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落實科學發展觀努力構建和諧社會情況匯報
文章標題：落實科學發展觀努力構建和諧社會情況匯報
尊敬的各位領導：
首先，我謹代表**市環保局黨組對市紀委調研組各位領導來我局檢查指導，表示熱烈的歡迎和衷心地感謝。一直以來，市紀委對我局的給予了高度重視和關心，我們深受感動和鼓舞。下面，我就全面貫徹落實科學發展觀、努力構建和諧社會的有關情況向各位領導作簡要匯報：
一、用科學發展觀統攬
國務院關于加強環境保護的決定和第六次全國環保大會，為環保落實科學發展觀，促進和諧社會建設指明了方向。為此，我們堅持用科學發展觀武裝頭腦，狠抓了貫徹落實。
一是組織學習。我們將國務院《決定》和第六次全國環保大會精神納入中心組專題學習內容，在全市環保系統深入學習和理解科學發展觀的內涵，進一步明確在構建和諧社會過程中環保的職責任務。
二是作出《決定》。制定和出臺了**市人民政府《關于落實科學發展觀進一步加強環境保護的決定》，建立了全市環境保護監管的長效機制；
三是凝聚力量。11月1日，我們組織召開了全市環保系統500多人參加的第六次環保大會，對全市“十一五”環保進行了安排部署，進一步用科學發展觀武裝頭腦,統一思想，用構建和諧社會的藍圖理清思路，凝聚力量。
四是有為樹威。為確保全系統認真落實科學發展觀，我們一方面積極，大膽創新，以出色的業績，贏得了領導和群眾對環保的認同與支持，較好地提高了環保的地位和權威。一方面努力爭取市委、市政府將環保納入年度目標考核，將過去只占1分的標準翻了三番；將污染物總量削減計劃和重點污染項目整治納入各級黨政領導責任，實行政績考核。形成了政府主抓、環保監督、部門配合、上下聯動、合力推進的局面。
五是爭取支持。11月6日，我們請省委常委、市委梅書記專程來我局進行調研，現場辦公，借此機會詳細匯報環境保護。我們還先后請省局領導和譚市長及市有關領導到我局調研和現場辦公，請求解決一些實際困難和問題，為全市環境保護開創新局面、創造新成效、夯實了基礎。
二、用科學發展觀推進
一是不斷加大環保執法。今年以來，我們認真貫徹全國、省環保大會關于整治違法排污企業保障群眾健康的要求，加大整治力度，實施了聲勢浩大的全市環境執法“勁風行動”。6月，針對娛樂、空調、基建噪音污染突出，群眾投訴增多的情況，我們及時開展“靜音行動”，對市區噪聲重點整治；7-8月，針對天氣炎熱且處于靜風期，我們開展“藍天行動”，重點整治鍋爐煙氣和燃煤二氧化硫、餐飲油煙和建筑揚塵污染；9-11月，湘江**段水域進入枯水期，我們開展“凈水行動”，重點整治水污染不法排污行為，取締一級水源保護區的排污口，嚴厲處罰違法排污行為；還將在12月開展“警示行動”，重點查處工業園區建設項目違反“三同時”的行為和排污費偷、漏、欠的違法行為，既查人、又查事。目前，系列“行動”取得了明顯成效，市區環境質量創歷史最好水平。
二是嚴厲查處環境違法。我們成立了大案查處組，把人民群眾關注、上級領導關心的環保重點、熱點、難點問題，定為大案來查處。6月份以來，先后查辦了大氣污染案件54起；查處了水污染案件46起；違反“三同時”案件22起；噪聲污染案件70起。查處影響**環境的大、要案共192件，是建局二十年來總和的五倍。通過執法有力推進了老污染的治理，新污染的遏制，有力維護了法律尊嚴和環保執法權威。
三是突出預警預防。從源頭上控制環境污染和生態破壞，是為經濟建設、社會發展、人民大眾服務之基礎，是促進和諧社會建設基本要求之所需。大力推廣使用清潔能源。在市政府實事任務明確拆除燃煤鍋爐260蒸噸的基礎上，市環保提出在今年底前翻兩番的目標，完成272臺、914.5蒸噸的燃煤鍋爐拆除任務，改燒清潔能源。并將此任務納入全系統年度目標考核，實行領導分片包干，各負其責，層層抓落實，人人抓責任的網絡，確保任務按期完成。大力推進生態建設。在省會城市首家創建全國生態市，頒布《**生態市建設規劃》，并作出了創建全國生態市的決定。市民“開門見綠”和享受美好的生產生活環境的愿望正逐步實現。
三、用科學發展觀創新
一是不斷探索環境執法新方法。在新形勢下，環境保護面臨著許多新情況、新問題，需要我們努力探索新時期環境保護的新途徑、新體制。在加強環境執法和維護群眾的知情權、參與權和監督權方式上進行了廣泛探索與嘗試。推行公司聽證制度。通過公開聽證、內部聽證、現場直播聽證會等形式，廣泛聽取意見，在依法執法的前提下，體現環保文明、規范執法的形象；支持民間依法索賠。對那些影響群眾切身利益的不法排污行為，有選擇地鼓勵受害民眾進行索賠。對南國綜藝娛樂公司噪聲擾民的情況，我們支持受害人通過法律途徑解決問題，免費為市民提供法律援助和證據支持，并組織環保專
家、開發商、物業公司、市民代表在開庭當天召開現場討論會。在社會上引起了強烈反響。嘗試多部門聯合辦案。在系列環境執法中，在外部建立了與城管、工商、稅務、文化、監察局、司法機關等部門聯合查案、聯動辦案的機制。在內部紀檢監察部門，積極與環境監察、監測及相應機關等部門圍繞行政執法展開，給予密切配合，參與聯合辦案。通過依法審批、依法征收、依法監管、依法處置，取得良好的社會效果。
二是積極探索新農村建設環保新途徑。從宏觀層面上，我們針對農村環保法律法規和制度嚴重缺乏的情況，完成了《**市社會主義新農村建設環境保護條例》和《**市社會主義新農村建設環境保護規劃》等，及時指導新農村建設中的環境保護。以“潔凈新村”活動為目標，計劃在明年每個區縣（市）確定一個示范點，全面推開以點帶面的。
三是著力探索環保監管新舉措。根據我國現有的環保法律、法規，結合實際探索有效加強環保監管的新機制，探索依法行政的最佳方案和最佳方式。全面推行排污許可證制度，建立公眾參與審批制度，創建了環境管理示范社區，形成環保宣傳新格局，完善環境污染投訴處理制度。堅持以人為本，充分關注民情民生，認真處理群眾反映強烈的環境問題。完善環保110熱線投訴制度。設立了群眾來信、來訪接待室，將環保110納入全市110聯動，并指定專人從各類紙質媒體、影像媒體、網絡媒體及時收集群眾意見和投訴；從社會各界聘請100名人民環保監督員，全面搜集全社會的建議和意見；建立了環保熱線電話，我市與瀟湘晨報聯合開設了環保民情窗；建立了環境投訴日報分析制度和環境監測重點污染源周報制度，環保局長每日簽批各類投訴，并分類制作成冊，分發到各區（縣）局及有關部門，及時處理，限時辦結，切實維護廣大人民群眾的環境權益。今年媒體曝光26次，查處了中園科技有限公司違法排污問題，并依法予以關閉。截止10月，共處理環境投訴3000條，回復處理率達100。開展了環境法制教育培訓。加大培訓力度，組織環保系統450人以環境監察、監測、管理、執法為主題，開展為期9天的干部綜合執法培訓，聘請有關環境法專家、業內權威授課，并進行結業考試和環保法律法規知識競賽，為加強行政執法等打下基礎。我們召集違法排污企業主要負責人，在靜音行動期間舉辦噪聲防治培訓班，在藍天行動中召開大氣污染防治專題講座，在凈水行動中，舉行了水環境保護專題培訓，既講環保法律法規，又談污染危害。今年以來，我們分期分批舉辦各種培訓班18期，污染企業負責人及環保專干共2000人參加了培訓，幫助企業單位負責人進一步提高環保意識，拉近行政執法機關與管理相對人的距離，有效地促進了環保的開展。
四是努力實現環境控制新突破。針對各轄區主要污染物排放現狀，對照省局下達的“十一五”總量控制指標及“十一五”主要污染物削減指標，我局已將總量指標相應分解到各區、縣（市），目前正在對各轄區內的重點污染企業進行篩選，以將工業污染物總量削減指標落實到各排污企業單位。在目標分解的同時，還開始一系列重大舉措的實施，確保任務完成落到實處。針對二氧化硫削減，隨著川氣入湘工程的實施，我市加大燃煤鍋爐清潔能源改造工程，今年預計可削減二氧化硫排放量約3500噸；針對COD總量削減，我市擬全面加強城市基礎設施建設，“十一五”期間，計劃新建污水處理廠9個，達到日處理污水128萬噸的能力，年削減28000噸，大幅度削減城市生活廢水中的COD排放量。目前，岳麓污水處理廠等4個污水處理廠項目已開工建設。預計到“十一五”末，COD總量削減目標基本能超額完成。
四、用科學發展觀指導廉政
今年我局的紀檢監察，堅持用科學發展觀和“三個代表”重要思想為指導，認真落實省、市紀委的指示，緊緊圍繞全市環境保護目標，狠抓了全系統的黨風廉政建設責任制的落實及紀檢監察。
一是加強教育監督，注重防范。在“學”字上下功夫，在“防”字上做文章，在“監”字上花力氣，在“管”字上用真情，通過健全反腐倡廉制度，建立廉政建設責任，防范于未然。一年來，我們堅持每季度到區、縣（市）環保局及市局副縣級單位了解一次情況，每半年召開一次黨風廉政建設形勢分析會議，廣泛聽取市局所屬部門及區、縣（市）環保紀檢監察部門的意見，有針對性的開展，還經常深入基層調查研究，掌握全市環保系統執法人員在環境執法上是否依法辦事、依法處罰；是否在服務態度上急企業之所急，想企業之所想，服務意識是否真正體現在上，得到企業和人民群眾的擁護；是否有不公正執法、不廉潔辦事的違紀違法行為。從而促進廉政的落實。
二是突出重點，抓好督查。今年是《**市人民政府關于實施第二階段大氣污染防治措施的通告》實施關鍵一年，在實際中，我們加強跟蹤，加大督查，確保了落實。還重點加強了“三同時”審批項目執行情況和服務質量的督查，制定了**市環境保護審批項目管理規定，規范審批程序，嚴防越權審批，以權謀私。繼續對各單位、各部門在全市掛牌督辦的企業和重點污染企業進行督查，保護群眾利益，促進企業違法排污得到有效遏制。在全市環保系統優化經濟環境、規范經濟秩序上，嚴格按照市委、市政府的要求辦事，加大宣傳力度，規范行為，確保優化經濟環境方針，政策的落實。對全局系統的財務管理、收支兩條線（含排污費）的執行情況進行適時督查，確保財務管理規范化、制度化。及時處理全局系統的群眾來信來訪、群眾投訴，認真做好案件的查處。
三是針對廉政特點，貼近實際。環境保護兼有行政執法與環境管理雙層職責和功能，為了確實抓好環保系統的黨風廉政建設，我們貼近行業的重要崗位，以體現黨的先進性行為特征，以解決群眾關心的熱點、難點問題為關健，嚴格規范了程序。注重貼近領導干部職位特點，以責任制為依據，按照責任制的要求，突出了領導干部責任主體地位，狠抓了責任落實。貼近重點部門、單位為群眾服務、為發展服務的能力、牢固樹立依法行政的理念，努力從源頭上預防和治理各種不正之風，今年以來，我局內部沒有發生違法違規問題和群眾舉報案件。
五、用科學發展觀建強隊伍
今年5月，市局領導班子調整后，新班子開拓創新，團結干事，在自身能力建設上取得了新的成績。一是實行目標管理，將各項納入目標考核，與干部政績、獎懲掛鉤。二是加強學習教育，積極開展學業務、學法律、學制度、學技術、學“八榮八恥”，嚴格學習考核，實行個個參考，人人過關，執證上崗。三是加強規范化建設。做到管理規范、執法規范、程序規范，形成良性循環的新格局。四是優化隊伍結構。環保局黨組在民主推薦和組織考察的基礎上，從全市環保系統將11名優秀年輕干部選拔任用到局系統中層領導干部崗位，中層負責干部的平均年齡由原來45.8歲下降至36.2歲，已形成了梯次結構。五是整頓作風紀律。從11月1日起在全系統開展為期一個月的作風紀律整頓，努力建設一個依法行政，勤政廉潔，務實高效，服務優良的進取型、服務型、務實型、和諧型的環保隊伍，把科學發展觀貫穿于環保的全過程。
為進一步提高各級領導干部和全社會的環境意識、責任意識和環境保護決策能力，我們還請求市委將環境法制宣傳教育列入各級黨校培訓和各級中心組學習的必學課目；進一步完善領導干部環境保護目標責任制考核的機制，提高考核計分比例，與計劃生育、國土資源管理計分基本相等，得到市領導的認可和確定。
“十一五”期間，是我市環境保護事業發展的重要機遇期，我們將認真貫徹市委第十一次黨代會精神，緊緊圍繞創建“國家環境保護模范城市”的目標，全面落實科學發展觀，真抓實干，開拓創新，團結奮斗，不斷創新環保之路，提升城市環境質量，增強全民環境意識，為建設文明省會、和諧**做出我們的貢獻。
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家、開發商、物業公司、市民代表在開庭當天召開現場討論會。在社會上引起了強烈反響。嘗試多部門聯合辦案。在系列環境執法中，在外部建立了與城管、工商、稅務、文化、監察局、司法機關等部門聯合查案、聯動辦案的機制。在內部紀檢監察部門，積極與環境監察、監測及相應機關等部門圍繞行政執法展開，給予密切配合，參與聯合辦案。通過依法審批、依法征收、依法監管、依法處置，取得良好的社會效果。
二是積極探索新農村建設環保新途徑。從宏觀層面上，我們針對農村環保法律法規和制度嚴重缺乏的情況，完成了《**市社會主義新農村建設環境保護條例》和《**市社會主義新農村建設環境保護規劃》等，及時指導新農村建設中的環境保護。以“潔凈新村”活動為目標，計劃在明年每個區縣（市）確定一個示范點，全面推開以點帶面的。
三是著力探索環保監管新舉措。根據我國現有的環保法律、法規，結合實際探索有效加強環保監管的新機制，探索依法行政的最佳方案和最佳方式。全面推行排污許可證制度，建立公眾參與審批制度，創建了環境管理示范社區，形成環保宣傳新格局，完善環境污染投訴處理制度。堅持以人為本，充分關注民情民生，認真處理群眾反映強烈的環境問題。完善環保110熱線投訴制度。設立了群眾來信、來訪接待室，將環保110納入全市110聯動，并指定專人從各類紙質媒體、影像媒體、網絡媒體及時收集群眾意見和投訴；從社會各界聘請100名人民環保監督員，全面搜集全社會的建議和意見；建立了環保熱線電話，我市與瀟湘晨報聯合開設了環保民情窗；建立了環境投訴日報分析制度和環境監測重點污染源周報制度，環保局長每日簽批各類投訴，并分類制作成冊，分發到各區（縣）局及有關部門，及時處理，限時辦結，切實維護廣大人民群眾的環境權益。今年媒體曝光26次，查處了中園科技有限公司違法排污問題，并依法予以關閉。截止10月，共處理環境投訴3000條，回復處理率達100。開展了環境法制教育培訓。加大培訓力度，組織環保系統450人以環境監察、監測、管理、執法為主題，開展為期9天的干部綜合執法培訓，聘請有關環境法專家、業內權威授課，并進行結業考試和環保法律法規知識競賽，為加強行政執法等打下基礎。我們召集違法排污企業主要負責人，在靜音行動期間舉辦噪聲防治培訓班，在藍天行動中召開大氣污染防治專題講座，在凈水行動中，舉行了水環境保護專題培訓，既講環保法律法規，又談污染危害。今年以來，我們分期分批舉辦各種培訓班18期，污染企業負責人及環保專干共2000人參加了培訓，幫助企業單位負責人進一步提高環保意識，拉近行政執法機關與管理相對人的距離，有效地促進了環保的開展。
四是努力實現環境控制新突破。針對各轄區主要污染物排放現狀，對照省局下達的“十一五”總量控制指標及“十一五”主要污染物削減指標，我局已將總量指標相應分解到各區、縣（市），目前正在對各轄區內的重點污染企業進行篩選，以將工業污染物總量削減指標落實到各排污企業單位。在目標分解的同時，還開始一系列重大舉措的實施，確保任務完成落到實處。針對二氧化硫削減，隨著川氣入湘工程的實施，我市加大燃煤鍋爐清潔能源改造工程，今年預計可削減二氧化硫排放量約3500噸；針對COD總量削減，我市擬全面加強城市基礎設施建設，“十一五”期間，計劃新建污水處理廠9個，達到日處理污水128萬噸的能力，年削減28000噸，大幅度削減城市生活廢水中的COD排放量。目前，岳麓污水處理廠等4個污水處理廠項目已開工建設。預計到“十一五”末，COD總量削減目標基本能超額完成。
四、用科學發展觀指導廉政
今年我局的紀檢監察，堅持用科學發展觀和“三個代表”重要思想為指導，認真落實省、市紀委的指示，緊緊圍繞全市環境保護目標，狠抓了全系統的黨風廉政建設責任制的落實及紀檢監察。
一是加強教育監督，注重防范。在“學”字上下功夫，在“防”字上做文章，在“監”字上花力氣，在“管”字上用真情，通過健全反腐倡廉制度，建立廉政建設責任，防范于未然。一年來，我們堅持每季度到區、縣（市）環保局及市局副縣級單位了解一次情況，每半年召開一次黨風廉政建設形勢分析會議，廣泛聽取市局所屬部門及區、縣（市）環保紀檢監察部門的意見，有針對性的開展，還經常深入基層調查研究，掌握全市環保系統執法人員在環境執法上是否依法辦事、依法處罰；是否在服務態度上急企業之所急，想企業之所想，服務意識是否真正體現在上，得到企業和人民群眾的擁護；是否有不公正執法、不廉潔辦事的違紀違法行為。從而促進廉政的落實。
二是突出重點，抓好督查。今年是《**市人民政府關于實施第二階段大氣污染防治措施的通告》實施關鍵一年，在實際中，我們加強跟蹤，加大督查，確保了落實。還重點加強了“三同時”審批項目執行情況和服務質量的督查，制定了**市環境保護審批項目管理規定，規范審批程序，嚴防越權審批，以權謀私。繼續對各單位、各部門在全市掛牌督辦的企業和重點污染企業進行督查，保護群眾利益，促進企業違法排污得到有效遏制。在全市環保系統優化經濟環境、規范經濟秩序上，嚴格按照市委、市政府的要求辦事，加大宣傳力度，規范行為，確保優化經濟環境方針，政策的落實。對全局系統的財務管理、收支兩條線（含排污費）的執行情況進行適時督查，確保財務管理規范化、制度化。及時處理全局系統的群眾來信來訪、群眾投訴，認真做好案件的查處。
三是針對廉政特點，貼近實際。環境保護兼有行政執法與環境管理雙層職責和功能，為了確實抓好環保系統的黨風廉政建設，我們貼近行業的重要崗位，以體現黨的先進性行為特征，以解決群眾關心的熱點、難點問題為關健，嚴格規范了程序。注重貼近領導干部職位特點，以責任制為依據，按照責任制的要求，突出了領導干部責任主體地位，狠抓了責任落實。貼近重點部門、單位為群眾服務、為發展服務的能力、牢固樹立依法行政的理念，努力從源頭上預防和治理各種不正之風，今年以來，我局內部沒有發生違法違規問題和群眾舉報案件。
五、用科學發展觀建強隊伍
今年5月，市局領導班子調整后，新班子開拓創新，團結干事，在自身能力建設上取得了新的成績。一是實行目標管理，將各項納入目標考核，與干部政績、獎懲掛鉤。二是加強學習教育，積極開展學業務、學法律、學制度、學技術、學“八榮八恥”，嚴格學習考核，實行個個參考，人人過關，執證上崗。三是加強規范化建設。做到管理規范、執法規范、程序規范，形成良性循環的新格局。四是優化隊伍結構。環保局黨組在民主推薦和組織考察的基礎上，從全市環保系統將11名優秀年輕干部選拔任用到局系統中層領導干部崗位，中層負責干部的平均年齡由原來45.8歲下降至36.2歲，已形成了梯次結構。五是整頓作風紀律。從11月1日起在全系統開展為期一個月的作風紀律整頓，努力建設一個依法行政，勤政廉潔，務實高效，服務優良的進取型、服務型、務實型、和諧型的環保隊伍，把科學發展觀貫穿于環保的全過程。
為進一步提高各級領導干部和全社會的環境意識、責任意識和環境保護決策能力，我們還請求市委將環境法制宣傳教育列入各級黨校培訓和各級中心組學習的必學課目；進一步完善領導干部環境保護目標責任制考核的機制，提高考核計分比例，與計劃生育、國土資源管理計分基本相等，得到市領導的認可和確定。
“十一五”期間，是我市環境保護事業發展的重要機遇期，我們將認真貫徹市委第十一次黨代會精神，緊緊圍繞創建“國家環境保護模范城市”的目標，全面落實科學發展觀，真抓實干，開拓創新，團結奮斗，不斷創新環保之路，提升城市環境質量，增強全民環境意識，為建設文明省會、和諧**做出我們的貢獻。
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