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淺談欠發達地區農村人力資源開發
黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展觀，促進經濟社會和人的全面發展�！痹谌h、全社會調度重視人才開發利用的今天，我省欠發達地區如何把握機遇，推進農村人力資源的開發和利用，促進農村經濟發展，切實提高農民的生活水平，是我們面臨的新課題，需要在實踐中不斷探索。
一、欠發達地區農村人力資源開發的重要性和迫切性
欠發達地區農村人力資源開發的重要性和迫切性主要在于：一是改變經濟落后的狀況，迫切需要在人力資源開發方面進行創新；二是改變農村人才素質低和人才缺乏，迫切需要加快人才開發步伐；三是破除農村舊的人才觀念，迫切需要提高人力資源開發的效益。欠發達地區經濟比較落后固然有多種因素，但人力資源開發較差，則無疑是一個重要的因素。一方面，經濟落后了，必然要影響到人力資源的開發；另一方面，由于人力資源開發較差，必然要反過來影響經濟的發展。因此，在大力發展欠發達地區經濟的同時，搞好欠發達地區人力資源開發力度，是促進欠發達地區經濟發展的一大舉措。
二、目前欠發達地區農村人力資源開發中存在的問題
據有關資料表明：世界銀行所確定的十項現代化標準，泄?辛?釕形創锏劍?繞湓詬叩冉逃?⒄購途?梅⒄顧?繳系牟罹嘧畬螅??鏘執??曜嫉?/SPAN>10.7%和26.3%；其次在“非農就業人口比重”和“城市化水平”兩項標準上，也只達60%左右。很容易看到，千萬差距的因素很多，但關鍵的因素在于中國廣大農村發展緩慢，尤其是欠發達地區經濟依然落后。其中最重要問題就是農村勞動力素質低嚴重地制約著我國農村經濟的進一步發展，其主要問題有以下幾個方面：
1、在農村從事農業的勞動者，普遍受教育程度低，科學文化素質差。以縉云縣為例：目前，全縣人口43.53萬，其中農民人口39.66萬，農村勞動力22.73萬，外出務工人員5.5萬，農民人均收入2362元（2003年農經統計年報），接受過短期培訓的占20%，接受過初級職業教育培訓或教育的只占10%，接受過中等技術教育的公占4.5%，在農村同齡人中公有5%左右的人能夠進入中等學院學習，大量的青壯年農民沒有接受職業技術教育，回到農村不能發揮應有的作用。
2、農村人力資源開發缺乏組織，處于低層次、自發性階段。當前農村人力資源開發力度遠遠不夠，缺乏強有力的組織，其開發仍處于低層次、原始性、自發性階段；對人力資源的認識尚存在誤區，沒有充分認識到人力資源與物質醬的關系；二元經濟結構明顯，農村人力資源的流動還存在著體制上的障礙，流動尚未達到“自由”狀態；農村人力資源數量豐富而質量低下，限制了農村、農民和農業的發展。
3、農村人力資源開發深入基層的太少，網絡不健全，技術到第一線的更少。從縉云縣情況來看，農村科教體系是“網散、人散、線短”。真正的科教網絡沒有建立起來，根本沒有主渠道。雖然開發了農業科技成果，但技術轉化為生產力的不多。主要問題是農村人力資源開發沒有到生產第一線，長期堅持從事農村成人再教育、技術更新培訓的人很少，鄉鎮農技站沒有發揮很好的作用。大部分農民過著“日出而作，日落而息”的生活，幾乎不過問學習。
4、經營管理素質較差。由于長期受計劃經濟與小農經濟的影響，再加上文化程度低等方面的原因，農民的經營管理素質較差，市場意識比較淡薄，信息接受與反饋能力弱，適應和參與市場競爭能力差。大多數農民沒有接受過有關農業經營管理的教育與培訓，不農業經營管理的基本知識，因而難以適應現代化農業發展和參與國際競爭的需要。
三、欠發達地區農村人力資源開發的對策建議
人力資源開發是一項社會系統工程，必須運用系統理論的方法從整體上把握人力資源的構成及其形成規律，全面提高農村人力資源的各項能力。只有系統開發農村人力資源，才能挖掘廣大農民巨大的人才資源潛力，從而為農村實現跨越式發展提供強有力的人才支持。
1、各級政府要提高對新世紀農村人力資源開發重要意義的認識，積極探索欠發達地區加快開發人力資源的路子，始終把開發農村勞動力作為優化經濟結構、促進城鄉統籌協調發展的一項重要舉措來抓。一
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