新形勢下加強農民素質教育工作的調查與思考

新形勢下加強農民素質教育工作的調查與思考

        當的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民已成為時代要求，提高農民素質迫在眉睫。為探索新形勢下加強農民素質教育工作的途徑，**市**區統計局于近期在全區以問卷調查的形式，對農民素質狀況進行了抽樣調查；同時，深入有關部門對當前**區農民素質教育狀況及存在的問題進行了了解，并在此基礎上提出了做好農民素質教育工作的幾點建議。 
   　　一、**市**區農民素質現狀分析 
   　　據《**區國民經濟統計資料》顯示，截至2005年底，**區農村人口共有71萬人，其中壯年勞動力36萬人。據抽樣調查分析，當前，**區農民文化素質偏低，科技素質低下，政策、法制觀念淡薄，思想道德素質落后。   [文秘網站領頭羊-范文先生網-www.annahuzar.com-網上服務最好的文秘資料站點]
   　　1.農民的文化素質偏低。農民文化程度是農民文化素質的重要衡量標準。從抽樣調查的142個對象來看，小學文化程度的占20%，初中文化程度的占64%，高中文化程度的占13%，可以看出，農村在家務農的勞動力以初中文化程度為主，整體素質偏低，與發達國家相比差距很大。在法國，7%以上的農民具有大學文憑，60%的青年農民具有中專水平；在德國，7%的農民具有大學文憑，53%的農民受過2～3.5年的職業培訓；日本農民中，大學畢業的占5.9%，高中畢業的占74.8%，初中畢業的占19.4%。 
   　　2.農民的科技素質低下。目前，**區農民農業生產技能素質正在由掌握傳統生產技能向開始運用現代生產技能轉變，但仍與加快農業科技發展的要求存在較大差距。據抽樣調查結果顯示，目前**區留在農業生產領域大多是35歲以上、文化素質較低、思想滯后的勞動力；在現有的務農人員中，參加過農業技術培訓的只占22%，認為沒時間也沒必要參加科技培訓的占31.2%；擁有農業生產一技之長的只占10%。雖然近兩年來，隨著陽光工程的實施、中等職業教育的發展、民辦職業教育的興起，**區約有15000余名農村勞動力接受過職業培訓，且有1229人獲得技術等級證書，但是僅占**區農村勞動力的 0.34%。由于務工技能素質低，外出務工人員普遍都是干重活拿低薪。據調查，**區有53%的農民利用農閑時間在本地打零工，從事的大多是“提灰筒”、搬運工之類的沒有技術含量的體力活。 
   　　3、政策、法制觀念淡薄。經過近幾年的宣傳教育，農民的政治素質和法律素質都得到了很大提高。95%以上的農戶對黨的政策表示擁護，85%以上的農民表示會用法律手段維護自己的權益，遇到正在實施的犯罪行為時會迅速報警。但仍有一部分農民政策水平低下、法制觀念淡薄。在政策掌握方面，有的甚至連涉及切身利益的政策也不了解。如“糧食直補”已發放到位，可有些農民只知道給自己發了錢，至于發的是什么錢，發放標準是什么、應該發多少都不清楚。至于“農機補貼、村村通工程、陽光工程”這樣帶來間接效益的政策更是一無所知。還有些農民缺乏法制觀念，在遇到傷害時，要么懦弱忍讓，要么威言恐嚇，要么暴力相向，要么濫用私刑，不會利用法律武器保護自己，從而給自己帶來更大的傷害。 
   　　4、思想道德素質落后。當前，封建迷信活動在農村地區比較常見，農閑時節農村聚眾帶彩抹牌賭博現象屢見不鮮，不少人相信天命，相信迷信，封建意識在農村尤其是偏遠地區仍比較濃厚。同時，農戶之間缺乏團結互助精神，小偷小摸、順手牽羊的事情時有發生。 
   　　二、造成農民素質低的原因分析 
   　　據調查分析，造成農民素質低的原因是多方面的，既有農民自身的原因，也有素質教育方面的原因。 
   　�。ㄒ唬┺r民自身的問題和原因。主要是三方面造成農民缺乏學習主動性，影響素質提高。一是目光短淺，存在短期行為。大多數農民包括一部分基層干部對自身素質狀況不能正確認識，缺乏憂患意識，形成了觀念上的近視。相當一部分農民只看眼前利益，輕視文化知識和科學技術的學習，認為學習技術耽誤生產，上學還得花錢，搞生產多少能掙點錢。這種短視行為扼殺了獲取知識技能的欲望，嚴重阻礙了文化科技素質的提高。二是小農意識濃厚。大多數農民安于現狀、小富即安、不思進取，缺乏創新精神，追求自給自足的生活。尤其對那些年齡偏大的農民來說，只會沿襲傳統種植辦法，在農業產業結構調整中，既想致富，又不敢擔風險，不同程度的存在著“等、要、靠”思想，把農副產品的銷售、價格的提高、市場風險的規避都寄托在政府身上，政府倡導什么，他們就種植什么，缺乏發現市場的敏銳性和捕捉機遇的能力。三是自身封閉。部分農民不愿意去了解外面的世界，外面的信息，整天囿于自己生活的小圈子，視野狹窄，以“小家”為中心，得過且過，既不主動了解政策、學習政策、研究政策，運用政策來引導農業生產，也不愿學習法律，維護自身權益。 
   　�。ǘ�）農民素質教育工作方面的原因。多年來，為提高農民素質，農業、科技、文化、教育等相關單位做了大量服務性工作，政府相關部門通過辦班培訓、示范帶動、開通農業直通車、送科技下鄉、開辟農業專欄等，為農民提供多渠道的農技推廣和教育培訓服務，但對農民教育工作的滯后和不足，使得農民素質未能盡快、有效提高。 
   　　一是教育工作分部門開展，缺乏總體部署。目前，**區承擔農民培訓任務的有農業局、科技局、教體局、扶貧辦、鄉鎮企業局、黨校、團委、婦聯等八家單位，各單位的上級業務部門都安排了培訓任務。由于缺乏總體規劃，統籌安排，辦班培訓時都是各自為政，培訓內容、對象往往出現重復交叉。而“上邊千條線，下邊一根針”，無論哪個部門到鄉鎮辦班，鄉鎮都得組織一次，加大了組織難度，難于取得實效。 
   　　二是科技培訓鏈存有斷點，培訓方式有待改進完善。就**區來講，一個完整的培訓鏈是由區農業、科技部門辦班培訓村組干部、科技大戶、農業骨干，然后發揮他們的組織帶動作用，把學到的知識再傳授給農民。但由于有一部分接受過培訓的村組干部、科技大戶、農業骨干回去后并未將農民組織起來進行培訓、傳授，從而導致培訓鏈中斷，造成同一個村同一個人參加多次培訓，而其他一般群眾從未直接參加過培訓。目前的培訓方式也缺乏靈活性。農村組織培訓，大多都在集鎮上，農民參加一次培訓要跑很遠的路，很不方便，有的農民就不愿意去。 
   　　三是職教、成教滯后，主陣地作用未能充分發揮。職業教育、成人教育是農民接受二次教育的重要途徑。然而**區職業教育起步較晚，技能教學設施普遍陳舊，師資力量比較薄弱。同時， 全區13所鎮成人文化技術學校和329所村成人技術文化學校由于缺乏經費，基本閑置處于閑置狀態，致使農民接受二次教育的主陣地作用不能充分發揮。 
   　　四是文化事業發展不夠，不利于農民素質的加快提高。**區農村文化建設發展不平衡，文化設施建設嚴重不足。全區13個鄉鎮文化站只有4個達到省定面積標準，而有5個鄉鎮文化站因站舍破爛，已基本無利用價值。稅費改革后，由于無經費來源，村級文化活動室普遍處于癱瘓狀態，目前，全區設有圖書室的村只有47個，而各方面設施條件好一些的村級圖書室也只有張灣洪山頭、古驛余溝村、朱集馬溝村。同時，農村文化力量也嚴重不足。農村和農民題材的節目十分有限。廣播電視這種對當前農民思想文化有著重要影響的傳播工具，很少討論農民群眾面臨的思想問題、經濟問題和社會問題。農民題材的文藝節目更是少得可憐。以往的電影下鄉村巡回放映、劇團下鄉村巡回演出已明顯地減少，不少地方的農民群眾一年到頭難以看上一部優秀的電影、一臺好戲，更不說通過文化事業潛移默化農民觀念，全面提高綜合素質了。 
   　　三、新形勢下做好農民素質教育的幾點建議 
   　　加強農民素質教育，提高農民整體素質，是實施科教興農戰略，發展農村經濟，增加農民收入，實現農業和農村現代化，從根本上解決三農問題，實現農村全面建設小康社會偉大目標的基礎。農民素質的提高，有助于提高農村勞動力的勞動生產率和增加收入能力，有助于增強農民群眾妥善處理農村社會矛盾、管好農村事務、維護農村社會穩定的能力�？傊�，加強農民素質教育，是從根本上解決新時期農業、農村和農民問題的一條重要戰略途徑。目前，加強農民素質教育，一方面要大力加強農村教育的投資力度，開展多種形式的農村成人教育，加強農村思想政治教育工作；另一方面要將有限的教育資源利用好，在加強正規教育的同時，通過黨在農村的政策和工作，充分調動農民學習的積極性，依靠農民自己的力量，在農村中形成一種學科學、重教育的氛圍，使農民素質教育成為一種群眾性的自覺活動。當前，加強農民素質教育應從以下方面著手： 
   　　1、切實加強組織領導，科學制訂總體目標規劃。加強農民素質教育、提高農民素質是一項長期、系統、復雜、龐大的工程，它涉及到教育、農業、科技、勞動、財政、司法、人事等等多個部門，并需要全社會的共同參與和支持。如果沒有良好的組織領導做保證，勢必造成各自為政，一盤散沙的局面。因此，區委應高度重視，成立區農民素質教育工作領導小組，由分管農業的副書記任組長，分管農業和教育的副區長任副組長，區教育局、區財政局、區勞動和社會保障局、區農業局等相關單位負責人為成員，專門負責對農村教育工作的指導和協調工作，從而達到事半功倍的效果。同時，科學制定總體目標規劃。當前，應結合新村建設，制訂農民素質教育的任務目標，依照循序漸進的原則，穩步提高農民素質，服務新村建設。爭取用五年左右的時間使全區一半以上的農戶戶均有一個科技明白人，村村有3—5名大學生，10名以上中專生，具備條件的16—45歲農民參加過培訓。用十年的時間，使農民的文化素質由以初中文化水平為主轉向以高中文化水平為主，受訓農民的科技文化素質與從事現代農業生產的基本要求相適應，主要村干部具有大專以上的學歷文化；90%以上的青壯年農民的科技、政策、法律水平有較大提高，掌握2—3項農業實用新技術，具有搜集、分析、運用信息的能力和學習使用新技術的能力。 
   　　2、有效整合教育資源，提高培訓質量和效益。如前所述，**區承擔農民培訓任務的單位有八家，在培訓時相互之間缺乏溝通，導致教育培訓零散無序，成本高、成效較差。因此，應將**區的農民教育資源進行有效整合，集中優勢兵力攻堅。在每年年初，有培訓任務的單位可將培訓計劃上報給區農民素質教育領導小組辦公室，由辦公室根據各單位培訓計劃，綜合全區情況，科學安排全年培訓工作計劃，明確培訓對象、培訓任務、培訓目標和方式，避免重復交叉和撞車。在培訓時，可將教育對象分為留守農民、轉移農民、農民骨干、農村黨員干部等幾個層次，有針對性地開展分類教育，確保各個層面的農民既接受愛國主義教育、形勢政策教育、民主法制教育、公民道德教育、傳統美德教育等“公共科目”教育，又接受黨員先進性教育、科技知識教育、市場營銷知識、就業技能培訓等“專業科目”教育。同時，健全培訓網絡。在職業教育上，充分發揮區職教中心、區黨校、農廣校作用，充實和完善一批民辦教育培訓機構，加強實習基地建設，完善教學培訓條件，擴大培訓規模；在農技推廣上，可借助教育部門的遠程教育網絡，由各鎮組織，充分發揮鎮、村成人技術學校的作用，讓農民就近學習，提高培訓質量和效益。 同時，健全培訓監督考評機制，確保培訓鏈完整。從培訓單位到村組干部、農業骨干，應做到目標明確，職責清晰，從而避免培訓斷點出現。 
   　　3、加強宣傳，因勢利導，增強農民學科技的主動性。目前，廣播、電視已在農村十分普及，成為農民接受新知識、新觀念的一條重要渠道。因此，應充分發揮區廣播電臺、區電視臺、鎮電視差轉臺的作用，大力宣傳科技致富的好典型，增加農業知識節目播放時間，嘗試把農業知識節目辦得生動有趣，更貼近農民，貼近實際，吸引農民收看。同時，深入調查農民對生產技術的需求，按需施教，使農民由“要我學”變為“我要學”，增強學習的主動性。 
   　　4、深入開展精神文明創建活動。建設社會主義新農村的目的是達到農村社會的全面發展和進步，不能只關心和實施單純農業技術推廣和教育，更重要的是徹底根除農村地區愚昧落后封建習俗，加大精神文明建設，確立科學的生活方式。只有農村居民的整體健康、文明，才能通過生產經營和流通手段脫貧致富，真正實現農村地區“兩個文明”建設和全面發展。要充分利用農村的優勢，開展各種形式的道德建設活動，開展樹立“新風尚”、爭創“文明戶”等活動。同時，廣泛深入地普及科學知識，傳播科學思想和科學精神，生動形象地開展馬克思主義唯物論和無神論的宣傳教育，幫助農民劃清科學與迷信、文明與愚昧的界限，樹立科學的世界觀，逐步在農村形成科學文明、健康向上的生活方式和精神風尚。 
   　　5、大力發展農村文化事業。農民思想這塊陣地要靠豐富的物質和健康的文化去占領。缺乏文化如同減少收入一樣，最終都將導致農民思想信念的動搖、道德的滑坡以及社會的不穩定。因此，要不斷加大農村文化建設的投入，完善鎮文化站、村文化室的建設，健全農村文化服務網絡。在財政支持的基礎上，采取企業捐一點、對口單位幫一點的方式，多渠道地籌集投入資金，盡可能地增加農村文化建設投入。農村文化建設投入應主要用于硬件建設上，如圖書、表演器材、設備、場地建設等。同時，要著力提高現有文化服務隊伍素質，培訓農村文化骨干隊伍，支持農村民間藝人的創作和文化活動，從而創造出更多更好的貼近農民生活、反映農村現狀的好作品、好形式。通過生動的文化藝術和豐富多彩的群眾文化活動，寓教于樂，使農民群眾在娛樂中學到新的知識技能，在娛樂中確立正確的是非觀念，在娛樂中學會處理農村社會的矛盾，在娛樂中增長發展經濟的才干。 
   

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