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鐵路局2006年上半年安全工作報告
同志們：受路局、路局黨委的委托，下面，就全局運輸安全工作，我講三個方面的問題：
一、上半年全局安全工作的簡要回顧
今年以來，全局干部職工在鐵道部和山東省政府的正確領導下，認真落實全路運輸安全工作會議精神，以加快規范新體制下安全管理為主線，堅持安全第一不移位，突出客車安全不動搖，強化專業管理，完善檢查監督，提高站段能力，夯實安全基礎，確保了全局運輸安全持續穩定，杜絕了責任行車險性及以上事故和責任職工死亡事故。截至6月30日，全局實現行車安全2857天、勞動安全283天。主要做了以下工作：
1.下大力氣，繼續規范新體制下的安全管理工作
針對鐵路局直管站段體制改革和生產力布局微調帶來的新情況、新問題，全局各單位、各部門結合實際，努力實踐，做了大量工作。一是明晰職責，理順安全管理關系。進一步界定了路局和站段的安全管理職責，重新修訂路局各業務部門及站段各科室的工作職責；二是適應變化，健全完善管理制度。根據路局直管站段新體制的變化情況，修訂完善了安全逐級負責制、安全生產委員會工作細則，以及設備質量管理、安全檢查監督、職工教育培訓等相關安全管理制度；三是歸口管理，逐步完善基本規章制度。制定《行車規章制度管理辦法》，界定了行車規章管理權責和建、修、補、廢程序，修訂了《行車事故調查處理暫行辦法》等一系列基本規章制度。四是落實安全責任和考核機制。路局對運輸站段、專業系統實行行車和職工勞動安全雙百日安全考核；各業務部門對站段安全管理進行考核排序，各辦事處對區域內運輸單位開展安全評估。今年以來有6個單位被路局差點公示。五是強化安全檢查監督。各專業部門認真落實檢查標準和量化要求，加大對站段的安全檢查力度；路局和辦事處安監室按照“四統一”的要求，加強日常檢查監督，強化現場作業控制，業務部門和安監系統共下發通知書902張，并及時督促整改；各級領導干部認真落實添乘機車檢查制度，路局機關和有關站段領導共添乘機車檢查458人次、1137列，發現并督促整改問題1281件。
2.主動加壓，認真開展提速安全標準線建設
按照“設備優質、動態保持、管理到位、安全可控”的目標，我局迎難而上、自我加壓，在管內京滬、隴海、京九和膠濟線開展了提速安全標準線建設。各工務、電務、機務、車輛、運輸等單位嚴格“十全”標準，克服重重困難，付出了艱辛的努力。按計劃完成了鋪設無縫線路、更換Ⅲ型軌枕、移設柵欄、綠化、膠濟線四顯示改造、電力遠動系統、車輛“5T”系統等工程。經鐵道部驗收，我局京滬線、隴海線、京九線提速安全標準線建設已經達標，取得階段性成果。
3.加強組織，做好電氣化改造和施工安全工作
在建設、設計、施工和運營同步進行的情況下，路局有關部門、單位和各建設、施工單位認真落實鐵道部《鐵路營業線施工安全管理規定》和路局《實施細則》，堅持安全第一，加強施工組織，周密制定施工方案和安全防范措施，加強對施工的點前準備、點中控制、點后開通等關鍵環節的控制，在管內電氣化施工改造、膠濟線提速試驗以及各種維修施工任務異常繁重的情況下，團結協作，克服重重困難，完成了接觸網、抬落道、三電遷改、膠濟線CTC、GSM-R等工程，平穩、順利地進行了路局調度所搬遷和部分調度臺整合工作，確保了“7.1”京滬線電氣化開通運營和膠濟線列控試驗的順利進行。
4.汲取教訓，深入開展安全大檢查大反思活動
按照鐵道部的部署，全局以“查領導、查管理、查設備、查職工作業”為重點內容，深入開展了安全大檢查大反思和回頭看活動。各級領導眼睛向內帶頭自查，專業部門突出重點系統檢查，基層站段查整結合認真整改，取得了階段性成果。機務、車輛、工務、電務等部門集中開展了設備故障大檢查大整治，解決了一批危及行車安全的隱患和問題；對機車乘務員、車站值班員等7個行車主要工種進行了集中培訓考試，重新認定上崗資格。全局共檢查發現各類安全問題11046件，已整改10481件，正在整改的565件。
5. 穩步推進，深化安全生產專項整治
根據今年鐵道部和路局確定的專項整治重點及要求，各部門、各單位結合實際，本著“手續完備，程序規范”的原則，認真做好專項整治的立項、驗收、銷號和建檔工作，采取剛性措施，狠抓立項問題的整改，解決了安全生產中的一些問題。機務部門更換機車監控裝置新控制模式；車輛部門處理走行部較大故障234件；電務部門整治不良地線343處，更換不良防雷元件228個；工務部門檢查整修道口67處、清理非法土道口16處，山東省境內99處鐵路道口和24處國道、省道與鐵路平交道口的警示標志已分別移交山東省公安和公路部門管理。
6.強化技能，進一步抓好職工業務培訓
今年以來，全局組織機務、車輛、工務系統安全管理和專業技術人員電氣化鐵路委外培訓497人，路局機關及附屬單位干部專題集中培訓2047人，參加鐵道部動車組運用維修管理與技術、提速運輸安全管理和行車安全保障技術等培訓34期115人。全局共舉辦規范化培訓班128期，培訓1822人，其中“三新”人員培訓123期，培訓1755人；舉辦適應性培訓班1240期，培訓91196人次，其中工班長培訓20期，培訓767人，勞動安全培訓329期，培訓35935人。
7.加強教育，切實抓好勞動安全管理工作
全局各單位以提高職工的自我保護意識和“三不傷害”技能為基礎，以防止“六大傷害”和電氣化鐵路勞動安全為重點，深入開展法律法規教育和形式多樣的宣傳警示教育，切實強化勞動紀律和現場作業控制，加強道路交通安全管理，落實各項勞動安全保護措施，不斷提高職工執行安全作業標準的自覺性，促進了各個工種和崗位作業標準的落實。
8.集中力量，深入開展鐵路運輸治安環境治理
各級公安機關圍繞鐵路沿線和站車治安秩序、防火防爆安全管理三項重點，組織實施了專項整治活動，重點打擊了危害鐵路運輸和旅客生命財產安全的各類違法犯罪活動，突擊整治了一批影響行車安全和滋擾站車、沿線秩序的治安問題，確保了轄區治安持續穩定。今年以來，共破獲各類刑事案件835起，抓獲犯罪嫌疑人1556名，查處各類治安案件5321起，抓獲票販子1644名，查獲“三品”5529起，清理、查堵扒乘貨車人員761人。
二、安全工作中存在的主要問題
在肯定成績的同時，我們還應清醒地看到存在的問題和不足。上半年，我局管內共發生行車事故148件（均為一般事故），與去年同比增加95件，上升179.2％；其中，定我局責任一般事故31件，同比增加7件，上升29.1％。這些事故反映出安全基礎仍然不牢，安全隱患和漏洞還大量存在。主要表現在以下幾個方面：
1.對新體制下的安全管理還存在不適應的問題。一是職責界定不清。路局、業務部門和站段的安全管理職責界定方面還存在不夠清晰的問題，綜合與業務部門、業務部門與站段以及各業務部門之間仍然存在一些管理空檔。二是規章制度不盡完善。生產力布局微調后，相關安全管理制度沒有及時修訂和完善，還存在一些過渡性、階段性的管理制度和辦法；部分規章不嚴密、不規范，部分安全措施和辦法沒有及時納入規章制度。三是履行職責和執行規章不到位。部分干部職工不適應新體制的要求，在履行職責上不盡心、不盡力，在執行規章、落實標準上不嚴格、不徹底。
2.施工安全方面仍然存在一些問題。個別施工單位和設備管理單位安全防范措施制定不細，控制不力，問題不少，甚至造成事故。有的設備管理單位不按規定與施工單位簽訂施工合同和安全協議，而是以口頭要求取而代之；施工安全監管責任不落實，施工現場管理混亂，監控干部不按規定到場監控以及擅自施工、超范圍施工、挖斷電纜、防護不到位等問題時有發生。如：1月5日，電氣化勘測設計院安裝工程處濟南項目部，在張夏站下行進站信號機處線下頂管施工時，頂彎正線鋼軌約200毫米，幸被及時發現。問題雖然發生在施工單位，但根源在于設備管理單位和施工項目管理、監管單位沒有切實履行各自的職責。這個問題如得不到有效解決，在下半年大量繁重的施工任務面前，就有可能出大的問題。
3.行車慣性事故不斷。今年以來，調車沖、脫、擠慣性事故接連發生。全局共發生調車沖、脫、擠事故9件，同比增加2件；其中定我局責任的6件，同比增加2件。比較典型的是：2月24日，兗州車務段滕州站調車作業時，在調車信號未開放的情況下，擠壞道岔后盲目后退，造成車輛脫軌；4月1日，日照站調車機在18股頂送車輛時，第2、3位車輛脫軌；5月20日，兗州北站丁班溜放作業時，由于峰下制動員下鞋不當，致使第一輛罐車前臺車脫軌。同類問題重復發生的原因：一是安全管理制度不落實，管理松懈；二是干部好人主義嚴重，該抓的不抓，該管的不管；三是考核沒有效果，發生問題重經濟處罰，不認真分析，不制定整改措施，扣錢了事，教訓得不到接受，以至于沖、脫、擠事故屢屢發生。
4.行車設備故障危及行車安全。今年以來，行車主要設備故障上升幅度較大。全局共發生各類故障88件，同比增加58件，上升193％。其中機車故障54件和信號故障32件，占了總數的97.7％。機車故障中，濟南機務段發生29件，占53.7％；故障部位最多的是增壓器故障，為20件，占37％。信號故障中，濟南電務段發生14件，占43.7％；故障最多是道岔失表和信號機故障，分別發生9件，各占28％。設備故障帶來大量非正常情況行車，不僅干擾了正常的運輸秩序，而且有些故障直接導致行車事故的發生，暴露出專業部門和設備管理單位在設備質量源頭控制不力、日常養護維修標準不高、養護維修責任不落實等方面的突出問題。
5.部分職工三違問題屢禁不止。不嚴格執行基本規章和作業標準，特別是行車主要工種人員群體性違章違紀問題大量存在。今年以來，全局發生的9件責任A類行車事故中，有8件是因職工違章作業造成的，占到A類行車事故總數的88.8％。比較典型的如：云臺山站“3.2”調車脫軌事故，駝峰調車區長、駝峰調車長、駝峰作業員、調車長、連結員等聯控脫節，違章蠻干，臆測行事；日照站“4.1”調車脫軌事故中，車站調車區長、調車長、連結員等不執行作業標準；兗州北站“5.20”調車脫軌事故以及“4.30” N484次濰坊站錯辦事故等，也都是作業人員群體違章、盲目作業、工種之間聯防聯控脫節而造成的。反映出部分單位職工作業標準化流于形式、現場控制薄弱等一系列的問題。同時，也充分表明部分單位領導干部“在位不作為”、“嚴不起來，落不下去”的問題依然嚴重。
6.勞動安全問題不容忽視。今年以來，全局雖然沒有發生責任職工死亡事故，但是，勞動安全問題依然比較突出。共發生責任職工重傷事故2件、重傷2人，責任輕傷事故3件、輕傷3人，與去年同期相比重傷增加2件、2人，輕傷減少6件、6人。勞動安全問題多年來在我局未能徹底解決，說明我們在控制勞動安全方面仍然缺乏有效手段，或者說既有的手段、措施未得到真正落實；說明如何確保勞動安全仍然是各級領導干部和管理人員需要認真研究、思考、解決的主要課題。
以上問題的存在，暴露出我們在安全工作中仍然存在不少漏洞和隱患，反映出干部作風不深入、現場監控不到位，職工作業標準不落實、業務素質不過硬以及行車設備質量不穩定等安全隱患。全體干部職工特別是各級領導干部對此要保持清醒的認識，采取有力措施加以解決，全力以赴確保運輸安全穩定。
三、下半年運輸安全重點工作
下半年全局安全工作面臨的形勢呈現以下幾個明顯特點：
一是生產力布局調整后運輸安全面臨著嚴峻的考驗。路局直管站段和站段規模的普遍擴大，對強化專業管理、管理重心下移提出了迫切要求；路局如何對站段實施有效的安全管理和控制，如何充分發揮辦事處安全檢查監督的職能，站段如何履行安全管理主體責任等，都需要我們繼續進行積極的探索；二是整合后的站段安全管理還沒有完全理順。站段和車間管理職能界定不盡完善，生產資源和勞動組織整合、基本規章制度修訂、安全管理制度建設等方面還有許多工作要做，規范站段安全管理的任務還十分艱巨；三是管內電氣化開通運營后安全生產面臨新的考驗。京滬線電氣化已開通運營，膠濟線和隴海線徐鄭段將于8月底開通運營，我們無論在運輸組織、設備管理、現場控制，還是作業人員人身安全等方面，都將面臨全新的考驗。機車車輛乘務、檢修，車站作業，工電維修，貨物裝載加固，以及內燃和電力機車混用等，給我們的運輸調度、車站管理、機車整備、運用管理、事故搶險等帶來很多問題，而這些問題是我們從未遇到的，特別機車乘務員值乘、工務人員手持工具、信號工登高等上線作業情況下的人身安全控制更是難上加難。如何有效應對，確保安全萬無一失是我們全局上下無法回避和必須面對的問題；四是第六次大提速各項準備工作任務艱巨。要在10月1日前高質量完成提速基礎改造工程，搞好時速200公里動車組的安全運行試驗，制定完善時速200公里條件下的規章制度、技術標準和安全管理辦法等，時間緊迫，任務繁重；五是施工任務繁重，施工與安全的矛盾依然十分突出；六是黃淮地區已進入主汛期，管內降雨較常年偏多，局部地區可能出現洪澇災害。特別是在電化施工，新筑路基、新撥接、新開通的線路以及新設的接觸網立柱、柵欄等設備在沒有經過雨季考驗的情況下，要保證行車安全，抗洪防汛工作的任務更重、壓力更大。
面對嚴峻的形勢，全局廣大干部職工要進一步增強責任感、危機感和緊迫感，樹立強烈的憂患意識，扎扎實實地抓好運輸安全工作。
下半年，全局安全工作要認真貫徹全路運輸安全工作座談會精神，建立運輸安全管理新體系，提高站段安全管理能力，突出客車安全，強攻設備質量，提高職工素質，全力推進安全基礎建設，落實安全重點工作，堅決實現全局安全生產奮斗目標。為此，要重點抓好以下工作：
�。ㄒ唬┘涌觳椒�，規范新體制下的安全管理
下半年，全局要認真分析新體制下安全管理存在的問題，進一步理順站段內部安全管理關系，在建立長效管理機制，實施有效管理上下功夫。重點要做好3項工作：
1.進一步健全完善落實規章制度。路局有關部門和各站段要結合生產力布局調整后站段管理機構、生產資源、勞動組織的新變化，繼續修訂完善安全管理規章；進一步完善以逐級負責制為主線，以領導負責、分工負責、專業負責、崗位負責為主要內容的安全生產責任制；進一步完善落實安委會工作細則、差點公示辦法、安全成績考核辦法，以及備質量、人員培訓、檢查監督、責任追究、應急處置等相關管理制度和辦法。在進一步完善站段經營業績考核辦法的基礎上，研究制定對專業處室、辦事處的責任目標考核辦法，把安全管理目標作為重要內容，明確專業處室的工作任務、工作標準，對其工作情況定期檢查，并組織站段對專業處室的工作定期進行評議分析，作出評價，實行獎優罰劣。
2.進一步強化站段安全管理。一要抓緊理順管理關系。要進一步明確界定科室、車間的安全管理職能，細化崗位安全管理職責。要堅持站段、車間、班組三級管理模式，在安全管理制度和辦法、作業標準、收入分配、考核獎懲等方面要做好整合優化，規范統一工作。二要提升車間管理能力。要配齊配強車間管理力量，根據專業特點和作業需求，優化管理干部和技術干部結構，車間干部編制要向技術干部傾斜，增強車間專業管理能力。要針對車間規模擴大特別是異地車間大量存在的情況，按照責權對等的原則，把生產組織、人員調配、考核獎懲等方面的權限適度下放給車間，增強車間安全管理的能動性和積極性。要健全車間安全基礎臺賬，建立安全問題庫，加強日常安全生產分析，強化快速解決問題的落實機制，不斷夯實車間安全管理基礎。要抓好自控型班組建設，選配好技術精、作風硬的班組長，健全職工自控和他控措施，強化激勵約束機制，堅決杜絕違章違紀蠻干問題。對此項工作路局將制定加強運輸站段車間管理的指導意見，提出具體要求。三要加強現場作業控制。要建立健全現場安全生產信息報告制度和干部現場檢查監督制度，及時掌握和解決現場安全問題。
3.進一步加強安全檢查監督。要進一步完善、運作安全檢查監督體系，切實提高安全監督的整體效能。一要強化領導干部檢查監督。各級領導班子成員按照主要領導全面負責，其他成員分工負責的原則，對所屬部門和單位安全責任履行情況進行檢查監督；要加強對主要行車設備質量和現場作業控制的檢查，嚴格落實路局領導干部定期添乘機車檢查制度，對檢查發現的安全隱患要及時督促有關單位進行整改，性質嚴重的安全問題要進行通報。
二要加強專業檢查監督。路局專業部門要堅持管生產必須管安全的原則，切實擔負起代表路局對系統內分管站段實施安全監管的主體責任。結合生產力布局調整后的實際情況，進一步修訂完善本專業部門的安全檢查監督工作制度和管理辦法，明確監督檢查的內容、標準、頻次，對檢查發現問題的處理要有明確的規定。運輸、客運、貨運、機務、車輛、工務、電務處要按要求將上述制度辦法上報鐵道部對口專業管理部門并報路局安委會備案。
三要充分發揮兩級專職安監隊伍的作用。路局安監室和辦事處安監室在對站段的安全檢查監督方面具有同樣的職責，要形成整體合力，共同發揮作用。一方面，路局安監室要加強對辦事處安監室的業務領導、日常管理和檢查指導，針對生產力布局調整后一個站段跨多個辦事處的新情況，修訂辦事處檢查監督指導的標準和要求；要按照“四統一”的要求定期下達安全監察要點和檢查計劃，加強對辦事處安監室檢查質量的考核，確保檢查監督指導的一致性和有效性。另一方面，要充分發揮辦事處安監室的作用，結合京滬、膠濟電氣化開通運營的實際，針對沖、脫、擠慣性事故和設備故障居高不下以及其它影響安全生產的關鍵問題，發揮屬地優勢，深入調查分析，及時提出解決措施，做到抓小防大，超前防范。路局各業務部門要支持、幫助辦事處安監室開展工作，凡涉及安全生產的制度辦法、技術要求、工作標準、施工計劃等，要及時下達給相關辦事處；對辦事處檢查發現的問題，各業務部門和站段必須要與路局安監室檢查發現的問題同樣對待，同樣重視。
�。ǘ┰鷮嵧七M，深化安全大檢查大反思活動
全局前一階段開展的安全大檢查、大反思以及“回頭看”活動雖然取得階段成果，但是還存在不全、不深、不細、不實的問題。各單位、各部門要認真貫徹落實劉志軍部長“5.31”全路運輸安全電視電話會議上的重要講話精神，進一步深化安全大檢查大反思活動，把檢查發現的關鍵性、普遍性和傾向性問題進行系統梳理，做到立項整改、跟蹤銷號。一要認真梳理歸類。各單位要把前期查擺出來的問題和“回頭看”查出來的問題，特別對干部作風、設備整治和職工培訓方面存在的問題要認真分析、梳理、立項。二要切實整改到位。路局有關部門和基層站段要制定有效的整治措施和明確的驗收標準，有關業務部門要加強對基層站段的指導幫促，按照問題原因未查明不放過、整改措施未制定不放過、責任人未明確不放過、整改效果未落實不放過的原則，全部徹底整改到位。三要納入正常管理。各站段要注重從規章制度、技術標準、作業標準的修訂，設備運用維護管理辦法的完善，職工教訓培訓考試等方面，研究治本之策；對經過整改達標的，要建立相應的長效機制，納入正常管理。
�。ㄈ⿵娏�，全面提升設備質量
各部門、各站段一是要強化設備基礎，全面提高設備質量。要加強源頭控制，嚴格執行設備物資準入和質量保證制度；要嚴把設備運用維護關，嚴格執行設備運用養護維修規則，加強設備的動態監控、檢測和檢查特別是客車機車車輛的檢查，提高日常養護維修質量，發現隱患迅速進行全面整治，確保主要行車設備處于良好狀態；要明確設備管、用、修的責任，對行車設備的維修及管理，要定崗定責，實行“記名修”并納入動態考核，對因失職造成設備故障或事故的要追究責任。
二要集中開展設備整治活動。各部門、各單位要在前一階段集中整治的基礎上，繼續開展設備整治攻堅戰。電務系統要圍繞軌道電路、區間信號設備、道岔轉轍設備、電纜、防雷、機車信號、微機監測等內容開展專項整治，大力減少信號設備故障件數和延時。機務系統要深入開展圍殲機車、牽引供電設備故障的攻關活動，重點攻克機車柴油機增壓器、走行部、制動系統，電力機車受電弓等車頂高壓設備、電器電線路故障，嚴把運用機車出入庫檢查關，努力減少機故。工務系統以線路晃車、道床翻漿、防脹、軌料管理、道口管理、柵欄管理、道岔質量、防洪、公鐵并行道路鋼軌防護欄、橋梁防護設施等內容為重點開展集中整治，認真抓好無縫線路的應力放散和扣件緊固及道床的穩定，加強線路巡視和檢查，嚴防脹軌跑道。車輛系統重點對客車的電器、“兩爐一灶”防火安全和發電車設備進行整治；貨車以制動故障關門車、車輪踏面擦傷、輻板孔車輪裂紋、軸承鋼保持架裂損、車鉤分離等為主要整治內容，集中力量開展整治，實現鐵道部提出的消滅段修和輔修定檢過期車的目標。
�。ㄋ模⿵娀嘤�，提高職工隊伍整體素質
各部門、各單位要針對電化改造及開通運營、設備更新、修程修制改革和生產力布局調整后勞動組織、作業方式變化對職工作業技能提出的新要求，切實加強職工技術業務培訓特別是必知必會和應急處理能力的培訓。一是要針對電氣化鐵路開通運營帶來的新變化，盡快補充、修訂、更新職工技術業務培訓內容；二是要加強培訓的針對性，突出崗位基本要求和非正常情況下應急處理能力，運用案例教育、現場演練等多種方式，提高培訓效果；三是要嚴格執行培訓考試制度和持證上崗制度，所有職工必須考試合格并取得上崗證后才能上崗。要嚴格培訓責任制，誰組織培訓誰負責，凡因培訓不到位發生問題的要追究培訓組織部門的責任；對培訓后素質仍達不到崗位要求的職工，要調離主要行車崗位；四是要按照素質決定崗位，崗位決定收入的原則，推行“培訓考核與使用待遇一體化”的激勵約束機制，將職工素質、工作業績與個人收入、晉級提職緊密掛鉤，調動職工學技練功的積極性，促進職工素質不斷提高。
�。ㄎ澹┌盐贞P鍵，確保營業線施工安全
一是嚴格落實施工安全責任。各有關單位要認真落實鐵道部《營業線施工及安全管理辦法》和路局的《實施細則》，明確建設、施工、運輸以及設備管理等部門、單位的安全責任，嚴格落實分級管理的要求。路局主管領導負責抓好Ⅰ級施工的組織；路局各有關業務處要嚴把施工設計、施工方案及安全措施、施工計劃、施工組織、交付質量和非正常情況下的行車組織等“六關”；施工單位要嚴格落實各項施工安全措施，嚴禁無計劃、超范圍施工；站段作為設備管理單位必須認真履行監管職責，指派專人對施工質量進行過程監控和驗交把關。
二是強化施工關鍵控制。有關單位要認真接受兄弟局的施工事故教訓，嚴格把握好施工準備、施工組織和施工后開通放行列車等關鍵。施工前要開好預備會，合理安排施工項目，詳細制定各項施工安全管理措施，做好各項施工準備；施工中要做到分工明確、責任到人，實行單一指揮，嚴格執行技術標準、作業標準、工藝流程和卡控措施，嚴格按規定標準及批準的范圍設置防護和慢行標志；施工后要嚴把施工質量驗收關和列車放行關，堅持逐級復查制度，及時清理施工機具、路料等，達到放行列車條件并經設備管理單位確認后，方可開通放行列車。
三是加強施工現場監控。施工單位以及設備管理部門、單位要委派熟悉業務并勝任監控工作的干部對各種施工實行監督檢查監控。Ⅰ級施工時，有關工務、電務、供電、車務段主管副段長或段長，特等站、直屬一等站主管副站長或站長必須到場監控。各級施工安全監控人員，要嚴格按照路局《營業線施工安全監控辦法》的規定要求和檢查內容進行監控，發現質量問題及施工安全隱患要立即糾正，危及行車安全時有權責令其停止施工。因施工發生事故，除對事故責任者或責任單位嚴肅處理外，同時追究主管單位和部門監控干部的責任。
�。┞鋵嵷熑�，保證安全生產專項整治效果
各級領導要高度重視專項整治工作，克服厭戰情緒，切實加強對專項整治工作的領導。路局專業部門要按照鐵道部專項整治方案和濟鐵安發〔2006〕8號文件要求，進一步發揮主導作用，加大日常檢查指導推進力度。各單位、各部門要對安全專項整治的進展情況進行一次全面梳理，本著“手續完備，程序規范”的原則，進一步明確專項整治的階段性目標，特別是目前進展比較緩慢、沒有按計劃推進到位和整治效果不好的項目，要明確責任，細化措施，加快整治步伐。各部門、各單位10月底前完成專項整治項目的評估驗收工作并寫出書面報告。
�。ㄆ撸┐蚍澜Y合，確保鐵路運輸治安秩序
各級公安機關要按照“以防為主、打防結合”的方針，認真組織開展專項整治行動，嚴厲打擊破壞鐵路設施、拆盜鐵路設備、掀盜運輸物資等嚴重危及行車安全的違法犯罪活動，對重點區段要集中優勢警力進行圍剿，防止形成氣候。各單位要落實綜合治理責任制，加大鐵路治安綜合治理力度，加強線路行車設備的人防和技防工作，加強清站查車工作，加強對施工路材路料的清理回收工作，最大程度地減少危及行車安全案件的發生。特別是對既有線施工區段、電化區段，公安部門要與運輸、施工單位密切配合，共同確保施工和行車安全。
�。ò耍┘訌姺婪�，確保從業人員勞動安全
全局上下要堅持以人為本的管理理念，嚴格貫徹落實《傷規》，對人身事故易發重點部位、重點崗位實行嚴格管理和控制，在下半年要堅決杜絕從業人員重傷及以上事故的發生。
一是要規范勞動安全管理。完善勞動安全責任機制，明確界定各級領導、管理人員和各個崗位的勞動安全責任。各單位要更新勞動安全管理理念，改變管理方法，加強檢查監督，定期分析和解決勞動安全管理中存在的關鍵性和傾向性問題，增強單位自管能力。各專業部門要全面清理修訂勞動安全控制措施，規范各層次管理行為和從業人員作業行為，定期對本系統勞動安全管理進行檢查和監督，促進勞動安全管理各項制度的落實。
二是要強化安全警示教育。要進一步落實勞動安全警示教育制度，結合電氣化開通運營充實警示教育內容，嚴格執行新職、全員、特種作業和轉崗人員的“四個100％安全教育”制度，提高干部以人為本的管理意識和職工自我保護意識和技能。
三是要強化現場作業監控。各單位要針對今年以來車輛傷害事故頻發，特別是電氣化改造和開通運營、第六次提速即將開行時速200公里動車組及重載貨物列車等情況，加大對勞動安全“六大傷害”關鍵環節的防控，健全完善防止機車車輛傷害的現場控制措施，加強現場檢查監督，最大限度地減少職工傷害事故。要加大檢查考核力度，及時糾正不安全作業行為，通過檢查考核促進職工按標準作業習慣的養成。
四是要抓好交通安全。要切實加強機動車輛安全管理，嚴格執行《濟南鐵路局機動車安全管理規定》，加大對機動車駕駛員的管理教育力度，嚴禁違章駕駛及車輛狀態不合格上路，對違反規定者要從嚴分析、追究責任，確保機動車交通安全。
五是要加強勞動保護。要嚴格落實路局《勞動防護用品監督管理辦法》和《關于加強電氣化鐵路勞動防護用品配備和監管的通知》，加強勞動保護設施、設備的安全管理，強化對防中暑、防觸電、防雷擊、防食物中毒等安全措施的檢查和落實，確保從業人員的安全與健康。
�。ň牛┚慕M織，切實做好當前重點工作
1.確保電氣化鐵路開通及運營安全。既京滬線電化開通運營后，隴海線徐鄭段、膠濟線電化也將于8月底開通運營。確保電氣化鐵路開通及運營安全是我們當前最重要、最迫切的任務之一，各部門、各單位要全力以赴做好以下工作：
一要加強組織領導。要站在講政治、講大局的高度，把保證電氣化開通運營安全作為一項政治任務，高度重視；各級主要領導作為第一責任人，必須切實負起首位責任，親自組織，周密部署，明確責任，抓好落實。
二要細化落實措施。要本著一絲不茍的工作態度，對電氣化安全宣傳教育進行一次再發動，對業務培訓進行一次再考核，對安全問題進行一次再分析，對安全措施進行一次再檢查，對工作落實進行一次再部署。各單位要對確保電氣化運營安全進行再宣傳、再教育，借鑒和汲取兄弟局的經驗及教訓，克服和消除任何松懈麻痹思想，時刻繃緊安全第一這根弦；要抓好教育培訓“回頭看”及補課工作，凡是電氣化鐵路安全知識培訓考試不合格者或未經培訓以及實作演練不達標的，一律不得上崗；路局各業務部門要進一步完善本系統電氣化應急預案以及《人身安全作業標準》等規章制度，并組織對本系統所有單位的安全工作進行一次分析、檢查和布置，確保各項安全措施落到實處。
三要加強設備檢查和防護。各機務、供電、工務段，工務機械段以及其他有關單位，要組織人員對設置、涂刷警示標志情況進行一次全面檢查，漏涂漏刷警示標志的要及時涂刷，字跡不清的要重新涂刷；同時，要落實責任，加強檢查維護，保持警示標志，完整、清晰，安全預警、連鎖及隔離設施作用良好。兩級安監部門要把此項工作作為重點，加大對措施落實情況的檢查力度，發現問題及時督促整改。公安部門要明確責任，建立治安巡查公里負責制，把治安責任落實到人，要加大對拆盜電氣化鐵路設施、器材行為的打擊力度，為保證電氣化施工安全、維持良好的運輸秩序創造良好的外部環境。
四要加強電氣化作業人員勞動安全管理。要高度重視電氣化開通運營過程中接觸網觸電事故，嚴格執行《關于電氣化鐵路開通運營強化安全管理的通知》以及路局66條電氣化鐵路勞動安全措施和《人身安全作業標準》等規定、措施，結合本單位的具體實際，逐項逐條對照細化，建立健全安全作業規程、檢查防護制度及考核辦法，加強干部現場檢查、添乘指導和跟班盯崗，督促職工自覺執行作業標準，強化防護技能和“三控”（自控互控他控）措施，使各項勞動安全卡控制度落實到每個崗位、每個環節，堅決實現電氣化開通運營“一人不傷、一事不出”的目標。
五要逐級明確責任。站段長、車間主任、車隊長、領工員以及班組長是本單位、車間、車隊、工區和班組的電氣化運營安全管理第一責任人，要對職責內的電氣化運營安全特別是職工勞動安全管理負全責，發生嚴重問題要逐級追究管理責任。
2.全力做好第六次大面積提速各項準備工作。要以“10.1”前完成全部任務為目標，全力做好第六次大提速的各項準備工作。一要加快提速基礎工程建設。有關單位要做好第六次提速加固改造工程，膠濟、西隴海線線路縱斷面調整和抬落道施工等。同時，對主要提速區段要加大檢測次數，充分利用軌檢車、機車車載式軌道監測裝置的檢測數據和鋼軌探傷資料，有針對性的加強線路養護維修；集中力量對長期慢行處所進行整治，對重點地段進行大機維修。二要全力以赴做好膠濟線200Km/h列控系統試驗工作。各部門、各單位要在前期工作的基礎上，按期限要求，精心組織，抓好落實；要加強協調配合，及時解決試驗期間的各種問題，確保試驗期間運行設備、指揮系統、試驗器具的穩定可靠，圓滿完成試驗任務。三要修訂完善技術標準和規章制度。路局各專業部門要在完成《第六次大提速規章制度建設項目推進計劃》的基礎上，根據鐵道部頒布的第十版《技規》以及時速200公里條件下的技術標準、規章制度和作業標準，及時制定、修訂有關制度和標準；各單位要根據部局頒布的基本規章和專業規章，針對本單位設備狀況和作業特點，及時修改完善站、段細，作業規程和作業標準。
3.確保暑運和汛期安全。當前，我局管內已進入主汛期，安全度汛任務繁重；而且伴隨著電氣化開通運營，將會遇到許多新情況新問題，防洪和暑運工作面臨更加嚴峻的考驗。各部門、各單位要堅定信心，周密部署，迎難而上，確保暑運和汛期安全。
一是要抓好暑運安全工作。首先，要加強對暑期客車運行安全的控制。各部門、各單位要堅持對客車高一格、嚴一檔的原則，進一步落實好已有的制度和措施，強化對既有設備的精檢細修；機務、車輛、工務、電務等單位要加強對機車車輛、線橋涵隧、通信信號等行車設備的檢查整修，要針對持續高速、持續高溫的情況，嚴格檢修質量把關和動態檢查，防止燃軸等慣性故障；擔當臨客的車底必須經車輛段和客運段的聯合檢查驗收，并經兩段主管段長簽字后才能上線運行；其次，要加強客運組織工作。運輸、客運部門，特別是重點車站要做好暑期客流的調查預測和售票組織工作，遇客流高峰要加強干部盯崗值班，組織好旅客的剪票、進站和上下車，嚴格落實各項安全措施，防止列車出現嚴重超員，確保旅客的乘降安全；同時，要做好暑期臨客、旅游列車的管理和干部添乘工作；第三，要加強防火防爆管理。公安消防部門及有關單位要針對高溫、干燥的氣候特點，加強對客車、候車室等重點防火防爆部位的安全檢查，配齊防火防爆設備，落實消防安全責任，及時消除消防隱患；客運部門嚴格執行“兩爐一灶一電”、“三乘聯檢”和夜間運行餐車值班等管理制度，發現問題及時處理；公安、車站及有關單位要嚴格落實危險品檢查儀的用管修制度，加強“三品”查堵，盡全力把危險品卡在站外、車下，確�？蛙嚨慕^對安全。第四，要加強食品衛生管理。有關單位特別是涉及旅客餐飲的單位要認真貫徹落實《食品衛生法》，嚴禁采購、銷售“三無”和過期食品，防止食物中毒現象的發生。
二是要確保汛期行車安全。全局行車有關部門特別是工務部門要時刻牢記和始終貫徹“防洪搶險關鍵在防”的理念，落實好各項防控措施，確保汛期行車安全。首先，要進一步深化和落實防洪安全責任制。認真執行責任公里包保制度和雨中、雨后檢查制度，以雨為令，見雨上崗，分工負責，嚴防死守；嚴格實施降雨量警戒設防制，加強對線路、橋梁、涵洞、山體、危石、塹坡、立交，特別是新線、新路基和新撥移曲線等防洪薄弱環節的檢查，對水害危險處所以及水庫大壩地段等進行重點檢查監控。在降雨時，堅持24小時不間斷監控，發現異常情況或危及安全時，要立即報告，果斷采取慢行、攔停、封鎖區間等措施，杜絕冒險放行列車；其次，要落實汛期安全行車措施。機車乘務員要根據“汛期危險地點一覽表”和調度命令,嚴格按規定速度運行,不間斷瞭望,情況不明,嚴禁臆測行車；各級調度指揮人員接到車站值班員，機車、列車乘務員或工務人員的報告后,要認真核對,確認符合放行條件后再放行列車,嚴禁盲目發布調度命令；第三，要完善防洪預案，積極搶復通車。各有關單位要對防洪搶險預案進行一次檢查，操作性不強的要進一步細化和完善；要加強對搶險預案的學習和演練，所有涉及人員要熟知預案內容，發生險情，果斷判明情況，迅速啟動預案，爭取以最快速度開通線路，將水害損失減少到最低程度。要加強對水害搶險復舊工程的監管，保證工程質量；第四，要暢通防洪信息，加強干部值班。路局防洪辦要加強與氣象部門的聯系溝通，隨時掌握降雨預報，重要氣象信息及時通報全局。路局機關各部門及有關站段要加強汛期值班，有關站段領導班子成員必須在崗值班，強化汛期安全生產指揮。
同志們，規范新體制下的安全管理，任重道遠，做好下半年的安全工作，任務艱巨。全局廣大干部職工要進一步增強責任感、緊迫感和使命感，充分認清自己所肩負的安全管理責任，大力發揚苦干實干拼命干精神，扎扎實實地抓好安全工作，為保持運輸安全持續穩定，實現全年安全奮斗目標，全面推進鐵路跨越式發展做出新的更大的貢獻。
謝謝大家。
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