構建九大防控體系 推進“平安尤溪”建設

構建九大防控體系 推進“平安尤溪”建設

     
       近年來，尤溪縣委、縣政府在推進“平安尤溪”建設中，緊密聯系地方實際，積極構筑社會治安防控體系，形成了政府、社會、企業廣泛參與，人防、物防、技防多元互動，社區、單位、路面全方位治理的防控格局，有效遏制了違法犯罪行為。今年以來，全縣刑事案件下降10.5%，可防性案件下降15.25%，社會治安明顯好轉，公眾安全感大大增強，較好地實現了“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的目標，為“建設新興工業縣、打造朱子文化城”創造了良好的環境。
       一、統一思想認識，提升治安防控體系建設的地位
       尤溪縣總人口42萬，轄8鎮7鄉，249個行政村，12個居委會，地域廣泛，村落分散，交通事業迅猛發展，路網縱橫交錯，這些都給社會治安防控工作增添了新的壓力，加之防控基礎薄弱，體系單一，層次不高，警力不足，使刑事犯罪特別是重特大案件高發的勢頭未能從根本上得到遏制，因各種矛盾引發的不安定因素未能從源頭上得到解決。2003年9月份，街面電站尤溪庫區移民發生一起有組織、有預謀的系列群體性事件。這起事件是尤溪歷史上前所未有的參與人數最多，規模最大，時間最長，破壞性最大，影響性最壞的群體性事件。
       為此，縣委、縣政府多次召開專題會議進行研究，人大、政協組織代表、委員深入基層調查研究，統一了思想，形成了共識，縣委林昌源書記指出：事實證明，沒有穩定這一前提，什么事情都做不成；沒有完善的社會治安防控體系，就沒有長久的穩定。大家一致認為構建完善有效的社會治安防控體系，事關經濟和社會健康快速發展大局，必須把社會治安視為重要的投資環境、發展資源和招商品牌，必須以“平安尤溪”建設為主線，以強化社會治安防控為切入點，樹立“警力有限，民力無窮”思想，充分挖掘和整合社會資源，抓好群防群治工作，牢牢掌握維穩工作主動權�？h委、縣政府出臺了《關于建設“平安尤溪”工作的實施意見》，縣委辦、縣政府辦轉發了縣綜治委擬定的《關于城區治安巡邏隊建設的意見》，縣綜治委具體制定了《尤溪縣社會治安防控體系建設三年規劃》，對全縣治安防控建設的總體目標、防控力量、防控措施、防控保障、防控組織與領導作了系統規劃、科學安排。在繼續抓緊“嚴打”這個首要環節的同時，切實把思想認識、工作重點、警力配置、經費投入、考核獎懲機制等真正轉移到以預防為主上來。
       二、構建“九大體系”，夯實社會治安防控基礎
       我們構建的社會治安防控體系，講求聯動效應，實現全社會參與、全方位防控、全天候運轉，通過運用多種防控手段，把治安隱患解決在萌芽狀態，促進社會安定穩定。
       1、構建城區街面治安防控體系，實現動態控制。一是整合警力�？h巡警大隊與城關派出所合署辦公（人數達27人），并與交警、治安警、刑警等警種形成互動，從而有效整合了城區各警種力量，強化了對城區主要街道巡邏控制，提高街面見警率和快速反應能力。二是加強巡防。公安機關根據刑事案件的發案規律，適時調整了巡邏模式，堅持車巡與步巡、定時巡邏與不定時巡邏、公開巡邏與蹲點守候相結合，保持對違法犯罪的強大威懾力。每年入夏后，組織公安局機關50歲以下的民警開展夏季夜間巡邏，并有針對性地對城區旅店業、公共娛樂場所、出租房屋、建筑工地等外來人口聚集地開展大調查。同時，組建由35人組成的城區專職治安巡邏隊，不斷提升巡邏隊的群防群治功能，與各警種、民兵小分隊協同配合，強化對城區小巷里弄的巡邏防控，最大限度地封殺犯罪時空條件，及時打擊和有效預防各類違法犯罪活動。
       2、構建重點單位（部位）治安防控體系，強化技防物防。充分利用現有的信息網絡技術，不斷拓展信息警務的應用領域，投入80多萬元建立的“110、122、119”三臺合一的公安指揮中心于2005年6月底投入使用，初步建立了協調統一的接警、指揮、處警技術支持體系。同時對城區金融、廣電、電信、電力、水利、自來水、縣政府等重點部位、重點街、巷安裝閉路監控、無線電自動報警系統等技防裝置，實行24小時監控，并與公安“110”聯網，加強物防設施建設，提高防控科技含量，最大限度地預防案件、事故發生。去年以來，全縣旅館業安裝報警系統28家，其中50個床位以上旅館安裝覆蓋率達100%。郵政部門吸取西濱郵政儲蓄所因防范措施不落實導致保險柜被盜的教訓，對全縣15個網點全部安裝數碼電腦監控及報警設施，有5個網點新安裝了防彈玻璃。
       3、構建社區治安防控體系，整合社區防范力量。我縣城區狹小、人口密集，屬案件多發區。我們結合開展“平安社區”建設活動，重點抓了以下幾項工作：一是深化社區“11211”工程建設。在七個社區全部建立警務室，配備了專職社區民警，并實行五警進社區，抽調了業務精、素質高、組織協調能力強的48位機關民警、交警、刑警、消防警和社區民警進駐到城區七個社區開展工作，把打擊犯罪、治安防控、服務民眾、法律咨詢、辦理警務等工作融為一體，摸排出重點對象345人，提供線索67條，破獲刑事案件53起，查處治安案件96起，抓獲違法犯罪人員139人。二是引導群眾參與治安工作。七個社區分別組建了6人組成的治安日巡隊，人員從轄區內具備一定素質、熱心治安工作并享受低保的下崗職工中選任，加強了住宅、樓院區域義務治安聯防活動。三是加強基礎建設。繼續搞好“鐵防工程”建設，動員居民安裝電子防盜門85幢165扇；強化“車防工程”，建設、工商、公安等部門協同配合，建立固定和臨時停車點19處，共同維護社會治安。
       4、構建單位（企業）內部治安防控體系，落實安全保衛措施。按照市場化的要求，我們認真發展保安隊伍，并不斷加強保安隊伍管理和業務指導。我縣成立了金盾保安服務有限公司，組建保安大隊，下設6個保安中隊，有113名保安員，派駐企事業單位及公共娛樂場所39家。由用人單位與保安公司簽訂合同書，固定治安防范任務，明確責、權、利，健全和落實保安24小時值班巡邏、進出人員盤問登記、夜間巡查等制度，有效地促進了用人單位安全防范系統建設。本著“誰主管、誰負責”的原則，落實防范責任制，城區有單獨辦公樓院的黨政機關、司法機關、社會團體和較大的企事業單位以及較大的賓館、酒店、娛樂場所，聘請了專職保安員和門衛值班人員，負責內部居民保衛工作，維護單位內部治安秩序。
       5、構建農村鄉、村、組“三級”治安防控體系，提升基層防控能力。各鄉鎮所在地組建4—8人的治安巡邏隊，由派出所統一指揮、管理，行政村組建3—6人的護村護林隊，在綜治工作站的統一安排下開展巡查工作，每個村民小組也聘請1—2名群防群治聯系戶（現稱平安中心戶），收集掌握各種信息，負責組織農戶開展治安聯防。同時以農村“110”指揮中心為依托，實現鄉、村、組聯防聯控，確保一方平安。全縣各鄉鎮共組建專職治安巡邏隊15支104人，選聘村綜治協管員254人，平安中心戶長1283人，有“兩會”組織534個，成員2029人，加強了轄區內重點區域、重點地段的巡邏。今年來，通過巡查，共抓獲違法犯罪嫌疑人33名，協助破獲刑事案件46起，治安案件68起。同時在與外縣鄉村毗鄰的8個鄉鎮開展縣級邊界聯防，其它鄉鎮開展鄉級邊界聯防，實現治安聯控，糾紛聯調，林業聯防的目標，共同維護邊界地區的穩定。
       6、構建道路交通治安防控體系，創建平安大道。我縣現有省道1條、縣道9條、鄉道27條、村道47條，總里程1851公里的公路網，京福高速公路尤溪路段全長60.08公里。為保證路網安全，我們全面實施了派出所協助交警履行職能的改革，開創了信息共享、責任共擔、管理共為、安全共創、機制共建的農村派出所管理農村交通安全的新模式。改革使警力資源得到了整合，使原來由22名交警管理全縣2000多公里道路交通安全，變為近百名警力管理道路交通安全，管理密度由原來的每名警力管938.8公里縮小為21.7公里，管理力度由原來側重省道、縣道向所有道路安全管理延伸，糾正交通違法的強度，也由原來單一警種管理向多警種延伸，初步構筑了縱向到底、橫向到邊，多警聯動的交通安全管理新網絡。去年以來，全縣交通事故起數同比下降5.6%，死亡人數下降54.6%，受傷人數下降10.5%，經濟損失下降67.9%。進一步整合公安交警、公路、交通路政隊伍的力量，加強對國道、省道、縣道治安巡邏，及時打擊車匪路霸，維護交通秩序，同時要求沿線鄉村、學校繼續深化平安鄉鎮、平安校園、平安村和“綠色安全長廊”的創建活動，提高沿線鄉村、學校的交通安全防控能力。
       7、構建校園及周邊地區治安防控體系，優化育人環境�，F有各級各類學校655所，在校學生10.01萬。學校治安秩序的好壞影響到千家萬戶，為此，我們著重從兩方面入手：一是內部加強，在全縣中小學校開展建設“平安校園”活動，各中小學普遍組建起護校隊，并按要求配足專、兼職安全保衛人員，認真落實并嚴格執行學生校內大型活動和校外集體活動審批、值班巡邏、外來人員來訪登記、安全工作月查等制度；廣泛推行法制副校長聘任制度，普遍開設了法制課，開展警示教育活動，深化“把法帶回家”活動，提高青少年法制意識。二是外部保障，加強農村中小學校及周邊地區治安綜合治理工作，對學校門口亂擺設的攤點和不衛生食品、不健康玩具、讀物、音像制品等進行清理；有關部門相互配合清理整頓校園周邊200米以內的“三廳兩室二吧”，共同創建“平安校園”。充分發揮“青少年維權崗”活動成員單位的作用，開展巡回法制演講，開設“少年司法網”，教育廣大青少年遠離犯罪。通過內外結合，加強管理，營造了安全穩定祥和的育人環境，2005年高考上�？埔陨箱浫】刂品謹稻�3019人，上線率達88.6％。
       8、構建工業園區治安防控體系，優化投資環境。在全縣工業園區，共建立警務室（站）21個，做好警力延伸工作，建立巡邏隊或保安中隊，加強各企業之間的聯動聯防，不斷推動園區治安防范工作，建設“平安園區”。對在建項目，及時組織開展建筑工地及周邊區域治安整治，打擊處理擾亂正常施工秩序的不法分子，同時協助建設單位建立了臨時性保衛組織，確保各項工程的順利施工；對掌握的重點企業進行走訪，分析影響企業正常生產的不穩定因素，搜集摸排違法犯罪線索，協助建立安全防范工作機制；對內部不穩定、治安問題相對突出的企業，組織力量開展整治活動，嚴厲打擊侵害企業利益的違法犯罪行為；堅持開展送法進企業活動，采取以案說法的形式，經常性地深入企業開展法制教育，配合企業加強對員工的管理教育；實行企業聯防。組織園區內相鄰的企業，建立了夜間值班定時聯系制度，互通情況，相互督促；建立警務室、保安中隊、企業內部安全保衛人員“三位一體”的防控機制，通過協作配合，有效地整合了園區保衛力量，保障了工業園區的治安安全和社會穩定。今年來，全縣新上“三個一”項目64個，固定資產投資4.55億元，實際完成投資1.04億元。
       9、構建庫區治安防控體系，切實維護庫區穩定。我縣河道總流域面積達5436平方公里，現有中小水電站216座，其中中型以上電站2個，開發水力資源裝機容量23.55萬千瓦，居福建省縣級第一位，全國縣級第二位。此外還有裝機30萬千瓦的省重點工程街面大型水電站正在興建中。我們始終把庫區穩定擺在工作的首要位置，不斷提高駕馭復雜工作局面的能力，全力維護來之不易的穩定局面。一是抓宣傳教育。加大法制宣傳教育力度，有針對性地圍繞移民關心的熱點、難點問題，通過每月16日、30日兩天移民信訪接待日、兩月一次對話會、宣傳單入戶等形式，做過細的思想發動、政策解釋、法規宣傳工作，把工作做深、做實、做到位，努力減少不穩定的誘因，從源頭上維護穩定。二抓排查調處。實行縣機關58個科局掛包移民戶制度，采取集中排查調處和經常性排查調處相結合及以防為主、調防結合，做到“四定”、“三包”責任制，真正把矛盾糾紛解決在一線。建立庫區穩定周例會、月聯席會制度，設立“巡回法庭”，依法辦案，依法調解，以案釋法，以案普法，發揮調解一案、教育一片的良好效果。三抓打擊查處。保持高壓態勢，發揮震懾作用，依法從速從嚴，嚴厲打擊破壞重點工程建設和阻撓移民搬遷的違法犯罪。
       三、健全“四個機制”，確保社會治安防控高效運作
       為鞏固治安防控成果，我們健全了責任機制、保障機制、示范引導機制、考核機制，夯實基層基礎防范工作，提升了創建水平，有效地推進了平安建設各項工作。
       1、健全責任機制。嚴格實行領導責任制、責任追究制和一票否決權制，督促各單位、各部門充分發揮職能作用和綜合治理的優勢，積極參與全社會的治安防范體系建設，真正形成社會治安防范工作齊抓共管的格局。在堅持年初簽訂責任狀的同時，重點落實三項制度：一是實行縣處級領導分片掛點抓平安建設工作制度，確保黨政領導對平安建設包括治安防范工作既高度重視，又親自動手，推動工作進展；二是實行鄉鎮黨政主要領導和分管領導維穩工作述職制度，切實提高領導大局意識和責任意識；三是建立綜治成員單位平安建設年度立項制度，35個部門根據各自職能制定了具體項目，明確工作目標和完成時間，確定項目負責人和責任部門，促進綜治各成員單位全面履行綜治職責，更加有效地發揮各自職能作用，自覺參與“平安尤溪”建設和治安防控工作。
       2、健全保障機制。按照“誰出資，誰受益”，“取之于民，用之于民”的原則，多渠道多層次地解決經費問題。對于城區專職治安巡邏隊經費，除各機關、事業單位每人每年繳納20元的群防群治經費外，不足部分由縣財政撥補；將社區“11211”工程列入為民辦實事項目，并撥出7萬元�？�，加強基層基礎建設；縣領導親自掛包一個社區，親自協調，為7個社區居委會解決了辦公用房；有關部門為每個參加社區義務巡邏的人員在原享受低保的標準外每月再補助200元。今年，縣委、縣政府把城區治安防控體系建設列入為民辦實事項目，單列資金40萬元。各鄉鎮也擠出專項資金，保障巡邏隊正常運轉，并落實了綜治副書記和綜治專干每人每月70元的津貼�？h流域公司投入30多萬元加大人防、物防和技防，所有樓院更新了對講防盜門，14個重點部位安裝了防盜報警器。
       3、健全示范引導機制。在抓平安建設和治安防控體系建設工作中，我們深刻認識到要進一步促進工作開展，必須堅持示范引導,堅持與時俱進。一方面，抓典型推廣。組織機關單位召開防控體系建設工作會，通報落實人防、物防和技防措施情況，介紹先進經驗，做到典型引路，同時分析存在隱患，研究具體措施。在城關鎮召開平安建設現場會，組織代表參觀該鎮所轄村、居委會、園區的治安防范工作，充分發揮典型的示范帶動作用。另一方面，抓載體創新。專門下發了“星級平安村（居）”標準和“平安村（居）”考評驗收指標分解表，治安防控建設工作這一項占了相當比重。今年初，縣綜治委表彰了24個平安村居建設先進單位，各鄉鎮表彰星級平安村居139個。
       4、健全考評機制。將防控體系建設的各項任務進行細化分解，把工作要求落實到有關部門、單位，明確各項工作的責任人、任務要求和完成時間，并加大指導督促力度，協調解決有關問題，加快工作進度。定期召開會議，聽取工作匯報，加強面上工作指導，確保如期完成任務。建立情況通報制度，以政法工作動態、平安建設簡報等載體定期不定期地通報全縣治安防控體系建設信息，督促后進單位整改完善，確保治安防控體系建設工作落到實處。年度組織開展考核檢查，對工作成績突出的予以表彰，對工作開展不力，任務不達標的部門、單位，分別給予通報批評、黃牌警告、一票否決。
        
   

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