城市
　　
　　圍繞建設現代化山水園林城市，以新型城鎮化為引領，堅持城鄉一體、節約集約、生態宜居，提高城鎮規劃、建設、管理水平。優化空間布局。按照全域城鎮化理念，以人口城鎮化為核心，統籌城鄉經濟社會、資源環境等關系，規劃“一主、一輔、四組團、多社區”的新型城鎮空間體系。完善城區控制性詳規，開展雙山大街和匯泉路城市設計，編制白云湖片區、繡江河生態核心區規劃。嚴格規劃執行，嚴查違規建設，發揮城市規劃的引領、控制和約束作用。
　　
　　提升城區功能。堅持整體規劃、分步推進、組團開發，加快重點片區建設。繡源河片區加快喜來樂、明水湖等綜合體建設，拉起濱河新城發展框架。中心商貿區加快唐人中心及安置房建設，打造地標性現代服務業綜合體。城北片區加快“北四廠”搬遷，實施繡江河綜合整治，展現母親河兩岸新貌。雙山大街沿線實施千禧龍周邊、鐵路貨場片區建設，適時啟動龍盤山等片區改造，打造商務金融、高端居住綜合體。加快城東熱源廠、第三污水處理廠等工程續建，新建改造山路東延、鐵道北路東延等骨干道路。更新30輛新能源公交車，開通環繞城區的第11路公交線，客運總站建成使用。實施城中山生態保護和景觀提升，建設城市森林公園。
　　
　　加強鎮村建設。將小城鎮作為新型城鎮化的戰略支點，按照產業集聚、功能集成、要素集約的原則，落實財稅支持、擴權強鎮等措施，加快刁鎮、相公兩個省級示范鎮建設；以普集、文祖寨等四個市級示范鎮為重點，實施100項新型城鎮化工程，持續增強產業帶動和綜合承載功能。加快20個增減掛鉤社區拆遷進度，穩妥推進25個新型社區和城中村改造，完成社區建設5000戶，危房改造200戶。
　　
　　實施精細管理。鞏固和提升創衛成果，不斷完善精細化、網格化、一體化管理，探索建立長效機制。落實“門前五包”等制度，持續開展亮化綠化、市容市貌、社區環境、市政設施等專項整治，強化城區和重點道路一體化管理。啟動智慧城市規劃編制，著手建設數字化城市信息管理平臺。開展工業廢氣、汽車尾氣、城市揚塵及燃煤鍋爐綜合治理，制定污染天氣應急預案，力爭空氣優良天數達到85%以上。
　　
　　五、更加注重民生改善，讓人民群眾過上更好生活繼續加大工作力度，穩步實施十大民生工程（附后），積極創新社會治理，不斷提高群眾滿意度和幸福感。
　　
　　提高社會保障和就業水平。建立外來務工人員（農民工）綜合服務中心，加快鎮街社會保障服務平臺建設。完善促進就業、扶持創業的優惠政策，促進高校畢業生、農民工等重點群體更高水平就業。力爭全年新增城鎮就業5000人，農村勞動力轉移就業11000人，城鎮登記失業率控制在3%以內。啟動實施社會保險“五險合一、一票征繳”，擴大參保繳費覆蓋面。更加關注弱勢群體，建立排查、建檔、幫扶機制，采取多種方式幫助困難群眾脫貧解困。進一步提高城鄉低保、農村五保、重點優撫對象等補助標準。農村低保、五保對象全部加入新農合，由財政承擔個人籌資部分。特困群眾新農合、大病救助報銷比例均提高10%。積極推進敬老院社會化養老、醫養結合等試點，引導社會資金發展養老服務產業，構建以居家養老為基礎、社會服務為依托、機構養老為補充的養老服務新格局。
　　
　　提升衛生服務能力。建立城鎮居民醫療保險門診統籌和“家庭病床”結算制度，實現市級醫院新農合住院即時結報，提高新農合中醫適宜技術報銷比例。擴大慢病免費篩查范圍，加強疾病預防控制，創建國家衛生應急綜合示范市。啟動市醫院三期病房樓、中醫院門診病房綜合樓和圣井衛生院提升工程。根據上級要求，落實計劃生育政策，促進人口長期均衡發展。
　　
　　辦好人民滿意教育。堅持教育優質均衡發展，繼續實施中小學標準化建設，加快職成教中心、新城實驗（國際）學校建設，諾德實驗小學建成使用。新建改建10處以上鎮村幼兒園。啟動實施校車安全工程。深化招生、辦學等制度改革，加快教育管理創新，加強教師隊伍建設，完善師資“市管校用”機制，推進學前教育公益普惠、義務教育特色發展、普高職高提升突破，持續提高全市教育教學水平。
　　
　　豐富群眾文體生活。堅持面向基層、服務群眾，建設3處鎮街綜合文化站、社區文化中心，建設提升40處農村文化大院、農家書屋。啟動建設全民健身廣場、游泳館和體育場，建設地面數字電視播放系統，實施有線數字電視雙向技術改造。深入開展群眾文化活動和全民健身運動，組織惠民演出60場，為50處鎮村活動廣場配備健身器材。深入開展鄉村文明行動，力爭70%以上行政村創建為濟南市文明生態村。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，開展四德工程示范市創建，開設道德講堂，弘揚社會正氣，凝聚全社會向上向善的道德能量。
　　
　　加強社會治理創新。加快城市社區建設，做好第十一屆村委會換屆選舉工作。密切軍政軍民關系，深化雙擁共建，做好優撫安置，建設革命烈士陵園。推進食品藥品管理體制改革，健全完善基層執法機構和基礎設施，嚴厲打擊食品藥品違法違規行為。抓好第三次經濟普查。全面開展安全生產標準化創建活動，落實企業主體責任，加強安全預防控制，探索實施專家查隱患、企業負責人年薪與安全生產掛鉤等新舉措，夯實全社會安全生產基礎。進一步加強重大決策社會穩定風險評估，完善信訪工作機制，推動矛盾糾紛及時就地解決。深入開展普法宣傳，完善視頻監控網絡，推進警務進社區，強化打防管控一體化，統籌推進平安章丘、法治章丘建設，努力營造和諧穩定的社會環境。
　　
　　六、更加注重職能轉變，建設廉潔高效政府
　　
　　新形勢、新任務對政府工作提出了更高要求，政府及各部門將以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，增強創新意識，全面深化改革，加快轉變職能，不斷改進作風，切實提高政府工作效能和水平。
　　
　　嚴格依法行政和科學施政。認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，不斷提高人大代表議案建議和政協提案辦理實效。健全民主決策和重大事項集體討論制度，強化公眾參與、專家論證、風險評估機制，規范行政執法程序。加強電子政務建設，暢通市民服務熱線，做好政務公開和政民互動，及時回應社會關切，提高政府工作的透明度和公信力。落實行政審批制度改革，減少審批事項和環節，努力創造更加公平、高效的政務環境。
　　
　　強化作風轉變和效能提升。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，查找整改“四風”突出問題，加強各項制度建設，更大力度改進工作作風。堅持深入基層，破解難題，提高服務效能。堅持解放思想，銳意改革，推動發展提質提速。堅持務實求實，嚴格落實限時辦結、責任追究制度，加強績效管理和行政效能監察，嚴肅整治“庸懶散奢”等不良風氣，以機關作風的轉變、工作效能的提升，為建設美好家園凝聚強大合力。
　　
　　強化從嚴治政和廉潔勤政。大興勤儉節約之風，堅決反對鋪張浪費。健全完善財政預算制度，開展財政支出績效評價試點，提高財政資金使用效率。從嚴控制一般性支出，全面落實國庫集中支付和公務卡制度，嚴格公務用車管理，堅決壓縮“三公”經費。加強經濟責任審計，強化審計監督和結果運用。加強工程招投標、政府采購等制度建設，嚴格規范公共資源交易。落實廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設，堅決查處違法違紀案件，以良好的形象贏得群眾的信賴和支持。
　　
　　各位代表，全市的發展任重道遠，人民的期待催人奮進。讓我們在黨的十八大和十八屆三中全會精神指引下，在中共章丘市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，搶抓機遇，攻堅克難，開拓進取，為率先全面建成小康社會、率先開啟基本實現現代化新征程而努力奮斗！
　　
　　附件：
　　
　　十大民生工程
　　
　　1、優質教育均衡發展工程。實施校車安全工程，加快職成教中心、新城國際學校建設，諾德實驗小學建成使用。新建擴建10處以上鎮村幼兒園，繼續實施中小學辦學條件標準化建設，青少年科技藝術活動中心建成投入使用，成為全市青少年科普藝術教育培訓基地。
　　
　　2、衛生服務提升工程。啟動市醫院三期病房大樓、中醫院門診病房綜合樓建設。建立“家庭病床”結算制度，擴大重大疾病保險范圍，降低衛生院新農合住院起付線。財政承擔個人籌資部分，農村低保、五保對象全部加入新農合。特困群眾新農合、大病醫療救助報銷比例均提高10%。
　　
　　3、貧困群眾幫扶解困工程。建立完善貧困群眾排查、建檔、幫扶機制，通過財政投資、社會捐助、慈善救助、包戶幫扶等多種渠道，舉全市之力集中幫扶貧困群眾。
　　
　　4、就業創業促進工程。建立外來務工人員綜合服務中心，改造提升10個鎮街人力資源和社會保障基層服務平臺。發揮高職院校、農廣校等優勢，加強校企合作，開展訂單式就業創業培訓，提高創業補貼標準和小額擔保貸款額度，促進高等院校等各類畢業生、農村轉移勞動力、下崗失業人員就業創業。
　　
　　5、文體惠民工程。實施新博物館布展，啟用新圖書館、藝術館。啟動建設全民健身廣場、游泳館、體育場、龍盤山山體公園、龍山文化遺址公園、朱家峪改造提升二期工程。完成惠民演出60場、公益電影放映1萬場以上。為50處鎮、社區、村（居）健身廣場配備健身器材。繼續扶持“莊戶劇團”，支持群眾性文化活動。建成地面數字電視播放系統。
　　
　　6、繼續深化壯大村集體經濟“1+3”工程。深化支部“一加三”工作，繼續設立1000萬專項扶持資金，集中政策扶持，開展第二批次“百村牽手”活動，力爭實現100個空殼村集體經濟有收入，全市85%的村集體年自主經營性收入達到3萬元以上。
　　
　　7、美麗鄉村建設工程。實施城鄉環境整治十項重點任務，對鎮街駐地、村容村貌、河道溝渠、主要交通干線等進行綜合整治。對特色名村及建筑進行普查掛牌保護和管理維修。新建一批農村社區污水處理站，完善城鄉環衛一體化管理機制，呈現整潔優美的鄉村面貌。
　　
　　8、生態環境建設工程。實施“北四廠”搬遷，啟動城北片區開發建設工程，以再造母親河--繡江河為載體，全面修復繡江河流域生態景觀功能。規劃建設市民林蔭公園，城區裸露土地全面綠化。對漯河下游、繡江河中段、西巴漏河下游等河道進行綜合治理。完成退耕還果、荒山綠化3.6萬畝。實施破損山體修復綠化和地質災害治理工程。加強燃煤鍋爐、機動車尾氣等治理，制定惡劣天氣應急預案，力爭大氣優良天數達到85%以上，完成國家生態市創建工作。
　　
　　9、城市管理升級工程。建立“創衛”長效管理機制，強化城市精細化管理。完善視頻監控“天網工程”，推進警務進社區。建成城東熱源廠、第三污水處理廠，新建改造城區供水、供熱站網，改造提升排水排污管網27公里。
　　
　　10、道路暢通工程。實施省道242線（章萊路北段）、省道321線大修和南外環續建。更新30輛天然氣公交車，開通環繞城區的第11路公交車，新客運站建成使用。完善提升城區道路信號燈設置和管理，保障道路暢通。
　　
　　名詞解釋
　　
　　1、“131”工程：圍繞做大做強現有骨干企業，著力培育十大龍頭企業、三十佳企業和百強企業，推動全市工業經濟轉型升級、跨越發展。
　　
　　2、“助保貸”業務：指由政府提供風險補償鋪底資金作為增信手段，貸款企業繳納一部分保證金且提供較低質（抵）押擔保，由合作銀行給予融資貸款的一項信貸業務。
　　
　　3、股權融資：指企業股東讓出部分企業所有權，通過企業增資的方式引進新股東的融資方式。股權融資獲得的資金，企業無須還本付息，但新股東與老股東同樣分享企業贏利。
　　
　　4、“五小行業”：指小旅館、小浴室、小網吧歌舞廳、小美容美發廳、小餐飲（食品）店。
　　
　　5、一口收費：指建設項目審批涉及的收費項目全部納入市政務大廳或分大廳，在一個窗口合并收取。
　　
　　6、省會城市群經濟圈：2013年8月省政府出臺《省會城市群經濟圈發展規劃》，以省會濟南為核心，與泰安、淄博、萊蕪、德州、聊城、濱州組成都市圈區域。目的是優勢互補，聯動發展，做大做強省會經濟，輻射帶動周邊區域。
　　
　　7、濟萊協作區：2013年省十二屆人大一次會議提出，立足拓展省會城市戰略發展空間，增強輻射帶動功能，推動萊蕪優化結構壯大實力，實現濟南萊蕪兩市同城化發展，為省會城市群經濟圈建設發揮示范帶動作用。
　　
　　8、兩個率先：我市第十二次黨代會提出，到2016年，在全省率先全面建成小康社會、率先開啟基本實現現代化新征程。
　　
　　9、“3322”雙創人才引進計劃：圍繞我市發展對人才的需求，通過實施3項引才工程，用3年時間，引進創新、創業型團隊20個，引進科技、金融、電子商務、現代物流等領域創新、創業型人才200人。
　　
　　10、“新三板”：即“全國中小企業股份轉讓系統”。(www.annahuzar.com)地點在北京，是經國務院批準、依據證券法設立的，繼上海證交所、深圳證交所之后的第三家全國性證券交易場所。主要為創新型、創業型、成長型中小微企業發展服務。境內符合條件的股份公司均可通過主辦券商申請在全國股份轉讓系統掛牌，公開轉讓股份，進行股權融資、債權融資、資產重組等。
　　
　　11、集合票據：指2個以上10個以下具有法人資格的企業在銀行間債券市場以統一產品設計、統一券種冠名、統一信用增進、統一發行注冊方式共同發行的、約定在一定期限還本付息的債務融資工具。
　　
　　12、金融超市：指將銀行產品和服務進行有機整合，并與保險、證券、抵押登記等多種機構和部門協作，向客戶提供的一種涵蓋眾多金融產品與增值服務的一體化經營方式。
　　
　　13、一主、一輔、四組團、多社區：“一主”即規劃主城區；“一輔”即刁鎮市域次中心（含辛寨、水寨）；“四組團”即文祖、曹范、垛莊組成的南部城鎮組團，普集、官莊組成的東部城鎮組團，繡惠、相公莊、寧家埠、白云湖組成的中部城鎮組團，高官寨、黃河組成的北部城鎮組團；“多社區”即到2015年，全市建設新型社區85個以上。
　　
　　14、“五險合一、一票征繳”：指將原來實行分散計征的企（事）業職工基本養老保險費、城鎮職工基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費和生育保險費等五項保險集中到一個征收機構、采取一個征繳基數統一進行計征。

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