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2004年度兒童發展規劃監測統計報告
兒童事業結碩果
——十堰市2004年度兒童發展規劃監測統計報告
兒童是祖國的未來，民族的希望，不斷提高兒童的生存與發展水平至關重要。為把少年兒童培養成健康向上的新一代，我市根據《中國兒童發展綱要》（2001-2010）的目標要求，制定出了全市兒童生存、發展的具體目標和措施。各級政府和部門也把兒童發展目標納入各自的發展規劃，經過4年的不懈努力，兒童的生存環境明顯改善，兒童事業的發展呈現良好的態勢。
一、兒童的健康水平顯著提高
降低嬰兒死亡率及五歲以下兒童死亡率、消除碘缺乏癥、脊髓灰質炎和新生兒破傷風、保持高水平的計劃免疫接種率、降低麻疹死亡率與發病率、降低兒童營養不良患病率等是兒童發展目標中主要的生命、健康指標。
1、兒童死亡率逐年下降。2000年—2004年，我市嬰兒死亡率分別為24.75‰、19.72‰、16.64‰、14.88‰、12.63‰，呈逐年下降趨勢；5歲以下兒童死亡率分別為27.72‰、23.14‰、18.76‰、17.03‰、15.39‰，也呈逐年下降趨勢。2004年這兩項指標均達到國家和省要求的目標，同時這兩項指標也低于全省平均水平。
2、計劃免疫全面達標。2004年全市卡介疫苗接種率為98.18%，脊灰疫苗接種率為99.12%，麻疹疫苗接種率為99.16%，由此可見目前我市計劃免疫的幾項常規指標都基本穩定在95%以上，已達到目標值。
3、兒童保健穩步提高。2000年—2004年全市7歲以下兒童保健率由63.7%上升到73.83%，2004年比2000年增長了近10個百分點。目前在各級政府的重視下，在廣大醫務工作者和社會各界的努力下，兒童生存和發展環境在不斷的優化，兒童的健康水平也在穩步的提高，營養狀況也有所改善。
二、基礎教育全面發展，義務教育成果鞏固
1、學前教育穩固發展。2004年全市3—6歲兒童在園數為2.06萬人，比2003年增加0.41萬人，增長24.5%。在農村兒童學前一年受教育率也有大幅度的提高。在學前教育發面，除了教育部門辦的示范性幼兒園外，還有許多社會多渠道、多形式發展的幼兒教育場所，使當地的兒童獲得了更多更好的學前教育。
2、義務教育發展迅速。為了保障兒童受教育的權利，我市各級政府將普及九年義務教育工作作為教育工作的重中之重，基礎教育領域小學階段的性別差異基本消除，2004年全市小學學生凈入學率保持在99.99%的高水平，比2000年增長了0.9個百分點；2004年全市小學學生輟學率為0.02%，比2000年下降了1.9個百分點；2004年初中學生毛入學率為99.9，比2000年增加了11個百分點；同期初中學生輟學率為1.56，比2000年下降了0.3個百分點。（見表）
2000年
2004年
兒童小學入學率
99.00
99.99
兒童小學輟學率
0.21
0.02
初中學生入學率
89.17
99.99
初中學生輟學率
1.97
1.56
3、積極推近素質教育。為深入貫徹中央《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》精神，全市積極推進素質教育，促進適齡兒童健康發展。教育部門確定了素質教育實驗學校和教育教學改革實驗區，取消了小學初中畢業統考，規定了中小學生課外作業量，減輕了學生的負擔，這些都極大的推動了學生素質教育的健康發展。
三、自然生存環境得到較大的改善。我市是全國文明城市，環保定量考評成績在全省名列前矛。2004年全市城鎮生活污水處理率為35.97%，比上年同期增加了14個百分點；城市人均公共綠地面積
四、法律保障逐步提高。近年來，各級政府十分重視兒童法律、法規的宣傳和實施工作，認真貫徹《未成年人保護法》、《預防未成年人保護法》等法律法規，確實保障了兒童的合法權力，中小學生普法率達100%，同時多年來未成年人犯罪率都保持在較低的水平，2004年全市未成年人犯罪率為8.7，同比下降了0.2個百分點。
五、目前我市兒童發展面臨的突出問題。
在各級政府和社會各界的關心努力下，全市兒童的生存環境不斷優化，兒童的健康水平不斷提高，營養條件也不斷、改善，兒童受教育的權利也得到了保障，但還存在一些突出的問題，集中表現在以下幾個方面：
1、受社會經濟環境的影響，城市和農村經濟水平差距較大。2004年全市城鎮人均可支配收入為6680元，而農村居民人均純收入只有1916元，形成巨大反差，農村經濟發展緩慢，財力不足，對兒童事業的投入較少，農民收入也一直在低位徘徊，農村稅費改革后，大部分縣（市）取消了醫療保健人員的補助，影響了其工作積極性，使一些完成情況較好的指標出現反彈，如：農村孕產婦死亡率出現回升，超過了45/10萬的控制目標。
2、因流動人口流動性大，總體經濟收入水平較低等原因，使教育和衛生部門指標不能達標。由于經濟、逃避計劃生育和居住不固定因素，忽視了兒童的早期教育，加之流動人口家庭學習環境較差，影響了流動人口學生的畢業和升學，目前全市流動人口適齡子女為1.4萬人，如何解決好這部分適齡子女的入學問題是政府的當務之急。
3、城鄉發展不平衡。農村小學、初中學生輟學和流失現象比較嚴重，由于我市地處偏遠山區，農村自然條件惡劣，經濟文化發展落后以及傳統觀念的影響，城鄉教育發展出現嚴重的不平衡，據各縣（市）義務教育年報，個別邊遠鄉鎮初中學生流失率高達10%以上。據今春中小學開學情況的了解，個別學校（重點在初中）開學后有相當一部分學生沒有上學，原因有三：一是新的讀書無用論抬頭，就業難致使這部分學生感到讀書無用；二是厭學，學校課業負擔過重尤其是在考試升學競爭中處于劣勢的學生感到壓力大，導致厭學。三是農村打工潮的影響，導致一部分學生流失。
4、基層教育的管理還不規范。關于這一點最新的統計數據已有了具體的反映。小學適齡兒童入學率近幾年達到99.99%，明年估計將超過100%，產生的原因除了流動人口適齡子女增加外，就是不到入學年齡入學，到該小學畢業仍未畢業，這樣勢必造成本來就有限的教育資源更加緊張。
六、針對當前兒童發展中的問題，提出以下建議：
1、繼續加強對兒童事業的領導，強化政府行為。各級政府要把少兒工作列入社會發展計劃，增強責任感和使命感，采取有效措施保障“十五”少兒規劃各項目標的落實，發揮政府的組織、協調、監督作用，繼續為兒童事業發展創造良好的社會和經濟環境，協調各有關部門制定兒童事業發展規劃，建立起與“十五”兒童發展規劃相適應的部門責任制，組織實施兒童事業監測評估工作，認真實施未成年人保護，預防未成年人犯罪，健全與兒童相關的法律制度，保障兒童合法權益。
2、進一步加強婦幼保健和衛生防御工作。必須狠抓以下幾個方面的工作：一是要加強婦幼保健隊伍建設，鞏固與發展農村三級婦幼保健網；二是在堅持全面抓的同時，把工作重心放到薄弱環節，全面推動和鞏固7歲以下兒童保健率，針對流動人口這一特殊人群，加強管理力度；三是建立和健全衛生統計監測系統，使監測指標與國際接軌，盡快改變目前信息統計工作與目標監測脫節的狀況，并在人力、財力方面予以保障；四是廣泛深入開展母嬰生命知識的宣傳教育，動員社會各方面力量切實重視母嬰安全工作，采取有效措施提高產科質量，降低孕產婦和新生兒死亡率；五是加強計劃免疫規范化門診建設，擴大計劃免疫的覆蓋面，鞏固免疫接種率，加強流動人口中兒童計劃免疫工作的管理，建立相關制度，加強重點疾病的監控。
3、重視和加強幼兒教育和特殊教育，加強對全市幼兒園（所）的管理，全面提高幼兒園（所）的規范管理，全面提高幼兒園的辦學水平和教育質量，促進全市幼兒身體和智力的發展，繼續加大對全市特殊教育學校的管理，會同民政、殘聯等部門開展社會助殘獻愛心活動，進一步改善特殊教育的辦學條件，提高辦學水平和辦學水平和教育質量，使殘疾兒童接受良好的文化教育和勞動技學習，為今后就業打好基礎。
4、建立針對流動人口的衛生保健體系。通過加強流動人口的婦幼衛生保健工作，建立針對流動人口特別是孕婦和兒童的臨時保健和檢查制度，逐步建立起全方位的婦女衛生、計劃免疫信息網絡管理系統，使流動人口享有與本市居民同等的保健服務。
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