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欠發達地區的縣鄉工業企業發展現狀及對策
改革開放以來，欠發達地區的縣鄉工業企業有了長足發展。工業企業發展速度不斷加快，企業質量有所提高，整體實力得到加強，工業企業經濟逐步成為縣鄉經濟的主體。但隨市場經濟體系的日趨完備，欠發達地區的縣鄉工業企業發展中的矛盾和弊端也隨之逐步暴露出來。如何克服這些矛盾和弊端，將是能否有效推動欠發達地區的縣鄉工業企業走出低水平發展，邁向新階段所亟待解決的一個重要問題。欠發達地區的縣鄉工業企業的發展現狀。欠發達地區的縣鄉工業企業同發達地區相比總體水平比較低。其特點是：起步晚，發展慢，能源缺，競爭力差。主要表現在：一是自然環境惡劣，工業企業發展先天不足。欠發達地區的縣鄉工業企業大多位于農業縣市，農業經濟為主體，工業經濟只是縣鄉經濟的補充。加之交通不便，信息不暢和原材料的缺乏，導致地方政府從指導思想上就不是十分重視。面對惡劣的環境，也是有心有余而力不足，造成這些地方的縣鄉工業企業總是處于低水平運轉。二是體制結構不合理，受市場制約力大。欠發達地區的縣鄉工業企業大多建于改革開放之前，按照農業方式辦工業，起點低，受計劃經濟體制的影響較深，改革開放后仍難擺脫傳統體制的束縛。產權不明晰，機制轉運不靈活，仍難擺脫政府干預的陰影。下崗職工負擔重，資金、技術、人才、市場缺乏，是制約欠發達地區縣鄉工業企業發展的四大因素。三是欠發達地區的縣鄉工業企業產品結構不合理，效益低，規模小。大多以原集體、街道小廠為依托，以原材料初級加工為主體，科技含量低，產品缺乏市場競爭力。面對市場經濟的沖擊，很多工業企業瀕臨倒閉。四是工業企業負擔過重，虧損面過大。建立在計劃經濟體制下的縣鄉工業企業，在有一定利潤后，地方政府首先不是擴大原始積累，壯大工業企業規模，而是千方百計通過殺雞取卵的辦法，最大限度地獲取工業企業利潤，緩解地方財政壓力。部門也隨之巧取豪奪，通過各種名目向工業企業伸手。致使部分工業企業的倒閉，不是因為經營不善，而是破產于地方政府與職能部門對工業企業的貪得無厭。五是工業企業改制缺乏科學性，造成國家資產的流失和社會的動蕩。面對負債經營的工業企業，在改制中不是因企制宜，而是一刀切破產拍賣。在破產過程中，又沒有按規范程序，請專門機構進行清產核資，而是私下交易。即使是公開競標，也只是流于形式，走過場。導致上百萬的資產，幾十萬甚至幾萬就將它處理給私人，使國家資產白白地流失。對拍賣所的資金，不是先國家稅金、貸款和下崗工人的補償，而是將其挪作他用，導致國家稅收流失，下崗工人因補償不到位，而上訪或圍困地方政府機關，導致社會的不穩定。
因此，要正確分析欠發達地區縣鄉工業企業形勢，因企制宜，因廠制宜，尋求欠發達地區的縣鄉工業企業發展的突破口。堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，以提高產品競爭力為目的，通過兼并、聯合、租賃、入股、拍賣、民營化等形式，進行企業改制，形成資源優勢互補，產品技術優勢互補。增強欠發達地區的縣鄉工業企業活力，提高產品競爭力使欠發達地區縣鄉工業企業盡快走出低水平發展的困境，跟上國民經濟發展速度。
一、抓住機遇，找準方位，加速欠發達地區縣鄉工業企業的改制進程。對欠發達地區縣鄉工業企業來講，企業改制因堅持以股份制改造為重點，按照縣鄉工業企業民營化的思路，采取租賃、拍賣、轉讓、兼并等形式，實行企業產權、企業經營自主權和企業內部分配方式的全面改革，來促進欠發達地區的縣鄉工業企業的發展。首先，加速部分企業產權拍賣和經營權出讓，進快使之民營化。對那些運行機制乏力，產品種類單一、老化，規模窄小，經營面臨倒閉的工業企業，養又養不活，虧又虧不起，盤又盤不大。只有通過企業產權的拍賣和經營權的出讓，通過民營化的方式，加快企業重組進程，使之盡快走出困境。其次，加速企業股份制和股份合作制改制進程。對企業市場信譽好，企業經濟實力強，產品適銷對路，又發展潛力，但發展后勁又不足的工業企業，要積極推進股份制和股份合作制。以資本為紐帶，打破行業隸屬關系，所有制關系和區域界限，實行企業產權的多元化。通過對欠發達地區的縣鄉工業企業的股份制和股份合作制的改造，使工業企業資產得以優化，閑置資產得以利用，產權效能得以調整，造就一批組織結構規范化，產業結構合理化，產品結構優良化的骨干企業和品牌產品。
二、強化競爭，優化管理，提高欠發達地區的縣鄉工業企業的產品市場占有份額。優化工業企業內部管理，提高工業企業競爭力，改進欠發達地區的縣鄉工業企業的運行質量，是加快欠發達地區的縣鄉工業企業發展的關鍵。首先，是加速工業企業內部優化管理進程。加強工業企業內部管理，是發展欠發達地區的縣鄉工業企業的當務之急。從欠發達地區的縣鄉工業企業的現狀來看，關、停、或虧損的企業中有三分之二是因管理不善造成的。因此，要按照市場經濟規律，強化管理意識，把提高企業內部運行質量放在工作首位。在企業管理上，要重點抓好質量、營銷、財務、安全、環保等專項管理。特別是要注意降低負債率和“兩項資金”占用率，提高抵御市場風險的能力。要引進現代管理觀念，加強經濟成本核算和市場信息分析意識，提高工業企業經濟運行質量和效益。其次，加速欠發達地區的縣鄉工業企業的新產品開發力度，加大科技投入，增強工業企業的活力。要利用國有工業企業改組改制的有利時機，以市場為導向，幫助工業企業開發適銷對路的產品，為企業可持續發展打下基礎。同時，對已經開始的改制工業企業，要抓住目前國家對中西部正在加大投入的大好時機，高度重視科技開發力度，做好工業企業投入產出的工作，提高工業企業的科技水平和產品科技含量。其三，加快提高企業管理者和員工的素質力度。企業管理者和員工的素質跟不上企業發展速度，是制約欠發達地區的縣鄉工業企業發展速度滯緩的主要原因。隨著知識經濟的日新月異，市場競爭的日趨激烈，為工業企業的科技進步提出了緊迫的要求。加大引進先進、適用技術的力度，努力提高工業企業的科技開發和創新能力，來適應市場需要。通過開發一批科技含量高、附加值高的產品，來提高欠發達地區的縣鄉工業企業產品的市場占有率。要采取各種形式開展人才培養，多渠道開展對外經濟技術協作。通過培訓、引進、協作等途徑，造就一批優秀的管理人才和高素質的員工隊伍，促進欠發達地區的縣域工業企業的整體素質。
三、完善措施，強化服務，營造欠發達地區的縣鄉工業企業發展的良好氛圍。首先，是要加快欠發達地區的縣鄉工業企業改制實施細則的制定，要盡快制定出符合欠發達地區的縣鄉工業企業實際的改制實施細則。統一口徑，重點對國有資產的處置、企業職工的安排債務償還、土地使用權和其他固定資產產權的歸屬、企業員工保險、企業下崗分流員工的經濟補償和再就業等問題作出具體明確的規定。使改革后的工業企業，能在一個安定、完整的體系下正常運轉。擺正國家、企業、員工三者利益關系，確保國有資產的保值增值。其次，是加大欠發達地區的縣鄉工業區業的融資減債力度。資金投入的嚴重不足，是制約欠發達地區的縣鄉工業企業發展的又一大因素。因此，地方政府要按照中央關于扶持中小企業發展的意見，近期出臺的鼓勵和發展民營經濟企業的有關規定，加大對工業企業的招商引資和資金投放力度。目前欠發達地區的縣鄉工業企業獲取資金的渠道主要是：企業員工入，股民間借貸和銀行貸款等三各方面。而企業員工受收入影響，入股有限。民間借貸和商業銀行因利率太高，企業也不敢多貸。因此，企業利息包袱過重，發展資金不足，是困擾欠發達地區的縣鄉工業企業的一大障礙。要解決企業資金的困難：一是要繼續發揮商業銀行的主渠道作用。對產品有市場，但因資金不足和資金拖欠嚴重的企業，要充分發揮商業銀行的協調作用，努力幫助企業解脫三角債務的困境，幫助解除企業之間的債務鏈，使企業步入良性循環的發展的軌道。對產品市場看好，又發展潛力的企業，要幫助他們考察市場并給予必要的貸款扶持，使其通過技術改造，盡快地強大起來。二是企業本身要拓寬融資渠道。通過采取股份制、股份合作制，吸納社會閑散資金；通過招商引資，吸納境內外的資金；通過資本營運，盤活企業資產存量，挖掘企業內部資源潛力。三是提高欠發達地區的縣域工業企業的資金運用效率。要進一步提高工業企業的資金營運效率，把有限的資金用于企業的技術改造和高科技、高檔次、高效益的工業企業項目上。四是切實用好、用足、用活國家優化資本結構的有關政策。通過兼并、破產、減員、增效、核銷銀行呆賬壞、賬來減少企業債務。同時，在部分改制企業中，在不違背國家政策的前提下，實施一定期限內的零所得稅制。并將企業此部分所得，嚴格控制在清償專業銀行過去的貸款本息上，給改制企業以休養生息的機會。其三，加大服務力度。健全管理機構，完善服務體系，是發展欠發達地區的縣鄉工業企業的堅實基礎。隨著欠發達地區的縣鄉工業企業的改制工作的不斷深入，轉變地方政府職能迫在眉睫。一是企業應在管理、指導、監督、服務方面下功夫，重點強化會計、稅務、統計、金融和審計等方面的功能。二是加大配套改革力度。建立欠發達地區的縣鄉工業企業國有資產營運公司，明確應運主體，強化工業企業的產權約束，確保國有資產不流失。三是加快欠發達地區的縣鄉工業企業員工的社會保險體系建設。擴大社會養老保險面，推進離退休人員的社會保險，由企業管理向社會化管理轉化，切實減輕欠發達地區的縣鄉工業企業的負擔，為工業企業發展創造良好的生存環境。
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