加快縣域經濟發展的若干對策

關于加快縣域經濟發展的若干對策

　　黨的十六大明確提出，未來20年我國國民經濟和社會發展的總體目標是全面建設小康社會。實現這一宏偉目標最大的難點和重點在于占國土面積93%、人口85%強的縣域。因而，十六大第一次鮮明提出了要“壯大縣域經濟”。就我市而言，與東部發達地區的差距，很大程度上在于縣域經濟發展上的差距，要發揮后發優勢，實現跨越發展，就必須把縣域經濟的發展壯大提到主要的議事日程。去年我們已就縣域經濟的現狀和發展思路分兩個專題進行了研究，在此基礎上，本文將提出加快縣域經濟發展的若干對策建議，供領導決策參考。

　　一、實出工業在縣域經濟中的主導地位，實現工業強縣

　　要富裕農民，就必須減少農民，而減少農民的最重要途徑就是農村工業化，工業化水平低是絕大部分縣域經濟發展緩慢的主要原因。長期以來，人們習慣于將縣域經濟與農業劃等號�？h域經濟不僅是農業經濟，而且涉及經濟領域的各個產業，僅僅依靠農業發展不可能克服縣域經濟發展中存在的土地與人口之間的尖銳矛盾及縣級財政困難、農民增收遲緩、農村發展嚴重滯后等各種問題，這些矛盾和問題必須依靠工業的迅速發展來解決。立足我市縣域現狀，著眼長遠發展，我們認為，大力實施工業強縣戰略，不僅是增強縣域經濟競爭力的必然要求，也是促進縣域經濟持續、快速發展的現實選擇。

　�。ㄒ唬┳龃笞鰪娹r業產業化龍頭企業，以龍頭企業引領縣域工業的發展實踐已證明，農業產業化經營是富民強縣的有效途徑，農業產業化經營的健康發展必須依賴于龍頭企業的帶動�？h域發展工業的資源稟賦決定了工業發展的首要途徑是與農業結合、與農民結合，才能充分體現資源優勢，實現個性特色，才能依托比較優勢成為市場競爭的贏家。目前，我市農產品加工企業達1.3萬個，其中年產值500萬元以上的企業僅25戶，占總數的0.2%。規模偏小、生產集中度不高、示范帶動力不強，是我市產業化龍頭企業存在的突出問題，但從另一個側面也反映出，我市農產品加工企業尚存在著做大做強的巨大潛力。

　　1、加大對產業化優勢龍頭企業的重組整合，形成一批競爭力更強，帶動力更大的龍頭企業集團。一是著力打造寶雞乳業“航空母艦”。據專家預測，從目前全國900多萬噸產量看，今后乳制品還有400多萬噸的發展空間。從優勢企業規模較強的范例看，短短幾年就躍居全國乳制品第二位的伊利集團，1997年新上17條國際最先進的液態奶生產線，一舉成為亞洲最大的液態奶生產基地，僅液態奶年產量就突破25萬噸，2002年產量將近翻了一番，帶動了周圍4萬多牧民致富；我省的銀橋乳業集團帶動了周邊十多個縣區，三十多個鄉鎮的1萬多戶農民致富，2001年投巨資進一步擴大生產規模。這些成功企業的發展歷程足見乳業未來發展的巨大市場潛力。乳業作為我市畜牧大市建設的支柱產業，也正保持著較好的發展勢頭，擁有乳制品加工企業12戶，占到全省的1/3，其中“和氏”、“惠民”、“關山”、“得力康”、“飛天”等已成為具有一定知名度的品牌。存在的問題是：企業規模普遍偏小，不具備進軍大市場的能力，在本地小市場中則爭原料、搶市場，耗費大量的人力和才力。這種局面不徹底扭轉，既不利于乳品加工企業的長遠發展，也不利于農業產業化經營以及農村經濟的持續快速發展。具體操作上，一方面瞄準液態奶的巨大市場，支持有條件的企業新上高標準的液態奶生產線，占據本地市場，并逐步向外擴張；另一方面，通過資產運作，使現有乳制品企業成為緊密型企業集團。在產品上，各個公司根據自身優勢，主攻一兩個拳頭產品；在品牌上，共打目前市場占有率最高的品牌；在管理上，采取相同的操作規程和認證體系；在對外宣傳上，由集團公司統一負責，使我市乳制品企業的產品優勢和規模優勢得到最大限度發揮。二是重組以糧食產銷一體化為基礎的食品加工業。我市東五縣已形成了用于方便面生產的硬粒專用小麥基地，有多個方便面生產企業，并在西北乃至全國有一定優勢�？梢浴靶芤阄洹�、“世聯面粉”為龍頭，整合華豐，華祥、建忠等企業，利用規模優勢，增強競爭力。三是以“恒興”為龍頭，整合華美、海洋等果品加工和果汁生產企業，使其成為帶動我市果業發展的“巨艦”。

　　2、立足優勢和特色，大力發展與農業產業結構調整密切相關的深加工龍頭企業，延長產業鏈。我市的秦椒、蔬菜、畜產品、干雜果、中藥材等優勢產品

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