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廉政建設與執政能力建設
最近,我有幸參加由中組部、外專局舉辦的第23期中國赴新加坡經濟管理高級研究班,學習考察時間雖短,但受益匪淺。我感到被譽為“世界上最有規矩的城市之一”和“東亞現代文明典范”的新加坡,之所以經濟繁榮發展,社會秩序井然,主要得益于人民行動黨長期致力于廉政建設和執政能力建設。新加坡人民行動黨加強廉政建設和執政能力建設的有效措施和成功經驗,我們既不能完全地照搬照抄,也不要機械地加以排斥,可以學習和借鑒取其精華,為我所用。筆者在此就如何學習借鑒新加坡經驗,正確處理廉政建設與執政能力建設的關系談幾點粗淺看法。
一、必須正確把握廉政建設與執政能力建設的關系
新加坡曾經是英國的殖民地,1959年自治,1965年脫離馬來西亞,成為獨立的新加坡共和國。新加坡執政黨人民行動黨(擁有黨員2萬多人,僅占全國總人口的0.6%左右)。自1959年執政以來,使新加坡這個面積僅600多平方公里的小國取得的經濟發展成就令世人矚目,成為全球五大外匯儲備國、四大金融中心之一。今日的新加坡以連續8年世界競爭力排名第二、亞洲最廉潔的政府、全球最透明的商業行為等著稱。進入新世紀以來,新加坡正遭遇建國以來最困難的時期,全球性的經濟衰退,給經濟外向型的新加坡帶來沉重打擊,使新加坡從20多年來GDP年均增長8%至9%,到2001年第三季度首次出現負增長,人民面臨失業、減薪、生活水平下降的威脅;美國“9·11”事件又使新加坡雪上加霜,在經濟衰退加劇的同時,又面臨安全問題。在這種嚴峻形勢下,人民行動黨仍在2001年的大選中第11次蟬聯執政,充分證明了其執政治國的能力,這也是其重視廉政建設和執政能力建設的結果。
。、廉政建設是執政能力建設的重要內容。新加坡人民行動黨認為,“不能有效地反對貪污,保持政府廉潔,就不會有公平有序的市場,不能創造良好的投資環境,這對于主要依賴國際貿易的新加坡來講是一個生死攸關的問題;同時,不能保持廉潔,政府就會失去公民的信任和支持,也就無法抵御反政府勢力的進攻!闭驗樾录悠氯嗣裥袆狱h致力于廉政建設,才使其得到人民群眾的信任,這是新加坡人民行動黨執政地位長期穩固的一個非常重要的原因。而世界上一些長期執政的老黨卻因腐敗問題嚴重最終導致政權丟失。正反兩個方面的經驗和教訓告訴我們,一個執政黨在執政過程中,只有把反腐倡廉作為執政黨執政能力建設的重要內容,旗幟鮮明地反對腐敗,持之以恒地加強廉政建設,既把經濟建設扎扎實實搞上去,又把腐敗滋生蔓延的勢頭切切實實壓下來,才能使執政能力不斷增強,經受住長期執政的考驗。因此,我們黨要鞏固長期執政的地位,加強執政能力建設,就必須把反腐倡廉作為加強黨的執政能力建設的重要內容,抓緊解決黨內在作風方面存在的突出問題。只有這樣我們黨才能不斷提高拒腐防變和抵御各種風險的能力,才能經受住改革開放和長期執政的考驗,鞏固長期執政的地位。
。、執政能力建設是廉政建設的更高層次。新加坡人民行動黨之所以能經受住執政考驗,就在于他們具有強烈的執政意識,四十多年來,總把提高執政能力、發展經濟看作是關系自身成敗、存亡的一件大事,緊緊抓住不放,即使在政治動蕩的年代也從不背離目標。才使新加坡取得了令世人矚目的經濟發展成就?梢,一個執政黨地位鞏固與否,事業成功與否,取決于執政能力建設。因此,我們黨要鞏固長期執政的地位,就必須切實加強黨的執政能力建設,堅持把發展作為第一要務,努力提高黨的領導水平和執政水平。只有這樣我們黨才能在風云變幻的國際局勢中站穩腳跟,在激烈的國際競爭中掌握主動,不斷鞏固執政地位,才能更好地團結帶領人民實現十六大提出的宏偉目標,進而實現中華民族的偉大復興。
二、加強廉政建設必須堅持預防與懲治并重
新加坡之所以能成為世界上廉潔度很高的國家,一個重要的因素就是在廉政建設上采取預防和懲治并重、標本兼治、雙管齊下的方針,形成了一套嚴格的防貪制度,使官員不能貪;一套完善而嚴厲的法律,使官員不敢貪;崇尚廉政和自律的道德修養,使官員不想貪;良好的待遇和保障,使官員不用貪,從而使反腐倡廉走上規范化、法律化和制度化的軌道。借鑒新加坡經驗,結合我國國情,加強廉政建設必須在以下四個方面下功夫:
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