發展村級集體經濟的分析與思考

關于發展村級集體經濟的分析與思考

發展壯大村級集體經濟，是農村全面建設小康社會的重要措施，也是增強農村基層組織凝聚力的物質基礎。最近，按照省委組織部要求，我們對全市村級集體經濟發展問題進行了專題調研，總結經驗做法，分析存在問題，并就新形勢下如何鞏固和發展村級集體經濟進行了初步思考。

　　經濟欠發達地區，村級集體經濟的發展受到諸多條件的制約，雖然探索總結了一些有效的做法，但發展的層次和水平還存在著一定的差距。各地在發展村級集體經濟上，采取了較為靈活的對策措施，概括起來，主要有這樣幾個方面：

　　一是盤活資產。各地積極抓住產權制度改革的契機，對村里廢棄的土地河灘、關停企業等閑置資產進行拍賣、租賃、重組、置換，盤活了資產，實現了增值。如泗洪縣魏營鎮澗北村把經營不善、停產幾年的磚瓦廠以公開招標形式租賃給東臺市一老板，一下子救活了廠子，不僅解決了本村富余勞力進廠做工問題，而且使村集體每年獲得12萬元租金。龍集鎮應山村通過拍賣方式，轉讓水廠、機泵站等經營權，使集體增加收入近45萬元。宿豫縣順河鎮雨露居委會和順河居委會把集體積累以股份形式投入到秀強玻璃有限公司、華達涂層有限公司等骨干企業，通過分取紅利增加集體收入。

　　二是開發資源。遵循“靠山吃山，靠海吃�！痹瓌t，利用村里水、沙、石、農作物、土地等資源，積極發展水產養殖、建筑材料、糧食加工、林木栽植等特色產業，增加經營收入。沭陽縣沭城鎮前巷村依托沂河灘地，大力發展養殖、種植業，年發包灘地收入20萬元。泗陽、泗洪縣地處洪澤湖畔的鄉鎮，各村都發揮水資源優勢大做水產養殖文章，將水面承包到戶，平均每村每年可實現集體收入近5萬元。宿城區搶抓城市“北擴西進”機遇，確立植樹造林發展集體經濟的思路，各居民區把適宜的土地全部栽上了楊樹，預計10年后這些樹木將為居級集體經濟帶來可觀的經濟效益。

　　三是利用外力。一方面利用省、市、縣、鄉掛鉤扶貧、機關企事業單位及財政供養人員結親結對幫扶的機遇，主動聯系，積極爭取他們在人、財、物、技術、信息等方面的支持，彌補村里發展集體經濟無項目、無資金、無技術、無銷路等不足，壯大了村集體經濟實力。泗陽縣城廂鎮龍門村抓住省委領導聯系點契機，積極爭取資金扶持，解決了修橋、鋪路等老大難問題，為發展村集體經濟創造了條件。泗洪縣西南崗地區是全省扶貧工作隊多年的掛鉤扶貧點，該地區抓住這一有利機遇，僅2002年就爭取無償資金1509萬元，捐贈物資折款90萬元，項目117個，較好地促進了地方經濟的發展。另一方面充分利用區位優勢，擴大村級集體的規模和總量。泗洪縣雙溝鎮雙溝村利用是國家名酒之都雙溝鎮所在地，省道徐寧路、寧宿徐高速公路穿境而過等優勢，辟出黃金地段50余畝，興辦村級工業園，吸引外商投資的企業在園區投產，成為集體收入的可靠來源。宿豫縣順河興建占地1020畝的工業園區，培植資本和產品市場，引來工業項目12個。為村級集體經濟發展提供強大發展空間。

　　四是憑借能人。近年來，各地通過“兩推一選”、“雙直選”等形式，把一大批懂經濟、善經營、會管理的能人大戶選拔到村支部書記、村委會主任的崗位，增強了村干部帶領農民致富的本領，增強了村級集體經濟的活力。宿豫縣王官集鎮苗圩村經濟能人王勤范上任村支部書記后，帶領群眾發揮本村資源優勢，通過完善村加油站和磚瓦廠的承包機制以及拍賣林權等，使集體收入每年增加14萬元。王林村由一名村干部牽頭，把該村50多個木材加工個體戶聯合起來，進行整組，提升市場競爭力，增加效益，每年為村級集體增收5萬元以上。

　　全市村級集體經濟雖然取得了一些成效，積累了一些經驗，但與農村全面建設小康社會的新目標新要求相比，還存在一些亟待解決的矛盾和問題：

　　一是村集體收入乏力，積累偏少。2002年全市村級集體經濟收入為21151.92萬元，其中直接經營收入僅為893.6萬元，發包上交收入4730萬元。至2002年底，全縣村集體積累總額9738.29萬元，積累額在10—50萬元的142個村，積累額在10萬元以下的381個村，有積累的村僅占全市村（居）的42.3。

　　二是村與村之間發展不平衡，經濟薄弱村的比例較大。全市村級集體經濟經營性純收入在10萬元以下的村有381個，占村總數的26.7，這些村僅有少許收入有的甚至沒有收入，是全市農村經濟發展以及農村現代化建設的嚴重制約因素。

　　三是村集體負債數額較大，入不敷出村逐年增加。全市村級負債雖經近幾年特別是稅費改革后采取多種方式化解40008.35多萬元，但至2002年底，仍然有22392.11萬元負債。2002年全市收不抵債村246個，占村（居）總數的17。一些村集體經濟收入逐年減少，而支出卻有增無減，如果去掉上級財政補助收入，入不敷出村將會大幅度地增加。

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