提高基層人民代表大會質量研究

提高基層人民代表大會質量研究

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，它充分體現了“一切權力屬于人民”，反映了人民當家作主和管理國家事務這一本質要求，一切重大事項都是由人民代表大會作出決定并監督實施。組織法規定人民代表大會一年至少召開一次，人民代表大會是一個地方規格最高、作用最大、意義深遠的大會，其目的就是“繪宏圖、議大事”。但應該看到基層人民代表大會在個別鄉鎮存在著“會議從簡、時間從短、審議從輕”的現象，這勢必導致會議質量問題。因此，對鄉鎮人民代表大會的操作有的還需要進一步明確，進一步規范和細化，大膽探索，實現基層人民代表大會的規范化和制度化。本人認為需要從會前“三步曲”、會中把“三關”、會后“三落實”三個方面做好工作:

　　一、會前“三步曲”

　　首先，人民代表在會前要廣泛聯系選民。人民代表大會能否開成一個高質量的會，充分聽民言、集民智這是一個關鍵環節，廣泛聯系選民的過程就是“到群眾中去”，走群眾路線的過程。代表脫離選民，就是喪失民意，失去群眾基礎。因此，必須克服代表脫離選民，或與選民聯系甚少的現象，把廣泛聯系選民作為提高會議質量的重要前提。

　　其次，重大事項搞好會前調研。人代會召開前鄉鎮人大主席團應根據重要問題做好對重大事項的調查，有利于掌握第一手材料，有利于深化對事物發展變化規律的認識，了解其真實情況，實現從感性認識到理性認識的升華，使重大事項建立在客觀科學的基礎之上。第三，嚴把“三個報告”的質量關。在鄉鎮人民代表大會上，作出的“鄉鎮人大主席團工作報告、鄉鎮政府工作報告、鄉鎮財政工作報告”是鄉鎮人代會的主要內容。這三個報告的質量高低，關系到人代會的質量高低，要克服一人寫稿、一人定稿、會上念稿的做法。這三個報告中涉及的主要工作目標、發展的主要經濟指標和落實的措施等重大問題，必須提請鄉鎮幾大班子研究，征求鄉鎮機關部門和村黨支部、村委會意見，做到報告的內容實在和可操作，成績講夠、問題講透、目標明確、措施有力，使報告貼近實際、貼近群眾，提高報告的質量。

　　二、會中把“三關”

　　人民代表大會的召開是人民政治生活中的一件大事，如何把大事辦好，必須把握以下“三關”:

　　第一，時間保障關。地方組織法對鄉鎮人民代表大會召開的時間沒有具體規定，縣級人民代表大會實際操作的時間一般為5—7天，可以保障大會各項任務的完成;而鄉鎮有的一天時間，確切講是4—5個小時就完成了大會的各項議程和任務，時間太短，對鄉鎮人民代表大會的質量將會產生直接影響。必須克服以忙為由從簡、以中心工作多為由從簡、以經濟困難為由從簡的傾向，做到時間不能少、程序不能減、內容不能砍，這樣才能既圓滿又合法。筆者認為鄉鎮人民代表大會的時間確保2天為宜。

　　第二，充分討論關。通過充分討論可以廣納民意、掌握民情、聽取呼聲、集中民智;通過充分的討論可以明辨是非、理清重大經濟發展思路;不能討論走過場，會議搞形式，甚至把一年一次人代會當作例行公事，簡單對待，討論三言兩語，簡化討論程序。要通過代表的積極諫言獻策，把人民群眾的意識意愿通過人代會上升為基層的大政方針，讓代表的諫言產生“惠民效應”，這樣，人代會才有“合力”，才有質量。

　　第三，科學決策關。決策民主化是人代會的基石，決策科學化是人代會的落腳點。人代會上的重大事項是事關一方人民生存發展和脫貧奔小康之大計。因此，必須克服兩種傾向:一是克服草率決策和盲目決策的傾向;二是要克服重選舉輕審議和輕決策的傾向。選舉無疑是人代會的重要內容，是人民關注的大事，但是認真審議和提出科學的決策方案仍然是人代會的重要內容，仍然是百姓關注的大事�？茖W決策是黨的事業蓬勃發展的生命。

　　三、會后“三落實”

　　人代會上提出了各項奮斗目標，這僅僅是一個方向，是第一步，更重要的是在閉會后去認真完成，做到會后“三落實”。一是認真落實人代會的各項決議，自上而下貫徹人代會精神，細化各項發展目標，扎實推進，實現從形式會議向務實求實會議的轉變。二是認真落實代表建議案的辦理，把事關全局熱點、難點、疑點問題解決好，給人民一個較為滿意的答復，通過解決一些突出問題，推動全局工作，達到取信于代表、誠信于民。三是認真落實實事的辦理，實事是人代會的靈魂，老百姓非常關注，要克服口號式會議，把實事辦好，把好事辦實。

　　基層人民代表大會質量的高低，科學決策是前提，落實到位是核心。要高質量完成人代會的任務，目標看措施、措施看效果、效果看監督，只有監督到位、監督到邊，才能更好地完成人代會提出的各項任務，提高基層人代會的質量和水平。

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