談一把手教育管理監督調研報告

談一把手教育管理監督調研報告

針對當前“一把手”教育、管理、監督工作中存在的重點和難點問題，我們建議，下一步要突出抓好以下四方面的工作。

（一）強化思想教育，增強自律意識和民主意識

江澤民同志指出：“加強經常性的思想教育，對干部的健康成長十分有利�！碑斍�，首先要對領導干部特別是“一把手”嚴格教育、嚴格要求，進一步增強他們自我約束、自我監督的意識和能力。

1、把增強“一把手”的自律意識、民主意識作為教育的中心內容，突出針對性。一要強化正確權力觀的教育。使“一把手”認識到權力是黨和人民賦予的，決不能使權力成為謀取私利的工具。二要強化民主集中制教育。使“一把手”準確、完整地理解民主集中制的內涵，自覺擺正自己在班子里、單位上和社會上的位置，充分尊重來自各方面的意見，自覺接受來自各方面的監督。三要強化法制教育。要教育“一把手”進一步樹立法制觀念，強化法制意識，嚴格按照國家和法律和政策辦事，堅決克服有法不依、以權壓法、以權代法的行為。四要強化警示教育。充分發揮反面案件的警示作用，要把對“一把手”的警示教育轉為經常性教育，做到警鐘長鳴，盡可能使“一把手”少犯錯誤，不犯錯誤。

2、加大“一把手”學習管理力度，增強教育的有效性。一是要堅持和完善領導干部定期脫產進修制度，每年進修時間不得少于20天。二是要建立培訓學習檔案，健全考核制度。凡脫產到黨校學習的“一把手”，除參加規定課目的考試外，都要結合自身思想實際，撰寫黨性黨風的自我剖析材料，由黨校的組織部門備案，并使其制度化；各級黨組織要把干部理論素養和水平作為選拔使用“一把手”的一個重要依據。三是各級“一把手”每年必須寫出一篇關于黨的建設的學習體會文章。四是每位“一把手”任職前必須經過一次較全面的黨風黨紀知識的培訓和考試。

（二）健全防范機制，規范權力運作

加強對“一把手”的管理監督，核心是對“一把手”權力運作的監督，根本點是解決目前對“一把手”賦權過重、權力過于集中的問題。

1、提高“一把手”權力運行的公開性和透明度，規范其權力運作程序。沒有一定范圍、一定層次的公開度，就無法對“一把手”實施有效的監督。對“一把手”的權力運作過程中必須要提高透明度，堅決杜絕“暗箱”操作。對此，必須嚴格實行“五公開”：一是決策要公開。凡是“一把手”主持決策關系到人民群眾經濟、文化生活等重大發展戰略改革方案，都要在適當的層次和范圍內公開，必須廣泛征求群眾意見。二是事務要公開。經“一把手”主持制定的為基層單位和群眾辦事的政策規定、規章制度、工作程序及其執行情況、辦理結果要公開，并要公開工作承諾制。三是利害關系原則要公開�！耙话咽帧彼�在單位的獎勵懲罰、福利待遇、學習工作待遇等與干部群眾利益密切相關的制度、辦理規則和程序要公開，使“一把手”行為接受本單位群眾的管理和監督，受到本單位規章制度的約束。四是個人情況要公開。在適當范圍公開現實政績、主要優缺點的同時，逐步做到家庭、子女經濟收入、財產狀況的公開。五是監督結果要公開�！耙话咽帧泵磕甑拿裰髟u議、民意測驗結果和群眾舉報問題，經查實后的結果要公開。

2、疏通“一把手”權力運行渠道，保障權力規范有序運行。要疏通權力運行渠道，必須著力調整領導干部的用權結構，加強對權力的管理，實現以權力制約權力。

一是要適度分解權力，形成互相制約的權力結構。當前要切實搞好領導班子中合理分權，不能事事、件件工作都要“一把手”擔任“總負責”或第一責任人�！耙话咽帧钡臋嗔�應限于本地區、本單位的宏觀領導權，每個地方、單位特別是應把人事、財務等方面的調配、審批的權力在區分責任、確定規范的前提下授權于班子其他成員。二是要建立紀檢監察的垂直領導體制，強化紀檢監察部門的監督權力。調查中不少同志反映，現有的紀檢監督機關的領導體制還不能完全適應黨的監督機構所承擔的使命，影響和制約了它充分履行其監督職能，特別是在行使對同級黨政“一把手”的監督職能時更顯得軟弱無力，難以有所作為。因此，要改革紀檢監察機關雙重領導體制，建立垂直領導體制。即市、縣、鄉三級紀檢監察機關直接受上一級紀檢監察機關的領導，業務工作由上級紀檢監察機關直接指揮，人事任免由上級紀檢監察機關直接決定，工作經費由上級紀檢監察機關直接安排，考核獎懲由上級紀檢監察機關直接負責，監督工作主要對上級機關負責。三是要按市場經濟規律辦事，削減政府行政權力，放權力于市場和基層，擯棄計劃經濟時期高度集權的管理辦法。既要取消一部分權力，包括計劃經濟體制下殘留的與市場經濟體制相矛盾的權力、官僚機構造成的阻礙市場經濟的權力；又要歸還一部分權力，政府應把本來屬于企業、基層單位的權力，毫無保留地歸還給企業和基層單位；再要讓渡一部分權力，把那些本由市場調節發揮作用的政府權力返還市場，并通過市場來實現優化組

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