赴南方五省市經貿考察團報告

赴南方五�。ㄊ校┙涃Q考察團報告

 

學習先進經驗  加快11發展

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  利用今天的時間，將赴南方五�。ㄊ校┙涃Q考察情況向大家報告一下。一是考察的基本情況，主要是走過地區的主要經驗和特點，二是把考察當中受到的啟示和我們的差距說一下，三是通過這次考察就今后的一些做法和想法和大家說一下。

一、考察的基本情況

這次市委、市政府組成的經貿考察團由書記、市長為團長，市委、市政府主管領導和各縣（區）委書記及市直相關部門負責人共計44人參加，考察活動分農業、工業兩個考察團和兩個階段進行。第一階段，農業考察團于9月10日至9月13日對山東半島的青島、煙臺、濰坊等地農業產業化發展情況進行了學習考察，并于9月13日在濟南市召開了農業考察團總結會，對所考察的萊西、萊陽、壽光、譚坊鎮等地發展農業產業化情況進行了簡要總結。第二階段，工業考察團于9月13日至9月22日對長江三角洲、珠江三角洲的滬、蘇、浙、粵等省市的工業項目開發建設、企業生產經營、招商引資、開發區和工業園區建設、城市建設與管理等情況進行了學習考察。整個考察采取聽、看、議的方式，歷時13天，走了沿海魯、滬、蘇、浙、粵五省市的青島、煙臺、濰坊、濟南、蘇州、嘉興、杭州、深圳、東莞、廣州10個地級市和副省級城市及萊西、萊陽、壽光、昆山、嘉善等12個縣（市、區），實地考察了浦東開發區、昆山經濟技術開發區、蘇州工業園區、深圳高新技術產業園區、南沙開發區等11個園區，參觀了海爾、金王、魯花、正大青春寶、富士康、海王藥業、中興通訊等25戶企業，考察了濰坊市譚坊鎮、東莞市長安鎮、虎門鎮和龍口市南山村、嘉興市中華村，聽取了各地的情況介紹。9月19日、21日，在深圳和廣州市分別召開了由22籍部分同鄉參加的同鄉會，廣大同鄉在一起暢敘鄉情，共謀22經濟發展大計；9月20日晚和21日上午，在廣州市召開經濟經貿學習考察活動總結會，對學習考察情況進行了全面總結，會上參加考察的同志分別談了自己的感受和今后的打算，書記和市長分別作了重要講話；9月22日上午，在廣州市花園酒店國際會議中心舉行了吉林省22市項目推介暨簽約儀式，共簽訂協議項目34個，項目總投資達49億元，其中，合同項目19個，合同金額17億元，取得了可喜的成果。這次學習考察活動，大家走一路，看一路，一路受啟發，一路受教育。通過學習考察，大家開闊了視野，增長了見識，學到了經驗，看到了差距，受到了觸動，增強了信心，明確了方向，我們感到不虛此行，了解到了南方快速發展的局面。整個南方之行，我個人看，當前的物質文明比較發達，有些城市，有些縣目前的經濟發展水平、發達程度和我在美國看到的差不多，有的地方比美國還要發達。這些地方的外部環境、生活質量都是比較高的，這些地方的科技程度也比較高，大家的思想觀念確確實實都比較解放，思維方式、觀念比較先進。城市的基礎設施建設也發生了很大的變化，一些地級市、縣級市等中等城市基礎設施搞得很好，遠遠超過大城市，因為上海、廣州等大城市都在改造新區，改造的難度也比較大，新興城市按照現代化城市規模進行規劃、建設，規劃的位置比較好，建設速度也比較快。這是我們走一路，走的過程的基本情況。下面把南方幾個省市經濟發展的主要特點說一下：

第一，經濟發展速度快。我們所到的這些地區發展氛圍濃厚，各地都在千方百計發展自己，都在比著干、摽著干，都在爭先進位，爭當本地區第一、本省第一、甚至全國第一及至世界第一，經濟發展呈現出一種倍增式、跨越式發展態勢。我們松原甚至吉林省與之比起來，差距都很大。他們發展速度快，主要表現在三個方面：一是經濟增長迅猛。這些地區的經濟增長速度都是兩位數，發展之快，令人震驚。如，昆山市過去是個農業縣，工業基礎差、底子薄，改革開放以來，他們搶抓機遇，加快經濟發展，實現了三次飛躍：上世紀80年代，依托大上海，搞聯合經營，促進鄉鎮企業大發展，實現了由“農轉工”的第一次飛躍；90年代，抓住浦東開發開放機遇，大力引進外資，發展外向型經濟，創建了江蘇省第一個外商獨資企業，外資企業大量落戶昆山，實現了由“內轉外”的第二次飛躍；進入新世紀，他們加大結構調整力度，大力發展IT產業、精細化工業等，電腦產量已占世界總量的1/3，實現了由“低轉高、由大變強”的第三次飛躍。去年作為縣級市的昆山GDP實現314.34億元，同比增長35%，人均GDP達到6290美元；我們去年是9800人民幣，差距很大；城鎮居民人均可支配收入達到11128元，我們去年是5500左右，農民人均可支配收入是6262元，這個差距并不大。東莞市長安鎮相當于王府鎮、長山鎮，經過改革開放20多年的快速發展，去年全鎮GDP實現24億元，比一般的縣還要大，同比增長25%；各項存款余額95.5億元（相當于我們市的水平），人均存款18.6萬元；人均年收入達到10400元。蘇州工業園區從1994年成立開始，9年來園區區域經濟平均每年以47%的速度快速增長，增長速度之快，令人震驚。去年年底全區GDP達到252億元，比1994年增長了21倍；農民人均純收入達到了7800元，職工年均工資達2.3萬元，分別增長了1.6倍和3.2倍。青島海爾集團以年均73.8%的速度增長，在短短的十多年時間里，由一個虧空147萬元的集體小廠，迅速成長為一個在國內外享有較高盛譽的大型國際化企業集團。南方發展速度確實快，都以30%以上的速度增長，這是南方發展的一個特點。二是財政收入增長速度非�？�。我們這次考察的地方，無論是市還是縣區和鄉村，財政增速都非�？�，大都以30%以上的速度增長。去年我們財政收入增長28%，是破天荒。2002年，蘇州市財政收入達到291億元，比上年增長了39.8%，同是地級市，去年22市是16個億。東莞市財政收入達到151.1億元，比上年增長了37.33%；昆山、張家港、常熟等縣級市財政收入都突破了 40億元。我們財政收入是3.2億，在吉林省算是不錯，但跟40億比起來，根本沒法比。東莞市的虎門鎮財稅收入達30億元，比上年增長35%，是全國財政收入第一鎮。三是出口創匯能力強。這些數字，這些財政的增長主要靠創匯，主要靠出口。這些地方經濟發展的市場化、國際化程度高，出口創匯能力都很強。有的一個企業年出口額就達幾億、十幾億、甚至是幾十億美元，一個企業的出口創匯能力超過了一個市、甚至一個省的出口總額。如，東莞市大力發展外向型經濟，大部分工業產品都銷往國際市場。2002年，全市進出口總額實現了442.47億美元，比上年增長28.4%。其中，出口總額實現237.36億美元，比上年增長25%，在全國大中城市中連續七年名列第三位。去年，深圳富士康公司出口達到49.2億美元，占深圳市出口總額的10.6%，占全國的1.5%，是我們吉林省的2.5倍。僅今年8月份就出口8億美元，9月份前2周就出口4.2億美元。去年東莞市長安鎮出口創匯24億美元，是全國出口第一鎮，比我們吉林省總量還多�？梢�，南方發達地區發展速度是相當快的，十分驚人。

第二，產業結構優化，主導產業突出。從走過的這些地區看，產業結構都比較優化，農業在經濟總量中的比重很小，沒有超過10%的，最少的只有0.5%，最多的也只有7—8%；二產都在50%以上；三產大約在30—40%。同時，發達地區主導產業比較突出，特色鮮明，每個地區、每個市縣甚至每個村都有各自的主導產業，像青島市的啤酒、家電，東莞的電子信息，嘉善縣的木材加工，壽光、昌樂的蔬菜，嘉興市中華村的香料等，他們通過做大做強這些主導產業，拉動了區域經濟的快速發展。

第三，創新能力強。這些地區經濟和社會發展過程中都突出體現了“創新”精神，創新能力很強。一是組織創新。如，萊西市通過采取公司加農戶、市場加農戶、公司加農場等新型經營形式，有效地推動了農業產業化發展。僅青州市譚坊鎮就有2000多個專門從事蔬菜營銷的經紀人活躍在全國各地。二是體制創新。如，浦東新區采取“小政府、大社會”的管理模式，促進了浦東新區開發。蘇州工業園區和昆山經濟開發區等也都是采用先進的管理模式。三是科技和產品創新。參觀的這些企業，都非常注重科技創新，不斷開發新產品，適應市場需求，快速發展壯大自己。如，深圳的中興通訊公司，目前是中國擁有自主知識產權規模最大的通訊制造商。該公司堅持以人為本的理念，鼓勵創新，不斷為人才提供良好的發展跑道�，F在，該公司擁有員工1.5萬人，其中博士和博士后400多人、碩士4500多人，擁有本科以上學歷人員占員工總數的75%，有45%以上的員工從事研發，30%員工從事銷售，9%和10%的員工從事管理和生產，這種人力資源結構是典型的高科技公司的啞鈴型結構。深圳中興公司堅持每年從銷售收入中拿出10%用于研發，目前國內外已有13個全資的科研機構，擁有專利1000多項，其中 80%是公司自己研發的。青島海爾集團不斷適應市場需求，每2.5天就開發一種新產品，使國際、國內市場份額迅速擴張，目前已雄踞全球家電市場占有率的第五位。

第四，經濟發展外向程度高。通過考察，我們感到這些發達地區一個共同特點是對外開放程度高，市場化程度高，突出表現在利用外資的規模水平高。有的市縣每年利用外資都達到十幾億美元、幾十億美元、上百億美元；外資企業達到幾百家，甚至幾千家。如，2002年，蘇州市利用外資達48億美元，在全國排在第二位，占全國的十分之一，今年要達到70億美元，力爭利用外資全國第一；在大陸的臺資企業，有五分之一在蘇州。去年，煙臺市合同利用外資22.4億美元，同比增長87.2%；實際利用外資12億美元，增長47.3%。山東省壽光市、萊陽市等地積極發展創匯農業，把大蔥切成段出口，把國際市場做得十分精細，實現了國際化經營。東莞市戶籍人口只有156萬，而外來流動人口卻高達500萬。長安鎮戶籍人口只有3.5萬，而外來流動人口60多萬人，旅港同胞3萬多人�？梢韵胂筮@些地區的開放程度有多高�？梢哉f，這些地區經濟已經完全實現了市場化、國際化，融入了國內、國際經濟大循環中。

第五，民營經濟占主導地位。這些地方都堅持把民營經濟作為經濟主體來培育，不斷完善發展民營經濟的各項政策及其配套措施，鼓勵全民創業，構筑了一批規模大、起點高、外向型的民營企業集團和企業群體，有的民營企業已發展成為國內的知名企業，在國際上有一定的知名度。目前，這些地方的民營經濟基礎在整個經濟中都占到了主體地位，發揮了主導作用，江浙一帶的民營經濟已占經濟總量的80—90%以上，勢頭十分強勁。如，昆山市堅持以民營經濟為突破口，實施富民工程，制定了28條富民政策，提出了8條富民途徑，明確了“人人有工作、個個有技能、家家有物業”的奮斗目標，近兩年全市新登記注冊私營企業6638戶，占總戶數的57%；新增注冊資金61.15億元，占注冊資金總額的82.5%；個私企業共繳稅13.75億元，占全市入庫稅金的15.66%。近兩年，海寧市積極調整所有制結構，堅持小規模大群體的經營方向，全力扶持皮革生產加工、家紡等民營企業的發展，目前民營經濟在全市經濟總量中的比重達到了95%，成為了經濟發展的主體，活躍了地方經濟。

第六，開發區和園區對經濟發展起到了支撐作用�？疾爝^程中，感到南方經濟發達地區在土地資源奇缺的情況下，從省市，到縣區乃至鄉村、企業，層層都在大規模搞開發區和工業園區、高新技術產業區、出口加工區等，辦得紅紅火火，成效十分顯著。廣州市南沙開發區占地面積797平方公里，蘇州工業園區占地面積達260平方公里，昆山經濟技術開發區占地面積77平方公里，虎門鎮和長安鎮都分別辦了占地面積30—40平方公里的工業開發區和旅游開發區，南山村創辦了占地面積20平方公里的東海經濟園區，青島海爾集團在海內外設有10個工業園。目前，這些開發區和園區已經成為了地方經濟發展的增長極，成為了區域經濟發展的平臺，在經濟發展中起到了重要的支撐作用。有的地方開發區和園區的經濟總量已占到當地經濟總量的30%以上，甚至更高。如，浦東新區成立以來，重點建設了陸家嘴金融貿易區、張江高科技園區、金橋出口加工區和外高橋保稅區四個開發區。2002年，新區GDP達到1251億元，占全市經濟總量的25%；工業總產值達到2190億元，占全市的50.8%。浦東開發區成為了上海市新的重要的經濟增長點。昆山經濟技術開發區去年完成GDP115億元，財政收入12.5億元，進出口總額55億美元，縣級開發區相當于整個松原市的產值。

二、幾點啟示及差距

通過考察學習，我們感到，沿海發達地區經濟快速發展的確有其得天獨厚的區位優勢，但更主要的是他們解放思想，勇于創新，大膽實踐，創造性地開展工作的結果。他們在實踐中積累和探索了許多成功的經驗和做法，給我們提供了很多有益的啟示：

    第一，解放思想是發展的根本。這些地區經濟發展快的根本原因是思想解放。當然南方有許多北方不可比的條件，氣候比較好，地理位置比較好，招商引資條件比我們優越，同樣的條件，大家愿意到南方投資，不愿意到北方來，這里面我覺得還是客觀的原因。我覺得南方的觀念確確實實比我們新，南方人的思維觀念特點接近于西方的思維觀念特點。他們以經濟建設為中心的思想樹得牢，在行動上體現得充分，“謀發展、促發展、求發展、比發展”的氛圍十分濃厚。與我們社會主義市場經濟相適應，到處充滿著開放、競爭、創新的現代文化氣息。尤其是那里的人們市場意識濃，經濟活動堅持以市場為導向，把功夫下在了開發市場、培育市場上。而我們往往還是計劃經濟的思維模式，習慣于有什么資源生產什么產品，生產出產品再找銷路、找市場。他們發展經濟眼界寬，思路廣，站位高，不僅站在自己所處的位置上研究發展，而且著眼于全國、全世界的角度來謀劃自己的發展思路，確定發展目標、發展方向和發展措施。特別是在一些具體問題上，這些地區的干部群眾敢闖敢干，敢于突破，敢為天下先，做了許多開創性工作，實現了許多全國第一，乃至世界第一。如，浙江省嘉善縣是一個不產木材的縣份，但他們思想解放，采取逆向思維，著力打造木材加工業，從1987年第一家膠合板企業誕生起，只用了短短十幾年時間，木材加工企業就已發展到325家，形成了年加工300萬立方米的生產能力，從業人員3萬多人，去年全縣木業實現產值87億元、利稅3億元，在一個不產木材的地方，卻建成了全國第一大木材加工業大縣，創造了“零資源經濟”的發展模式。這在我們理解，是不可思議的事情，但是他們卻干成了，實現了無中生有。杭州正大青春寶集團，打破國有企業人事制度，全國優秀企業家、70歲的馮根生先生，當企業經理35年，現在雖然已過退休年齡，但仍然被聘為企業總經理。這些都是他們思想解放、敢于創新、敢于突破的結果。

第二，擴大開放是發展的條件。學習考察中，我們感到這些地區發展快的一個重要原因是擴大開放，擴大開放為加快發展創造了有利條件。他們始終堅持把資本驅動與資源驅動、技術驅動、知識驅動有機結合起來，通過大力招商引資，加大固定資產投資力度，有力地拉動了區域經濟的快速發展。這些地區招商引資力度大、效果好。如，昆山市采取了落實招商引資指標，舉辦招商月，聘請招商員，建立數碼城市系統等有效措施，招商引資工作十分顯著。去年，昆山市每天實現三個“一千萬”，即招商引資1000萬美元、外貿出口1000萬美元、財政收入1000萬元人民幣，今年這三項指標又有新突破，招商引資和外貿出口都達到了1500萬美元，財政收入實現1500萬元人民幣�，F在，全市已累計批準來自55個國家和地區的投資項目3001個,合同利用外資達到161億美元，實際利用外資67億美元。世界500強企業中有25家在昆山落戶。目前，外資企業的產出帶動效應充分顯現出來,全市財政收入的60％、銷售和利稅的75％、工業投資的85％、自營出口總額的98％均來自外資企業。通過大量引進外資，有力地拉動了經濟快速增長。

第三，優化環境是發展的保證。通過學習考察，我們認為良好的環境為這些地區快速發展提供了保證。這些地區都非常重視環境建設。一方面，注重加強基礎設施建設，努力為投資者創造一流的生產和居住環境，省級開發區普通達到了“五通一平”，國家級開發區普遍達到“七通一平”。其中蘇州工業園區更是達到了九通一平（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整），起到了“筑巢引鳳”作用。另一方面，更加注重軟環境建設，突出強化政府服務功能，努力為投資者創造寬松、高效的服務環境，打造“親商、富商、安商”的服務品牌，以服務見長，以服務取勝，營造綜合環境的新優勢，實現“你投資我服務，你發財我發展”。他們服務意識強，辦事效率高，優惠政策落得到位。如，昆山市提出了“零障礙、低成本、高效益”的服務原則，對投資者不說：“不行、不好辦”，只說：“怎么辦”。堅持把每年的10月份定為誠信服務月。同時，每年的行風測評，外資企業參與測評，由他們直接評出10佳機關。每年派出100名機關干部，走訪100戶外資企業，主動上門征求意見，幫助解決實際問題。深圳高新技術產業園區，著力建設優美的環境生態、激情的人文生態、完善的產業生態，營造“三態合一”的創新環境，大力倡導“敢于冒險、勇于創新、寬容失敗、追求成功”的創業理念。蘇州工業園區做到了“投資者只要進管委會一個門，就能辦妥全部手續”。在這一點上很值得我們學習。

第四，創業精神是發展的動力。通過考察，我們感到這些地區有今天這樣繁榮局面的另一個重要原因，是他們有一種強烈的創業精神，創業精神是他們快速發展的不竭動力。這些地方干部群眾精神狀態好，都有一種積極向上、開拓創新的精神，有一種不服輸、不甘落后、你追我趕的勁頭，形成了一種濃厚的創業文化。集中體現為“四千精神”上，即，想盡千方百計，歷盡千辛萬苦，說盡千言萬語，走遍千山萬水。如，1985年，作為縣級市的昆山自費興辦國家級開發區，當時江蘇省和國家都不承認，但他們憑著一種強烈的創業精神，冒著風險，克服各種困難，逐步把開發區搞起來，做大做強了，最后得到了省和國家的認可，是國內縣級市中第一個得到國家批準的國家級開發區，這在全國是獨一無二的，走出了一條以發展外向型經濟為主要特色的“昆山之路”。1994年，蘇州市創辦了中新聯合開發的蘇州工業園，在我國開了國際合作興辦開發區的先河，創造了比經濟特區建設層次更高、與國際合作更緊密的開發區模式。南山集團也是以帶頭人宋作文為代表的一群不甘受窮、不甘落后的農民，經過20多年艱苦奮斗，由一個隊辦小廠，先后兼并了8個村發展起來的�？梢哉f，我們看到的每一個企業、每一個開發區的發展史，就是一部艱苦創業史，看后感到確實來之不易，很值得我們學習借鑒。

通過學習考察，對照先進，重新審視自己，使我們進一步看到了差距，找到了自身存在的不足。

從經濟層面上看，一是經濟發展速度慢。我們自己與自己比發展速度較快，GDP年均增速8—9％，但與發展地區兩位數增長甚至高達40—50％速度比，我們經濟發展速度還低得多。二是經濟總量小。我縣國內生產總值、財政收入、利用外資、進出口總額等經濟發展指標，與這些發達地區比，都小得可憐，差距太大了。去年，我縣GDP完成55億元，財政收入實現3.2億元，這一水平還不如發達地區的一個鎮。發達地區一個縣的GDP每年都有幾百億元，財政收入都是十幾億元、幾十億元。如，前面提到的縣級市昆山，2002年全市GDP完成314.34億元，財政收入41.52億元，進出口總額達到84.74億美元，分別是我縣的6倍、14倍。僅一個虎門鎮財政收入就達30億元，是我縣的近10倍。三是結構不合理。去年我縣一、二、三產業比重為35：45：20，農業比重大，二、三產業比重小。而我們走過的南方發達地區，一產比重沒有超過10％的，二產都在50％以上，三產達到了30％以上。四是發展后勁不足。目前，我縣經濟發展中存在的突出矛盾是，缺少對經濟發展具有拉動的大企業和大項目。而南方發達地區在外向型經濟的帶動下，已經初步形成了自主增長機制，經濟發展后勁很足。

從思想層面上看，一是觀念落后。幾年來，我們先后開展了解放思想、加快發展系列教育活動和“雙再”教育活動，總的看，與自己比，干部群眾的思想有了很大的轉變，初步形成了加快發展的氛圍，但與先進地區比，我們的思想解放程度還遠遠不夠，解放思想還沒有真正落實到行動上。工作中缺少先進地區那種強烈的發展意識、創業意識、市場意識、競爭意識、開放意識，缺乏他們那種敢闖、敢干、敢擔風險的精神。在群眾中，普遍存在著小富即安、小成則滿的小農意識；在干部中，普遍存在著官本位思想，這些傳統思想是障礙松原經濟發展的思想根源。二是發展環境不優。雖然我們在加強硬環境建設的同時，也加強了軟環境整治，經濟發展環境有了明顯改善，但與先進地區比，我們的差距還很大，還存在著許多障礙經濟發展體制和人為因素的影響。如，有的部門為經濟發展服務意識還不強，優惠政策落實得還不到位，服務質量和效率比較低，對外來投資者“吃拿卡要”、“三亂”等現象還時有發生等。三是抓經濟工作的精力不集中。盡管我們突出強調了以經濟建設為中心，要求各級干部集中精力抓經濟建設。但與發達地區比，我們抓經濟工作的精力還不夠集中，抓落實不到位，為群眾、為基層、為企業解決實際問題還不夠，對經濟工作推動力度還不夠勁。一些干部不敢碰硬，不敢觸及矛盾，抓經濟工作還只是停留在口頭上，沒有落實到行動上。還存在會議多、文件多、應酬多等問題。

針對存在的這些差距和問題，我們要進行認真的反思，明確努力方向，有針對性地制定改進措施，切實加以解決。

三、下步工作的思考

通過這次學習考察，使我們切實增強了加快發展的責任感和緊迫感，只有加快發展，才能盡快縮短與先進地區的差距。為此，今后在發展上，我們要結合實際，認真學習發達地區的先進經驗，思想要再解放一點，思路要再拓寬一點，工作的力度要再大一點，發展的速度要再快一點。思想再解放一點，就是要堅持與時俱進，不斷更新思想觀念，創新思維方式方法。思路再拓寬一點，就是想問題、作決策不能只局限在我們自己看到的那點東西，要善于借鑒先進地區的發展經驗，著眼全國乃至全球經濟發展態勢來謀劃我們的發展，確定我們的工作思路。工作力度再大一點，就是要抓住工作的主要矛盾，進一步強化工作措施，加大推動力度，促進各項工作任務的落實。發展的速度再快一點，就是各項經濟指標都要提速，除農業增長指標外，GDP、工業增加值、財政收入、招商引資、利用外資、出口創匯等主要經濟指標增速都不能低于20％。經濟總量力爭五年翻一番，到2020年至少翻三番，比全國平均水平多翻一番。只有實現這個發展速度，才能實現跨越式發展，盡快擺脫落后的局面，縮短與發達地區的差距，實現全面建設小康社會目標。我們要以這次學習考察活動為契機，在全縣范圍內掀起解放思想，抓住機遇，加快發展的新高潮。解放思想就是堅持以思想解放為先導，通過觀念的不斷更新促進生產力發展；抓住機遇，就是抓住老工業基地調整與改造的機遇，抓住國家對糧食主產區政策傾斜的機遇，抓住全國新一輪經濟增長的機遇；加快發展，就是發揮我們的后發優勢，實現跨越式發展。具體工作中要突出重點，著力解決好以下幾個問題：

第一，要進一步解放思想。解放思想就是解放生產力。思想觀念上的差距是我們與先進地區的根本差距。要加快發展，必須首先解放思想。解放思想要向經濟發達地區看齊，必須脫胎換骨，小打小鬧、修修補補、羞羞答答解決不了實際問題。要樹立“三種理念”，強化“五個意識”。樹立“三種理念”：一是樹立工業理念。堅持用工業化思維謀劃經濟發展，把工業化貫穿于經濟發展的全過程，把工業作為經濟工作的重中之重來抓。二是樹立市場理念。我們進一步強化市場意識，按市場規律辦事，堅持以市場為導向，下功夫研究市場，搞好市場預測和市場開發，積極培育市場。三是樹立全民創業的理念。要破除小富即安、小成則滿和小農意識，大力營造創業文化，倡導全民創業，調動全社會力量發展經濟。強化“五個意識”：一是強化加快發展的意識。要在全縣上下形成一種不發展不行，發展慢了也不行的強烈的發展觀，營造一個求發展，謀發展，快發展的濃厚社會氛圍。二是強化開放意識。市場經濟是開放型經濟，要樹立全新的開放觀，通過大開放，實現大發展。三是強化競爭意識。要有永不服輸、永不言敗、永爭第一的精神，敢比敢超，爭創一流。我們要在全省實現“爭一保二”的目標。各鄉鎮、部門要形成競相發展的態勢，在全縣范圍內形成一個你追我趕、爭先進位的局面。四是強化創新意識。要敢于創新，敢于突破，敢于解決棘手問題，創造性開展工作。五是強化責任意識。各級干部要以加快前郭發展為己任，樹立為官一任，造福一方的強烈責任感，努力為老百姓辦好事，辦實事。通過我們扎扎實實的工作，努力為長遠發展奠定良好的基礎。明年解放思想大討論活動要以“解放思想，發展民營”為載體，宣傳部要做好準備工作，搞個系統活動。

第二，要重新調整發展目標，加大結構調整力度，突出培育主導產業。制約我縣經濟發展的突出矛盾是結構單一，我縣經濟基本屬于資源型經濟。要打破資源型經濟的格局，加快發展資源加工型經濟。要不斷優化經濟結構，產業結構要向2：5：3方向發展，即第一產業20％，第二產業占50％，第三產業占30％。按照這個比例，如果GDP到2010年在現有基礎上翻一番達到110億元的話，第一產業增加值就應達到22億元，去年19.1億元；第二產業增加值就應達到55億元，去年是24.8億元；第三產業增加值就應達到33億元，去年是11.1億元。如果能發展到這個程度，實現這個格局，前郭經濟就向前大大地邁進了一步，實現了新的歷史性跨越。要大力培育主導產業。要實踐證明，我們提出四個主導產業的產業發展思路，無論從資源條件、市場空間、區位優勢還是從產業政策上看，都是合適的，具體想法需要進一步商量，關鍵是要在培育壯大上下功夫�？h計劃局要盡快制定出到2010年和2020年的產業發展規劃。結合本地實際，確定好自己的主導產業，下力量把主導產業做大做強。

第三，要突出項目開發，推進工業化進程。目前，制約我市經濟發展的突出矛盾是工業落后，而工業落后主要是缺少項目支撐，特別是缺少大項目支撐。11經濟能不能搞上去，核心在推進工業化，關鍵是搞好項目發展。我們要繼續堅持“全黨抓經濟、重點抓工業、突出抓項目”這一總體要求，堅定不移地抓好項目開發。具體工作中，一是要大上項目，上大項目，努力實現“大項目頂天立地，小項目鋪天蓋地”。我們投資億元以上的大項目至少3—5個，在小項目開發上要堅持走小群體的路子。南方一些發達地區搞小品種大規模經營效果非常好，如打火機、領帶、地毯都是小東西，但打火機已占世界的90％，領帶已占世界的70％，地毯已占世界的60％，把小品種做成了大文章。我們要學習他們的經驗和做法，大力發展這種規模經濟。二是要抓住國家對東北老工業基地調整與改造的機遇，把政策用足、用活，力爭多上項目。三是要突出發展加工制造業，與油田等大企業搞配套，大力開發加工制造業項目，提升產業層次。四是要搞好項目的調度。項目辦、計劃局、經貿局要搞好項目跟蹤，每半個月調度一次，了解項目進展情況，及時解決問題。要落實好項目推進組進度，跟蹤推進，確保項目開發取得實質性進展。要注重品牌效益，發展品牌經濟，積極培育我們自己品牌。同時，要加快技術和產品創新，開發我們自己的知識產權，提高產品的科技含量。

第四，要把農業產業化作為農村經濟工作的主線來抓。先進地區發展實踐證明，實施農業產業化經營是促進農民增收，發展現代農業的根本途徑。要大力推進農業產業化。關鍵是要轉變思想觀念，堅持用工業化思維謀劃農業發展，跳出傳統農業抓農業，打破傳統農業的抓法，把農業產業化作為一條主線貫穿于農業和農村工作的始終。要遵循農業經濟發展規律，重點發展農村工業，帶動農業，拉動商貿流通業，推進農村工業化、產業化、市場化、城鎮化進程。重點是要突出農產品加工的主導產業，搞好項目開發。我們要突出抓好德大肉雞、廣澤乳業、裕豐米業等較大的龍頭企業，把它做大做強。產業化經營要堅持項目帶動，搞好項目開發，做大做強龍頭企業，這是我們能否抓好農村產業化的根本問題。龍頭企業要堅持走高起點、大規模、外向型的路子，小項目要堅持走小規模、大群體、特色型的路子。各鄉鎮要抓住重點，圍繞一兩個、兩三個主導產業，集中突破，推動各鄉鎮區域經濟發展。工作中應把握好以下幾個環節。一是遵循市場規律，面向市場，合理利用資源。二是依托資源，抓好產業化項目開發。三是堅持質量標準，與國際、國內兩個市場接軌。四是圍繞龍頭企業，建設標準化基地。實現農業生產的專業化、標準化、規�；�、區域化。五是要創新經營模式，帶動產業化發展。

第五，要大力發展民營經濟。要把民營經濟作為經濟發展的主攻方向，扶持引導民營經濟大發展，快發展。在具體措施上，一是年末前后要召開全縣民營經濟總結表彰大會，對發展民營經濟進行再動員，再部署。把民營經濟做為明年乃至今后一個時期的工作重點。二是修改完善鼓勵民營經濟發展的優惠政策。三是解決好中小企業貸款擔保公司問題，為民營企業發展提供資金支持。四是取消不必要的行政審批項目，減少審批程序。五是實行民營企業掛牌保護制度，嚴禁對民營企業亂檢查，亂收費，亂罰款。六是制定嚴格的投訴舉報制度，成立民營經濟投拆舉報中心，嚴肅查處干擾民營經濟發展的各種違紀違法行為。對被投訴三次的，領導干部要撤消領導職務，一般干部要調離工作崗位，情節嚴重的不論是領導干部還是一般干部都要清除出隊伍。

第六，要加大投資拉動，加快招商引資步伐，積極發展外向型經濟。只有加大固定資產投資力度，才能有效地拉動經濟增長。增加投資的主要手段就是大力招商引資，積極發展外向型經濟。具體要抓好以下幾方面：一是加大吸引外資力度，重點研究韓國項目。二是搞好內資特別是沿海發達地區資金的引進。三是發展勞務經濟。四是發展出口創匯經濟，把我們的產品打入國際市場。要創新招商引資工作機制，增強招商引資效果。要采取走出去戰略，主動出擊，積極開展各種經貿交流活動。要加大政府推力，強化政府在招商引資中的推動作用。要廣泛動員社會力量進行招商引資。在招商引資的具體工作中，一是要出臺招商引資政策，并嚴格兌現。二是要成立招商機構，縣里要成立招商局。三是組織專職招商隊伍。提高招商水平，制定鼓勵政策，實行機關干部輪崗招商，每年我縣都要拿出幾百人輪崗抓項目、搞招商引資。聘請專兼職招商員，可以聘請各地駐外辦事處人員，也可以聘請在外地的老鄉，營造重商、親商、富商的濃厚氛圍，為企業發展搞好服務，解決實際問題。特別是要注重通過以商招商的形式宣傳前郭。通過我們創造條件，使商家在11掙到了錢，有了回報，他才能以自身為例更有效地宣傳11，吸引更多的商家到11投資辦廠。

第七，要在環境整治上有新突破。發達地區發展快的一個很重要原因就是經營環境優。我們要認真學習他們的成功經驗和做法，進一步加大環境整治力度。一是要制定具體的整治辦法，軟環境辦公室、民營局、項目辦、開發區等部門和單位，要出臺一個環境整治規范性文件，二是要清理整頓自收自支單位。把不應該設置的清理掉，把人員精簡下來，把收費的廟扒掉。嚴格執行收支兩條線制度。三是要實行收費罰款審批制度。制定具體辦法，實行主管領導審批制，罰款事項集中由主管縣長審批，或者由軟環境辦公室審批。在罰款單位內部要實行局長審批制，出了問題由局長負責，誰審批誰負責。對檢查也要實行相應的主管縣長審批制度和局長審批制度，制定具體辦法，一個企業一年最多只允許查一次，甚至一次也不要檢查，必須下這樣的決心。同時，還要實行服務承諾制度、責任追究制度、行風測評制度、評差制度等。在環境整治上，關鍵是抓好落實，該處罰的一定要處罰，決不能手軟。通過強化整治力度，努力從根本上改善我們的經濟發展環境，努力實現發達地區提出的“零障礙，低成本，高效益”目標。

第八，要加快開發區和園區建設力度。南方發達地區的經驗表明，開發區和園區是發展的有效載體。加快開發區和園區建設對11發展至關重要，要把它作為我縣經濟新的增長點來抓，堅定不移地把開發區和園區建設搞上去。特別是旅游經濟開發區，郭爾羅斯工業園區和長山工業園區，一定要自我加壓，采取超常規的措施，力爭在較短的時間內實現開發建設的新突破。開發區和園區要實行新體制、新機制，實行全員招商，集中精力抓項目，抓大項目。開發區和園區要爭氣、爭光。

第九，抓好企事業單位改革。企業改革的目標是圍繞所有制、機制、體制搞好，把現有資產搞活，把工人安置好，讓老企業煥發生機。事業單位改革的目標是要調動人員的積極性，讓人發揮創造性，有些機制要管好、管活，讓每個人把能量都釋放出來。

    第十，要加大對經濟工作的領導。與南方先進地區相比，我們對經濟工作的領導力度還不夠，必須進一步強化。一是要集中精力。各級領導干部要拿出90％的精力抓經濟工作，集中主要精力突出抓好工業項目開發、農業產業化、招商引資、民營經濟等重點工作。二是要形成合力。堅持五大班子一起抓，上下共同抓，各個部門配合抓，形成一種發展經濟的強大合力。三是要落實責任。要把經濟發展指標落實到每個部門、每個人的頭上，做到人人身上有指標，個個身上有擔子。四是要敢于負責。大力倡導敢闖敢試，敢于冒險，勇于創新的精神。對干部在工作中出現的問題，組織上要負責，寬容失敗，追求成功。特別是，要正確把握好舉報信的查處問題，紀檢監察部門要查處那些署名的、線索清晰的，對于不署名、線索不清的就不要查，努力為各級干部創造一個寬松的干事創業環境。要搞好干部交流，對在一個地方工作不利、影響發展的干部要及時進行組織調整，從而為加快發展提供強有力的組織保障。同時，要著力解決好工作中遇到的土地等實際問題，實行土地儲備制度。要及早謀劃好明年工作，各地、各部門要在總結今年工作的基礎上，認真研究確定明年的工作思路、工作重點和主要措施。要在11月中旬前把明年的工作敲定下來。一定要著實，重點是確定抓幾個產業，具體怎么抓，抓到什么程度。

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