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    市國土局年度文明行業創建工作情況匯報

    時間:2023-02-24 16:09:35 工作匯報 我要投稿
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    市國土局年度文明行業創建工作情況匯報

            2005年,我局以鄧小平理論為指導,努力踐行“三個代表”,按照科學科學發展觀的要求,主動順應國家宏觀調控,以“建設一流隊伍、爭創一流業績”為目標,創新觀念,創新工作,全面推進系統文明行業創建工作,一年多來,我局在保障地方經濟發展、完善內部管理、提升服務能力、履行國土資源管理職能等方面都取得了長足的進步,F將一年來所做的工作匯報如下:
           一、以能力建設為核心,全面推動國土資源管理水平創一流
           (一)著力提升國土資源保護和保障能力
           去年以來,國家實施宏觀調控,把控制土地供應的閘門作為一項重要的政策來調控經濟,土地供應與需求形成了突出矛盾。隨著經濟快速發展、城鎮化迅速推進,國土部門面臨著耕地保護和發展需求的雙重壓力。如何用發展與改革的思路來破解保護耕地與保障發展這一對矛盾,是國土資源管理部門提高執政能力的重要體現。面對新的挑戰,我們堅持以科學發展觀為指導,大力開展土地復墾開發和基本農田建設,切實轉變用地觀念,堅持走節約集約利用土地的道路,努力破解保護耕地和保障發展的矛盾,促進我市經濟和社會事業的持續快速發展。
           1、千方百計爭取建設用地計劃指標,及時有效提供用地保障
           土地是基礎,沒有土地的依托,謀求發展只能成為空中樓閣。今年,我市土地供需矛盾十分突出,我們一方面向上積極爭取指標,如為中天鋼鐵集團技改項目用地爭取指標900畝,爭取省廳及時下達運河南移項目用地計劃1.5萬畝;另一方面采取“有所保,有所控”的供地方針,運用有限的7170畝用地指標,保證了全市重大項目、重點工程用地;根據省國土廳《關于做好2005年度省級及省級以下獨立選址建設項目用地農用地轉用計劃上報工作的通知》,與發改委、交通等部門銜接,及時確定并上報8個省級及省級以下獨立選址建設項目農用地轉用材料;同時,對于交通、能源等基礎設施建設項目,我局及時啟動修編土地利用總體規劃程序。對武北變、西繞城高速、西氣東輸等7個基礎設施建設項目規劃積極跑部跑省,調整規劃確保重點建設項目用地。
           2、想方設法盤清存量土地,切實做到節約、集約利用土地
           今年來,我局通過統一思想,層層發動,組織國土專業隊伍開展全市存量建設用地專項檢查,初步摸清了全市存量建設用地的類型分布、數量情況;會同市外經濟貿易局開展全市工業用地資源整合研究,通過對**現有工業用地利用現狀進行評價,對全市范圍內工業用地分鄉鎮進行集聚分析,提出了具體的工業用地資源整合方向和具體對策措施,獲得專家的好評;根據調查摸底的情況,我局草擬了《關于進一步加強土地集約利用工作的通知》,文件對依法處置閑置土地,建設用地投資和定額指標體系標準、供地結構、標準廠房建設以及土地利用批前、批后管理等工作作了詳細的規定。
           3、大力加強資源保護,積極推進可持續發展戰略
           一是做好土地利用總體規劃管理工作。我局充分利用新一輪土地利用總體規劃調整的契機,進一步加強了土地利用規劃和計劃管理,按用途管制的要求,做好建設項目用地的預審和農用地轉用審查工作,嚴格保護耕地,嚴格保護基本農田,共對50個建設用地項目進行了預審。同時對通過預審的項目,在用地指標上給預優先考安排。
           二是做好土地復墾開發整理工作。今年全市各地進一步加大土地復墾開發整理力度,全市復墾開發整理總面積3.67萬畝,經實施后,可新增耕地1萬畝、園地8284畝,共增加“占一補一”指標1.82萬畝。認真抓好土地復墾開發整理重點項目。今年在實施的部、省、市級重點項目共有15個,其中:部級3個、省級2個、市級10個,總面積7.3萬畝,新增耕地、園地共8737畝,共投入資金8156萬元。目前,市級項目已基本結束,省、部級項目仍在實施中。
           三是做好廢棄露采礦山環境整治工作。成立**市礦山環境整治領導小組,以常政辦發[2005]52文件轉發我局《關于加強全市廢棄露采礦山環境整治工作的意見》,同時出臺具體的《實施意見》,編制廢棄露采礦山《整治規劃》和《整治方案》,對橫山橋鎮石堰山、芳茂山等10多 個廢棄露采礦山進行環境綜合整治,實現了經濟、社會和環境效益的“雙贏”。
           四是做好礦業秩序整頓工作。鞏固礦山治理整頓成果,組織人員對禁采區內的礦山企業進行拉網式檢查,確保禁采區內開山采石企業關死、關實,并順利通過省人大檢查組復查,同時積極開展第二輪禁采、關閉工作,對新建省道、茅山風景區和天目湖320平方公里內的礦山分步驟實施關閉和整治工作;加強礦管信息系統建設,對武進25家磚瓦窯業核發采礦許可證件;嚴格把好礦山儲量備案和開發利用審查關,加強礦政管理,分別對78家礦山的開發利用方案和59家儲量檢測報告進行審查和登記備案,杜絕越權審批、違規操作等行為;加強礦山企業的監督檢查和礦產資源補償費征收,全年對25家鹽礦、銅礦等礦山企業進行抽檢,共征收入庫礦補費95萬元。
           五是做好地質環境保護工作。認真組織實施地面沉降水準測量,并就地面沉降情況向市政府作專題匯報;對全市露采礦山地質環境現狀進行全面調查,并編制了整治專項規劃;完成武進區漕橋鎮地裂縫地質災害勘察項目;加強汛期地質災害防治工作,健全汛期值班、災情速報、險情巡查、應急調查與處理制度,認真排查地質災害危險點、隱患點,確定防災責任人,發放防災明白卡、避險卡600余份,有效地防止了汛期地質災害的發生;開展地質災害危險性評估登記備案工作,對55個項目進行登記備案;積極開展礦泉水水質年檢和武進卜弋橋地熱田普查地勘項目野外作業等基礎業務工作。
           (二)著力提升依法行政的能力
           沒有規矩,不成方圓。為規范我市國土資源系統內干部的行政行為,推進依法行政,我局采取了用制度規范、讓社會監督的工作思路,嚴格規范干部的行政行為。一是規范行政行為。本著預防為主的原則,我局建立健全了各項制度,推行制度管理。制定和完善崗位責任制,明確職權范圍和法定義務。制定和落實工作規則和內部管理制度,統一全市業務操作流程,用制度管人、管財、管物、管事;二是規范依法行政程序,我局先后建立健全了窗口辦文制度、“創三優、促三加”服務承諾制度等現代管理程序;從基層建設的實際出發,以公開、公平、公正的原則,建立行政公示制度、政務公開制度、服務承諾制度、申訴舉報受理制度等等;三是監督管理與考核并舉。做到“五公開”,即:管理職責公開、辦事依據公開、辦事程序公開、收費標準公開、辦事結果公開,接受廣泛的社會監督、群眾監督和輿論監督。并將各項工作與個人考核掛鉤,年底進行民主測評。通過制度約束,規范了全員的行為,為提高依法行政水平奠定了基礎;通過制度創新,我們建立了一個日常管理的監督機制,使依法行政的水平向前邁了一步。今年以來,我局進一步加強土地執法巡查力度,市局直接立案查處土地違法案件118件,涉及土地違法面積357.4公頃,現已全部結案,罰沒款2642.6萬元。根據國發[2004]28號《關于深化改革嚴格土地管理的決定》要求,按照省廳部署,我市于4月下旬開始,對全市1999年1月至2004年4月期間發生的違法用地項目補辦經過動員部署、調查摸底、對照標準核查、依法處罰、匯總上報等階段性工作,共核查符合補辦條件的項目1096個,面積為32077.541畝。在違法用地項目補辦過程中,共發出行政處罰決定書1122份。行政處罰共涉及51個鎮、5個開發區。給予責任人黨、政紀處分的共有43人,另有一個副鎮級因涉嫌犯罪被移送司法機關依法處理。
           (三)著力提升經營土地的能力
           土地是政府最大的資源資產,科學把握市場供求關系和實行土地使用權的公開交易制度,有利于實現政府對城市建設資金投入產出的良性循環。為規范國土資源市場,提升駕馭土地市場能力,我們堅持土地集中統一管理,嚴格執行公開交易制度,按照“集中渠道、完善制度、調節市場、規范交易”的原則和“嚴格政策、靈活操作、確保收益”的指導思想,充分發揮市場在國土資源配置中的基礎性作用,不斷推進土地市場建設。
           1、做好城市土地經營工作
           年初,對照市區控制性規劃、舊城改造、企業搬遷計劃、現有存量土地分布情況,編制了05-07年土地收儲出讓計劃,并報市政府批準執行。為推進05年計劃的執行,及時召集地塊前期開發單位進行落實,排出了地塊推進方案,明確責任,及時掌握出讓時序,做到成熟一個,推出一個;不斷更新招標、拍賣、掛牌的操作模式,堅決杜絕土地出讓過程中的竄標,泄標等舞弊行為,準確測定出讓底價和加價幅度,避免市場的人為炒作行為,使得成交價格更加準確地反映市場的價值水平,通過這些措施,全年市區共完成土地出讓金合同總額27.93億元,政府凈收益17.52億元。
           2、做好中心城區企業搬遷和“撤隊轉居”工作
           積極對中心城區企業用地進行全面調查摸底,摸清中心城區可用于開發量達1600公頃左右,同時開展中心城區333家企業的搬遷調查工作,并結合收儲工作的實際情況和發展思路,積極參與相關收儲政策的討論和制定工作;聯合公安、民政等部門,完成新北區的三井、龍虎塘、春江以及戚區的丁堰四個鄉鎮撤隊轉居”工作,涉及人口8117人,集中國有土地面積為1368.613畝(其中耕地319.886畝);會同規劃、建設部門選擇五星街道進行城中村試點,對五星新莊村、客車廠北側、茶山復興村委(常錫路北)等計21.6萬m2地塊,實行“嚴控、嚴查、集體決策、市場運作”模式,征收土地出讓金4660萬元。
           (四)著力提升維權能力
           1、積極推進被征地農民社會保障工作,為民謀利益
           今年以來,我局嚴格執行省政府131號、**市政府68號文件精神,廣泛深入地開展調查研究,逐步完善被征地農民社會保障制度,確保失地農民基本生活有保障。經過與市法制辦反復溝通協商,并多次聯合召開群眾座談會了解文件實施以來的基層反應,《**市征地補償和被征地農民基本生活保障暫行辦法》將得到進一步的修訂和完善,農民將得到更多的實惠更有力的保障。
           2、做好土地信訪工作,為民解難題
           積極組織轄市、區近60人先后參加省、市土地執法監察和《信訪條例》培訓,并專門邀請信訪局副局長胡學東同志對全系統執法監察人員及信訪工作人員進行《信訪條例》知識講座輔導;同時針對去年我市國土資源信訪嚴峻態勢,堅持屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責,依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則,規范信訪工作程序,切實抓好信訪工作責任制、領導干部信訪接待日制度、包案責任制等相關制度的落實。市局直接受理信訪共481件,來信、來訪分別比去年同期下降39%和61%我局共受理轉辦信訪315件,報結批辦信訪件130件,辦結率100%;另外,我局還積極做好行政復議及行政應訴工作,我局受理行政復議9起,其中我局作為復議機關審理行政復議案件2件,應訴案件17件,已審結的案件均已維持了我局的行政處理決定,為維護國土資源執法形象做出積極貢獻。
           3、做好扶貧幫困,為民獻愛心
           為切實打造人民滿意的服務型機關,我局一如既往扶助茅山革命老區溧陽社渚山丘村和金壇西崗鎮的脫貧發展,結合國土部門特點,為當地建立一家國家級重點土地復墾開發項目,贏得寶貴的發展資金;與55對特困戶結對,為這些家庭解決實際問題,逢年過節上門送錢送物慰問,解決其燃眉之急,共捐款近3萬元;熱心慈善事業,參與全市一日捐活動捐款28500元,參與全市慈善捐款活動67500元,全年職工個人累計捐款超過10萬元,顯示了國土人的拳拳愛心。
           (五)著力提升服務能力
           1、以效能建設為重點,加強國土信息化建設
           對國土資源政府網站進行改版,網站日訪問量穩步上升,全年接受群眾咨詢、投訴300多件,發布招拍掛公告18起60多宗地,網站綜合排名據全市同類政府網站第6;積極開展國土資源數據庫體系建設,局數據整合工程列入省廳信息化試點;加強電子政務建設,制定了局電子政務建設具體實施方案,完成“綜合辦公信息管理系統”、“建設用地管理信息系統”等軟件開發前期準備工作;配合省廳開展主干網建設,新建國土資源內網系統,實現內外網分離,使數據交換體系納入全省國土資源信息交換體系中。這些工作的實施,大大提高了國土部門的辦事效率。
           2、以為民服務為宗旨,加強土地登記工作
           加強登記窗口管理,全面推行操作手冊制度,做到收件、登記、審批、制證全部按照標準化流程操作,充分利用網絡信息系統、數據數字化手段減少中間環節和流轉時間,加快登記速度;加強土地產權制度建設,全年調解各類土地權屬矛盾和糾紛45起;全面啟動**市國土資源檔案中心檔案省特一級檔案達標單位工作,與南師大合作歸檔整理檔案20萬卷,編印各類檢索工具10余種,大大提高了土地檔案登記查閱工作效率,一年來中心接待來人來訪查閱檔案6052人次,提供檔案復印件和出具證明材料1.2萬份,極大地方便了企業和群眾。
           二、以體制改革為契機,全面提升國土資源隊伍建設上水平
           當前,國土資源管理部門面臨著前所未有的壓力和難題,同時又正在實施新一輪的體制機制重大調整。面對新的形勢和任務,我們始終做到工作不亂、隊伍不散、同心協力、共渡難關,在全系統廣泛開展“完善體制、提高素質”主題活動。
           一是認真做好垂直管理后國土資源機構改革工作,制定出臺《**市國土資源系統干部管理規定》和《**市國土資源系統關于加強后備干部隊伍建設的實施意見》等4個文件,明確權屬關系,理順領導關系,使系統內干部管理工作更趨嚴格規范,對兩轄市局和武進區分局領導進行檔案接管和重新任免。
           二是穩步推進國土資源監察機構和國土資源所依照公務員制度管理人員的定編定崗工作,和市人事局聯合制定的《**市國土資源系統執法監察機構和國土資源所人員依照公務員制度管理人員定編定崗實施意見》,并對400多名過渡對象的檔案材料和資格條件進行嚴格的初審,目前培訓考核和人員登記工作正在有條不紊進行中。
           三是進一步完善考核機制和激勵機制,對11名提拔干部進行民主考察,對1名人員辦理辭退手續。
           四是廣泛深入開展各類精神文明創建活動,在各級領導班子中開展“團結、廉潔、開拓”好班子創建活動,進一步細化創建標準和方法,提升創建水平,并按照省廳黨組和局黨委的安排部署,結合“學習型、服務型機關”、文明單位等創建活動,積極開展“勤政廉政、提高效率、優化環境、促進發展”為主要內容的機關效能建設;積極組織轄市、區相關人員參加國土法律知識、《公務員法》、《信訪條例》培訓;加強基層國土所建設,制定出臺《關于在全市國土資源系統開展爭創“人民滿意國土資源所”和“人民滿意土管員”活動實施意見》,并對各項活動的開展情況進行檢查指導。廣泛開展群眾性精神文明建設活動,在本系統開展乒乓球比賽,并較出色地承辦了全省“國土杯”乒乓球比賽工作,得到了廳領導和兄弟城市代表隊的廣泛贊譽。
           五是深入開展保持黨員先進性教育。今年以來,嚴格按照中央和省、市關于開展保持共產黨員先進性教活動的要求,通過發放征求意見表240份、召開座談會6次、民主測評460人次、個別談話了解1143人次、網站發布信息16條等多種形式、多渠道廣泛地收集意見和建議,并根據這些意見和建議制定出針對性和可操作性很強的《活動實施方案》,整個教育學習活動開展的規范有序,形式活潑,注重實效,落實有力,既完成了學習教育活動的“規定動作”,又創新了“自選動作”,重點解決了黨員和黨組織在思想、組織、工作等作風方面存在的突出問題,提高了黨員隊伍整體素質和服務水平,增強了黨組織的凝聚力和戰斗力,有力地促進了各項工作地開展,并順利通過市委督導組的驗收。拓展保持共產黨員先進性教育成果,我們還結合工作,深化教育成果,以實際行動體現先進性。通過建立領導干部聯系點、結對幫扶、重溫入黨誓詞、重走紅色之旅等制度和形式,提高活動的質量、效果。全局黨員自發地向貧困家庭和貧困地區捐款、捐物價值3萬多元,以局黨委名義向溧陽社渚鎮敬老院等單位捐款40余萬元,這些做法在社會上贏得了廣泛贊譽。
           六是廣泛開展國土資源法律法規宣傳教育工作。采取多種形式,集中開展“4·22”世界地球日和第15個全國土地日宣傳活動,“6.25”前后,全市分發、張貼宣傳折頁和宣傳畫冊600份,懸掛宣傳橫幅30余條,與依法治市領導小組辦公室及司法局宣傳處協作,利用臨街的宣傳櫥窗,圍繞“節約集約用地,促進科學發展”的宣傳主題,宣傳國土資源法律法規及相關政策;認真總結國土“四五”普法工作情況,獲得了省委宣傳部、省依法治省領導小組辦公室、省國土資源廳、和省司法廳等考核驗收組的好評;與**電視臺、**廣播電臺繼續開辦《**土地》和《國土之聲》欄目,宣傳國土資源政策法規、工作動態和治理成果,對違法違規案件進行剖析、予以披露,對金壇“6有”國土所建設,武進、新北、鐘樓集約化利用土地等先進典型進行介紹和宣揚,營造了依法管地、依法用地的良好輿論氛圍。
           三、以廉政建設為重點,全面促進國土資源行風建設上臺階
           我局采取嚴格內部和外部監督相結合的方式,提升國土資源管理水平。在內部監督上,為確保政令暢通,我局通過開展制度創新,建立規范管理、制度落實督查工作機制,通過內部監督加強機關作風建設,推進依法行政,實現“勤政、廉潔、高效、務實”的管理目標。為確保工作落到實處,今年以來:
           一是加強學習,明確責任。組織全體黨員干部認真學習《中國共產黨黨內監督條例(試行)》,提高領導干部依法行政和廉政建設水平。制訂了《2005年**市國土資源局黨風廉政建設責任分解工作意見》,明確了21項重點工作,8個主辦部門,14個協辦部門,有效突出了重點責任;組織副處級領導干部簽定《黨員領導干部廉潔自律承諾書》;組織五個分局、兩個轄市局的領導班子和七個事業單位的領導干部開展了述職述廉活動;同27個單位的大小“一把手”簽訂了黨風廉政建設責任書;與21名干部進行了集體廉政談活;組織安排對3個單位“一把手”領導進行經濟責任和離任審計。
           二是積極構建懲治和預防腐敗體系,增強事前防范能力。會同市檢察院在全市國土資源系統開展了專項預防職務犯罪的調研活動,召開了六個不同層面的座談會,剖析查找我市國土資源管理工作中存在的職務犯罪方面的問題和原因,并在全系統召開了預防職務犯罪情況通報大會,同時,市檢察院針對全系統出現的問題,下發了《檢察建議書》;與市有關單位制定了土地交易和拆遷市場廉政準入規定,全面推行廉政準入制度,實行土地市場“陽光交易”;成立以市檢察院、市監察局、局紀委相關人員組成的土地收儲廉政工作監督小組,制定了《關于完善監督機制進一步規劃土地收儲工作的實施意見》, 構起制度防腐體系,市委書記范燕青同志充分肯定了我們的做法。
           回顧一年來的工作,我局在創建文明行業的工作中取得了一定的成效,但與上級及群眾的要求還有不小的距離。新的一年,我們將以此為起點,在進一步規范各項制度、細化操作程序、力求創建創新上下功夫,努力實現國土資源文明創建工作的新進展。
          
           **市國土資源局
       

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