進一步推進農村土地承包經營權流轉加快發展經營規模的幾點意見

進一步推進農村土地承包經營權流轉加快發展經營規模的幾點意見

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為進一步優化土地資源配置，推進農業產業化經營，加快現代農業建設和社會主義新農村建設，促進農業增效、農民增收，現就進一步推進我市農村土地承包經營權流轉，加快發展規模經營提出如下意見，請認真貫徹執行。

　　一、充分認識進一步推進農村土地承包經營權流轉和發展規模經營的重要性和緊迫性

　　在家庭承包基礎上，推進農村土地承包經營權流轉，發展規模經營是我市農村經濟發展和現代農業發展的客觀要求，也是根據我市人多地少實際，順應農村勞動力大量向非農產業轉移，各類市場主體積極投資效益農業的趨向，提高農業生產經營水平，實現“十一五”農業、農村經濟發展規劃和農業現代化宏偉目標，加快社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會的必然選擇，有利于促進土地、資金、技術等生產要素的重新組合和優化配置，實現農業產業化、集約化經營；有利于加快農業產業結構調整，促進農業區域特色產業發展，提高農業的規模效益；有利于新技術、新品種的引進、推廣，提升我市農業的科技含量和管理水平；有利于促進政府職能轉變，增強鄉鎮政府和村級組織在發展效益農業中的引導、協調、服務功能。近年來，在各級黨委、政府的重視和有關部門的共同努力下，我市農村土地承包經營權流轉和規模經營工作取得了較好的成效。但與我市農業產業化發展、“十一五”規劃的實施和現代農業發展的要求還不相適應。一些地方對土地承包經營權流轉和規模經營尚未引起足夠的重視，土地承包經營權流轉、規模經營的進展較慢，流轉行為不夠規范。同時，隨著農村稅費改革和糧食購銷體制的改革，種田效益提高，土地流轉難度增大。因此，各級政府和有關部門對土地承包經營權流轉和發展規模經營面臨的新情況、新問題要引起足夠的重視，進一步統一思想，提高認識，積極引導，規范管理，加大扶持，大力推進農村土地承包經營權流轉，加快發展規模經營，使我市農村土地承包經營權流轉和規模經營工作走在全省乃至全國的前列。

　　二、推進農村土地承包經營權流轉和發展規模經營的指導思想和基本原則

　　推進農村土地承包經營權流轉和發展規模經營的指導思想是：以黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神為指針，以穩定農村土地承包關系為基礎，以提高土地利用率、投入產出率、農產品優質率、農業產業化經營水平和促進農業增效、農民增收為目標，進一步規范土地承包經營權流轉行為，提升土地規模經營水平，全面推進我市現代農業建設和社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會。

　　推進農村土地承包經營權流轉和發展規模經營工作應把握以下基本原則：

　�。ㄒ唬﹫猿洲r村土地家庭承包經營制度和穩定土地承包關系的原則。在推進土地承包經營權流轉和發展規模經營時，不得改變農村土地家庭承包經營制度，承包方將部分或者全部土地承包經營權通過轉包、租賃或入股形式進行流轉時，原土地承包關系不變。

　�。ǘ�）依法、自愿、有償的原則。推進農村土地承包經營權流轉和發展規模經營必須嚴格按照《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的規定進行。流轉雙方必須協商一致，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉，不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途，流轉的期限不得超過承包期的剩余期限，受讓方必須有農業經營能力，在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權，土地承包經營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，由當事人雙方協商確定，流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留或扣繳。

　�。ㄈ�）有利于資源優化配置的原則。推進土地承包經營權流轉和發展規模經營，應立足于土地資源的合理配置，實現土地與其他生產要素的優化組合，提高土地利用率、投入產出率，推進現代農業建設，促進農業增效、農民增收。

　�。ㄋ模┮虻刂埔�、分類指導的原則。推進土地承包經營權流轉和發展規模經營必須與當地農村生產力發展水平和區域特色相適應，因地制宜，分類指導，不搞一刀切。

　　三、積極引導，大力推進農村土地承包經營權流轉和發展規模經營

　　各級政府和有關部門要通過各種途徑，加大對《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律、法規、政策和土地承包經營權流轉、規模經營對推進現代農業建設、促進農業增效、農民增收等先進典型和成功經驗的宣傳，消除基層干部、群眾的疑慮，形成推進農村土地承包經營權流轉和規模經營的共識和內在動力。同時，要樹立推進農村土地承包經營權流轉和規模經營工作的先進典型。從明年起，市政府每年將評選20個左右推進土地承包經營權流轉和規模經營工作力度大、管理規范、成效顯著的先進鎮、村進行表彰。

　　要鼓勵農戶通過轉包、租賃、互換、股份合作等多種形

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