民間組織管理工作現狀的調研

關于民間組織管理工作現狀的調研

　完善民間組織治理體制促進民間組織健康發展

　　隨著我市經濟的持續快速發展和政府改革的穩步推進，民間非營利組織迅速成長并日益壯大起來。他們在調動社會資源、提供公共服務、維護社會穩定、協調社會關系、促進經濟發展、創造就業機會等方面發揮著重要作用，特別是在扶助弱勢群體和開展各種公益性的社會福利服務方面，發揮著政府與市場所難以取代的積極作用。但是，在其發育和成長過程中也暴露出一些亟待解決的問題，制約著民間非營利組織的健康發展。下面我從民間組織的發展與現狀，近年來我們所做的工作以及存在的問題和建議等方面作一闡述，供調研組參考。

　　一、民間組織的由來

　　1996年，中央從完善我國社會組織管理格局的角度出發，決定把民辦非企業單位（當時的“民辦事業單位”）交由民政部門進行統一歸口登記。8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出了《關于加強社會團體和民辦非企業單位管理工作的通知》，肯定了民間組織的作用，明確了民間組織管理工作的一系列方針和原則，提出了民間組織管理工作的任務。這一文件明確了民間組織包括社團和民辦非企業單位兩種組織，登記管理統一由民政部門負責。1998年6月，在國務院機構改革中，批準成立了民政部民間組織管理局。10月，國務院發布了《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和修訂的《社會團體登記管理條例》。這兩個條例對社團和民非單位分別作了界定，確立了各自的組織特征和法律地位；規定了對社團和民非單位實行登記管理機關與業務主管單位雙重負責的管理體制和分級登記管理體制，同時明確了登記管理機關與業務主管單位各自的職責；完善了登記條件和登記程序，保障了社團和民非單位的合法權益；規范了社團和民非單位的基本行為，強化了以章程為核心的自律管理機制；明確了對違法行為和非法組織的處罰措施。至此，我國民間組織管理有了重要的法規依據，走上了日益規范化的道路。按國務院《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，民辦非企業單位定性為：企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

　　二、我市民間組織管理的基本情況

　　加強民間組織管理，維護社會和政治的穩定，促進經濟和社會協調發展，是民間組織管理部門的重要任務。我市現有民辦非企業單位3200多家（其中市屬民辦非企業單位282家），涉及教育、勞動、科技、體育、文化、衛生、民政、中介服務等多個領域，管理工作任務重、難度大。市民間組織管理局圍繞我市經濟建設，堅持培育發展和監督管理并重的方針，把工作重心從盲目追求數量轉移到提高民間組織的整體質量上來。在做好日常登記管理和年檢的同時，較好地貫徹了民政部、省民政廳有關文件精神，開展了全市民辦非企業單位自律與誠信建設活動和專項執法檢查，促進了民間組織的規范健康發展。

　�。ㄒ唬┳ズ秒p重負責、分級管理的民間組織體制建設。根據中央有關文件規定，民間組織管理實行登記管理機關與業務主管單位雙重負責的管理體制，按民間組織活動地域分級登記管理。登記管理機關負責對民非單位進行宏觀管理和執法監督，業務主管單位負責對民非單位進行日常業務管理。多年來，我們認真貫徹執行有關民非單位管理的政策法規，經常主動與業務主管單位溝通情況，各負其責、密切配合，切實加強了民非單位的管理。同時，嚴格按照分級管理的原則，該哪一級登記管理的由哪一級登記管理，明晰責任，該上交的上交，該下放的下放。

　�。ǘ�）做好民辦非企業單位年檢工作。對民非單位進行年度檢查是政策法規賦予民間組織管理部門的職責和主要管理手段，同時，也是我們掌握民辦非企業單位運轉情況、加強與民間組織聯系的必要措施。根據《暫行條例》的規定，每年年檢我們主要檢查民間組織的遵紀守法、照章（程）辦事、履行登記手續、財務管理和從事活動的情況。今年是對民辦非企業單位進行年檢的第三年和財務審計的第二年，針對不同情況，我們打破常規，采取了靈活的年檢辦法，區別情況分類對待，經與業務主管單位協商，分別牽頭召開了文化、科技、體育、綜合類民非單位年檢動員部署會議，統一發放了年檢材料、年檢說明和會計師事務所的“明白紙”。通過業務主管部門、登記管理機關和會計師事務所三家聯

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