“兩補”之后看農業

“兩補”之后看農業

　　中央一號文件的下發，特別是省委、省政府“兩補一免”政策的出臺，極大激發了**縣農民發展農業生產的積極性和創造性，有力促進了農村生產力發展和農民增收，同時也對農村生產關系帶來重大而深刻的影響，產生了一系列連鎖反應，也暴露出一些深層次問題，需予以高度重視和妥善解決。

　　一、“兩補一免”帶來的新變化

　　自2004年4月份實施“兩補一免”政策以來，**縣兌現糧食直補536萬元，良種補貼82萬元，免除農業稅及附加1094萬元，累計惠及農民1712萬元，戶均受益630元，人均受益169元。隨著“含金帶銀”政策實實在在地走進農家，農業農村呈現出3個明顯變化。

　　1、農民生產積極性得到充分調動�！皟裳a一免”政策使農民負擔明顯減輕，耕地預期收益提高，“要田種”成為農民生產積極性高漲的突出表現。通過落實“兩補一免”，糧食面積增加，新統計黑地面積31萬畝，全縣耕地總量達到73.2萬畝，其中落實糧食種植面積58.7萬畝，比上年增加16.2萬畝。農業投入增大，農業貸款由上年的9500萬元增至1.39億元，農業總投入2.22億元，比上年增長85%�？萍纪度朐鰪�，全縣新投入噴灌設施2480臺套，新建堆積式烤房690座；農戶新購進中型拖拉機481臺，較上年增長168臺，增幅達34%。土地轉包增值，農村土地轉包價格每畝漲至100~200元，其中圓蔥、袋栽木耳生產用地每畝轉包價高達400~800元，同比增長100~200%。

　　2、農業產業結構進一步優化。中央一號文件及我省一系列解決“三農”問題、促農增收等重大政策相繼出臺，促進黑木耳、烤煙、果菜、特色養殖4大特色主導產業加速發育，全縣袋栽木耳總量突破2.4億袋，落實烤煙3.72萬畝，果菜18萬畝，特色養殖存欄新增2.7萬只（頭），其中新增肉牛4000多頭、絨山羊2000只、鹿500頭、貂1.6萬只，投放名特優魚苗100萬尾。4大主導產業保有量較上年分別增長100%、16%、71%、37%，全年完成產值5.9億元，實現純收入3.6億元，農民人均收入3043元，占農村人均純收入三分之二以上。

　　3、農村干群矛盾得到極大緩解�！皟裳a一免”政策的落實，不僅有效解決了農民負擔沉重問題，也減輕了村干部的工作壓力，使他們從傳統“催稅催款”的工作模式中解脫出來，由“收錢”變為“發錢”，職能也開始由“管事型”向“服務型”轉變，原來觸及群眾利益的問題大大減少，干部群眾矛盾進一步緩解，關系也由此極大改善，為鎮村機構、人員精簡創造了必要條件。

　　二、“兩補一免”帶來的新情況、新問題

　　“兩補一免”政策實施后，使農村原有一些積累的矛盾進一步加劇，同時也衍生了許多新的問題，集中表現為“3難”。

　　1、人地矛盾成因多，維護農村穩定難�！皟裳a一免”是一次利益的再調整、再分配，是事關今后農村穩定發展的核心問題。政策實施后，人地矛盾凸顯。一是機動地超標引發的矛盾。全縣102個村中有88個村留有機動地，占總村數86.2%；14個村沒有機動地，占總村數的13.8%；機動地面積3.31萬畝，占納稅面積50.2萬畝的6.6%，總體超限額1.6%。二是無地農民回村要地引發的矛盾。有的農民外出打工或舉家搬遷外地（戶口沒遷）居住，現返回要地；新增人口和因死亡、出嫁收回土地，現又要地；當時只種小開荒，退耕還林后無地耕種的農戶要地；較為突出的是老黑山鎮上堿村湯龍君有“兩荒”耕地19畝，二輪土地承包時放棄帳內地承包權，現在“兩荒”地退耕，因沒地種而到村里要地；由于經營費用較高，將承包地交給村集體，放棄經營沒有形成書面協議的農戶，迫切要求得到土地。三是林農矛盾。由于各村與綏陽林業局和縣國營林場施業區界限不清、權屬不清、劃界標識不清造成林農土地矛盾。如綏陽鎮在兩荒劃界時，農戶多年耕種的課稅面積內的土地劃入森工林場事業區內，農民不但享受不到國家優惠政策，還要向森工林場繳納承包費，增加了農民負擔，有的耕地還被森工林場退耕還林，農民無法耕種。四是二輪土地承包時遺留問題。主要有因逃避債務、躲避計劃生育而未回村參加土地承包的農戶，現在回村要地；因欠村集體提統費、農業稅費，被村委會全部或部分收回，以地抵債

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