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城鄉一體化，現代化的必由之路
所謂城鄉一體化，是指在大力發展生產力的過程中，促進農村人口城市化，逐步縮小城鄉差別，實現城鄉經濟、社會、環境的和諧發展，使城鄉共享現代文明。城鄉一體化不是農村城市化，不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化，而是“城市就是城市、農村就是農村”。它是城市化的最高階段，是人類社會發展的最高境界。
隨著我區經濟快速發展，改變城鄉二元經濟社會結構的任務日益緊迫。黨的十六大報告明確指出，“統籌城鄉經濟社會發展，是全面建設小康社會的重大任務”。區委十二屆二次全體（擴大）會議也作出了實施都市型發展戰略，加快城鄉一體化建設，推進蕭山新發展的決定。作為大都市未來發展的副中心，要增強城市綜合競爭力，率先基本實現現代化，推進城鄉一體化是必由之路。
一、加快推進城鄉一體化，是實現我區發展戰略轉型的重要舉措。蕭山目前城區面積**.*平方公里，對照我區十五規劃（到2007年，全區城市化水平達到**％左右，建成區面積達到**平方公里）的要求還有較大差距。建成區范圍內城中村“臟、亂、差、散”問題比較突出，影響著城市發展水平和層次的提升。要改變目前的現狀，必須實施城市化發展戰略，按照城市化的要求，大力推進城鄉一體化。加大力度改造城中村、周邊村，特別是繞城公路內的村莊，改變“村村像城鎮、鎮鎮像農村”的狀況，實現經濟轉型、城市轉型、社會轉型，融入大都市發展，不斷提升大都市強區地位。
二、加快推進城鄉一體化，是解決我區“三農”問題，加快農業、農村現代化的有效途徑。我區現有農村勞動力**.**萬人，其中**％從事農業，**％從事二、三產業。雖然使大部分農民實現了“洗腳上岸、開店進廠”，實現了“離土經商、進城致富”，但是仍有一部分的農村剩余勞動力不能及時轉移到城鎮來，所謂的“離土不離鄉”，影響和制約了農村規模經濟和農業現代化的發展。把農村人口集聚到城鎮來，增加服務對象，創造就業機會，推動第三產業的發展，走城鄉一體化道路是有效途徑。
三、加快推進城鄉一體化，是加快我區經濟發展，提高人民生活水平必然選擇。2002年，我區國內生產總值達***億元，工業總產值更是突破千億大關，經濟社會進入到一個由城市化為主動力的發展新階段。但我區城市化水平相對較低，城鄉“二元結構”比較明顯，在一定程度上制約了經濟社會的快速發展。2002年，我區城鎮居民人均可支配收入為*****元，農村居民人均純收入為****元，兩者之比達*.**∶*,如果考慮城市居民享有的保險、醫療、住房補助等因素，實際城鄉居民收入差距達*.*∶*。同時，我區城鎮居民恩格爾系數降至**.*％，農村居民更是降至**.*％。隨著收入水平的提高，居民消費已經從滿足基本生活需要向注重自身發展、精神享受方面轉化，在居住的空間上要求轉入城、鎮、中心村，要求城鎮基礎設施配套，居住環境優化。在這樣的背景下，加快推進我區城鄉一體化已時不我待。
四、加快推進城鄉一體化，是我區率先基本實現現代化的內在需要。區十二次黨代會提出了“要建設更高水平的小康社會、率先基本實現現代化�！笔捝阶鳛檠睾＝洕l達城區，有條件、有責任建設更高水平的小康社會、率先基本實現現代化。推進城鄉一體化建設，就是解決我區現代化進程中所面臨的突出矛盾，增創加快發展性優勢的有效途徑，既是生產力發展和社會全面進步的現實要求，也是人民群眾迫切希望改善城鄉環境，融入城市生活，提高生活水平的強烈愿望，更是全面貫徹落實十六大精神的生動實踐。
推進城鄉一體化，有利于優化生產力布局，促進三大產業廣泛聯合、相互滲透，促進城鄉經濟共同繁榮；有利于優化城鄉功能布局，促進經濟社會協調發展；有利于優化資源配置，促進生產要素的交融，推進地區交流與合作，形成與上海及長江三角洲區域協同發展的格局，在區域經濟社會共同發展中實現自身的快速發展。在推進城鄉一體化建設的進程中我們應著重做好以下幾方面：
一、規劃修編。從我區的實際來看，根據全會提出的推進城鄉一體化建設的指導原則，要搞好村莊規劃，并與城鎮體系規劃、土地利用總體規劃、基本農田保護規劃及交通、水利等專項規劃相銜接，村莊建設要有合理的功能分區。按照城市示范社區、集鎮示范社區、農村示范村、農村環境整治村四個類型進行規劃修編。同時，做到規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，維護規劃的嚴肅性、穩定性、系統性。
二、籌措資金。推進城鄉一體化建設，需要大量的資金投入。必須深化城鄉投融資體系，建立多元化、多形式、多渠道投融資體制，積極籌措城鄉建設資金，發揮政府財政對社會資金的杠桿作用，走“以城建城、以城養城”的道路。
三、組織保證。推進城鄉一體化是一項長期而復雜的任務。我們必須統一思想，提高認識，明確要求，理清思路，密切配合，全力推進。在區委、區政府的領導下，切實加強協調和組織，做到資金到位、人員落實、責任落實，全力以赴，確保各項措施及相關配套政策的順利實施，加快城鄉一體化工作全面推進。
四、政策扶持。推進城鄉一體化進程中，必須抓好各項配套政策的制訂和落實，加速推進產業和人口集聚，為城鄉一體化建設提供動力支持。建立健全征地農轉非人員保障機制，推進村級資產股份制改革，建立新型農村合作醫療制度，實行城鄉統籌就業，改革戶籍制度，理順完善城市管理體制。
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