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（勞動和社會保障局）積極推進就業與社會保障工作向社區延伸情況匯報
多措并舉，積極推進就業與社會保障工作向社區延伸*區勞動和社會保障局
隨著企業改革的不斷深入，一方面大批企業職工由“單位人”轉變為“社會人”，增加了就業壓力；另一方面，隨著經濟結構的調整，第三產業尤其是社區服務業已逐步成為下崗失業人員再就業的主渠道。為此，依托社區開展就業和社會保障工作，是市場經濟發展的必然趨勢。近年來，區勞動保障部門立足區情實際，在各街道各部門的參與支持下，積極探索開展社區就業和社會保障工作的新路子，取得初步成效，開創了社區就業和社會保障的新局面。
一、充分發揮社區優勢，拓展社區就業之路
緊密結合我區社區建設的需要，找準社區就業的增長點；緊密結合產業結構調整和小企業發展的需要，找準社區就業工作的著力點；緊密結合推進社會保障管理服務社會化的需要，找準社區就業工作的依托點。
第一，依托社區單位，搞好積極的職業介紹。主動聯系轄區內各類用人單位及居住本轄區的企事業單位負責人，想方設法爭取各類臨時用工需求信息，并建立了用工信息檔案，實現了微機化管理，盡力促成本轄區內下崗失業人員實現再就業。同時，對短期內無法找到工作崗位的下崗失業人員，及時提供非全日制、臨時性、季節性、彈性工作崗位，鼓勵他們以不同形式到社區從事服務性工作，實現靈活就業。到目前，共有1600余名下崗失業通過靈活就業實現再就業。幾年來，通過開展職業介紹，有名下崗失業人員在社區實現再就業。
第二，依托社區資源，狠抓就業培訓，引導下崗失業人員自主創業。社區就業門檻低，準入相對容易。我們結合這一實際，多種形式組織社區就業培訓，提高下崗失業人員社區創業的能力。通過上門宣傳、印發資料、宣傳政策，引導下崗失業職工轉變就業觀念，消除“等、靠、要”的陳舊思想，放下架子，在社區擺攤設點，實現自謀職業。幾年來，先后舉辦了各類再就業培訓班36期，培訓下崗、失業人員5247人，其中勞動保障部門開展免費培訓7期、1347人次。
三是依托社區管理，積極開展“五清三送”服務�！拔迩濉奔瓷鐓^下崗失業人員家庭狀況清，就業愿望清、技能水平清、收入情況清、用工需求清�！叭汀奔此蛵徫�、送信息、送溫暖。我們每年都開展2-3次下崗失業人員情況摸底調查，并全部建立了檔案，實行了微機化管理，隨時掌握他們的生活、工作情況，對其中再就業需求大的下崗失業人員進行重點幫扶，積極開發社區物業管理、保安聯防、市場管理、保潔、保綠、保養等方面的社區公益性崗位，優先安置下崗、失業人員，并為他們提供勞動保障代理服務，把下崗失業人員的困難反映上來，把政府的政策貫徹下來，使他們切實體會到黨和政府的溫暖與關懷。幾年來共安置下崗失業人員1000余人。
二、把社會保障服務延伸到社區，實現保障社會化
為了提高社區就業工作成效，我們在堅持市場機制引導，社會實體運作原則的前提下，針對性地搞好“三項服務”，強化和完善社區就業的服務功能。
一是搞好再就業援助服務，為弱勢群體造飯碗。我們結合區情實際，以協議期滿將出中心或已出中心但再就業困難的下崗職工和失業人員為重點，圍繞“促就業、接保險、保生活”三個主題，開展了以再就業政策援助、就業服務援助、社會保障援助、生活保障援助和特困群體援助等五項援助為主要內容的再就業援助活動。通過開展再就業援助活動，使大部分下崗失業職工重新走上了新的工作崗位，實現了再就業。
二是搞好政策服務，引導社區就業健康發展。我們針對下崗失業人員在社區自謀職業比較多的實際，認真貫徹落實國家和省市有關再就業的優惠政策。區里以奎發[2003]10號文件下發了《關于進一步加強就業再就業工作的決定》，制定了各種促進再就業的優惠政策。我們向下崗失業人員免費發放了《再就業優惠證》，實行憑證享受優惠政策制度。對下崗失業人員從事個體經營的，在稅收、管理類、登記類和證照類的所有各項收費，進行優惠。該免收的免收，該按最低標準收的按最低標準收。同時，還落實小額貸款擔保優惠政策等各種優惠政策。切實為下崗失業人員重新就業創造了良好的政策環境。
三是搞好下崗失業職工生活保障服務。下崗失業職工進入社區后，與原單位失去聯系，對我們的幫扶工作造成了一定的影響。因此，我們在開展下崗失業職工調查摸底的基礎上，把單純的向困難破產企業職工保障轉變為多方位的保障，哪里有困難職工，我們的幫扶工作就開展到哪里。對進入社區的下崗失業職工，只要符合幫扶條件的嚴格落實政策，向他們發放幫困金，切實解決了他們的生活問題。自99年以來，我們共發放幫困資金148.6萬元，再就業基金114.3萬元，發放失業救濟金96萬元，為下崗職工發放生活費65萬元。其中，發放給社區內下崗失業職工的就有萬元。同時，積極推行勞動保障事務代理服務，解除下崗、失業人員的后顧之憂。為解決好下崗職工從事社區服務業的社會保險關系接續問題，制定完善了勞動保障事務代理的有關政策措施，明確了個人繳納社會保險費的標準和有關手續，并實行免費服務。對自動辭職、解除勞動關系等從事社區服務、自謀職業的下崗職工，為其提供檔案保管、代繳社會保險、技術職稱評定、法律咨詢等服務，做到了無論你在哪里干，養老保險接著算，切實解決了他們的后顧之憂。目前，全區已有近1200人接受了勞動保障事務代理服務。
三、加快社區平臺建設，構筑社區勞動保障網絡
搞好基層勞動保障平臺建設，進一步做好勞動就業和社會保障工作，是貫徹十六大精神的具體體現，是實踐“三個代表”要求的主要內容，是落實全國及省市再就業工作會議的具體行動。我們積極與區民政部門進行溝通和協調，切實加強領導，加大工作力度，順利完成了全區的社區平臺建設工作，實現了社區就業和社會保障的網絡化管理。
一是主動爭取區領導重視，促進社區平臺建設建設和社區建設緊密結合。社區勞動保障工作平臺建設是社區建設的重要內容，社區建設上社區勞動保障工作平臺建設的載體。為了打開社區就業的門路，我們多次向區委、區政府領導匯報社區勞動保障平臺建設的重要性、緊迫性和現實性，得到了充分肯定。區委、區政府把社區勞動保障工作平臺建設列入議事日程，把社區勞動保障工作平臺建設與社區建設放在同等位置，做到一并研究、一并部署、一并考核。區里多次召開專題會議研究部署社區勞動保障工作平臺建設問題，并組成了由區長親自帶隊的社區平臺建設學習組，赴濟南、青島進行學習考察，學習他們街道和社區勞動保障工作平臺建設工作的經驗作法。區委、區政府領導的高度重視，為社區平臺建設打下了堅實的基礎。
二是主動聯系區街兩級組織，確保機構、人員、經費、場地等各項工作的落實到位。我們積極向區編委匯報社區勞動保障工作平臺建設的實際需要，得到了區編委的大力支持，以奎編字[2003]1號文件，批準了街道勞動保障事物所的成立，并確定了人員編制。同時，結合區情實際，制定下發了《關于街道勞動保障工作機構職責及工作任務的暫行意見》，明確了街道勞動保障事務所的職能，印發了社區平臺建設工作一系列細則規定、制度和統計報表。各街道按照區委、區政府的要求，相應地落實了場地、配齊了工作人員和社區勞動保障領導小組。今年4月份，我們積極為社區平臺建設搞好業務指導，在深入調查論證的基礎上，研究制定了試點工作方案，明確了試點工作的指導思想、任務目標、工作標準和時間要求，先期在東關街道進行了試點，收到了良好的效果。試點結束后，在東關街道召開了全市社區平臺建設現場會，將我們的試點經驗在全市進行了推廣。目前，全區八個街道勞動保障事物所已全部建成，實行了社區勞動保障平臺機構、人員、經費、場所、制度、工作六到位，達到了市里進行基層勞動保障工作平臺建設工作的要求。
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