創新林業經營機制 加快興林富民步伐

創新林業經營機制 加快興林富民步伐

#　　#是我國南方４８個重點林區縣（市）之一。全市森林總蓄積量２１４０萬立方米，居全省第一位?森林覆蓋率８３．２％。竹林面積７６．８萬畝，居全省第二位；農民人均擁有毛竹林４．２畝，居全國首位。２０００年１０月，我市被授予“中國筍竹之鄉”稱號。近年來，我市始終把林竹產業作為我市三大特色主導產業之一，重點加以扶持發展，按照“生態林管嚴、商品林放活”的工作思路，努力創新林業經營機制，加快興林富民步伐，促進了我市林業經濟的快速、健康發展。２００３年，全市實現林業總產值１５億元，比增１９％；全市農民人均林業收入達１９１３元，占農民人均純收入的４７．６％。

　　一、從創新管理體制入手，為林業可持續發展提供動力基礎

　�。�、全面推行集體林木材流通體制改革。一是實行按竹材加工終端產品計征林業規費。即對進入加工企業的本市竹材由源頭征收林業規費改由竹材加工企業按加工終端產品征收。二是試行筍竹產品市內運輸“綠色通道”工程。即在實行筍竹加工終端產品征收林業規費的前提下，允許筍竹原料、半成品在進入市內各加工企業時自由流通，不再辦理運輸憑證，并取消這部分竹材中間環節的一切檢查和收費。三是放開竹材經營、加工“兩證”辦理。竹材加工許可證改“報批制”為“報備制”，允許新辦竹材加工企業先上項目后辦有關手續；鼓勵竹農進行毛竹就地初加工，對于竹材加工半成品（竹膠板、竹地板坯料）加工點，竹炭加工不再辦理加工許可證。

　�。�、進一步深化竹政管理改革。積極探索并建立市場經濟條件下商品林宏觀管理制度和實現形式，使我市竹業管理方式從以微觀管理為主轉變為宏觀管理為主，從全面管死向管嚴一塊、放活一塊轉變，從管理每一塊山、每一棵樹向抓重點、搞示范、出精品、上規模轉變，促進了全市竹業經濟的發展。

　�。�、加快推進集體林權制度改革。我市在已基本完成集體林經營體制改革基礎上，明確把開展集體林經營體制改革“回頭看”、進一步鞏固提高改革成果，做好林權發（換）證等作為林權制度改革工作重點，全面啟動我市進一步深化集體林權制度改革工作，取得了較明顯的成績。這項改革做到了“山定權、樹定根、人定心”，受到了林農的擁護，進一步調動了廣大林農保護和培育森林資源的積極性，優化了我市林業經營體制。

　　二、從加強投資導向入手，為林業可持續發展提供投入保證

　�。�、用好用活政府對林業的投入資金，引導社會資金投入森林資源培育。一是積極向上級有關部門爭取補助資金。去年，全市共向上級有關部門爭取生態林、苦筍現代科技示范、竹業二期示范建設和林權制度改革等項目補助資金達８６５．８１萬元，極大地促進了我市林業的發展和農民的增收。二是設立了竹業開發專項資金。每年都通過財政等多種渠道籌措數百萬元專項資金，重點扶持竹山道路開設、示范竹林豐產培育、竹材半成品加工、竹炭開發等項目。三是出臺優惠扶持措施來鼓勵發展林業。對鄉村集體或個人營造的桉樹面積２０畝以上的，山地造林的每畝補助２０元苗木款；非林地造林的?免費提供造林苗木和造林前的基肥肥料。對全市行政事業單位干部職工參與桉樹短周期工業原料林建設的，免費提供造林苗木。在這些優惠措施的推動下，我市造林投資機制發生了變革。僅去年，全市林農個私造林面積達１６８２１畝，占集體林地造林面積的９０．５％。

　�。�、扶持發展林竹加工龍頭企業，帶動林農生產。積極實施項目帶動戰略，大力開展林業招商引資活動，激發了社會資本參與林業加工業發展的熱情。去年，我市新投產了２家規模以上竹地板企業，竹地板年產能力達４４萬平方米；永林股份公司人造板廠新上了８萬立方米中纖板生產線，中纖板年產能力達到了１２萬立方米以上；竹膠板年產能力由３萬立方米增加到４萬立方米。新建了投資規模達５００萬元的民

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