淺論創新與發展新形勢下的公安信息工作

淺論創新與發展新形勢下的公安信息工作

    淺論創新與發展新形勢下的公安信息工作
    當前，全球范圍內科技革命迅猛發展，信息化作為世紀經濟和社會發展的大趨勢，對人們的生產方式和生活方式正產生著越來越深刻的影響，日益成為國際競爭的關鍵領域和維護國家安全經濟、社會安全和命脈所在。為確保中華民族的新世紀立于不敗之地，黨中央高瞻遠矚，提出要把大力推進國民經濟和社會信息化作為覆蓋現代化建設全局的戰略舉措放在優先位置。公安機關擔負著維護社會政治穩定和治安穩定的神圣職責，提高公安機關維護社會穩定的能力。近幾年來，在黨和政府關懷下，公安信息化建設取得了長足的發展，在維護穩定、打擊犯罪、服務群眾等方面發揮了重要作用。2001年5月，全國公安信息化工程(金盾工程)立項，標志著全國公安信息化建設邁入了全面實施階段。下面筆者結合公安信息化建設的實踐，就創新和發展新形勢下公安信息工作談點粗淺看法。
    一、堅持理論創新，確保公安信息化發展的正確方向
    十六大報告指出，“實踐基礎上的理論創新是社會發展和變革和先導。通過理論創新推動制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面創新，不斷在實踐中探索前進，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道”。公安信息化建設涉及面廣，技術要求高，實現的難度大，且沒有現成的模式。近年來，公安信息化建設之所以有了快速發展，特別是在體制建設、網絡建設、應用系統建設、隊伍建設等各個方面有了新的突破，正是因為各級公安機關順應時代的要求，不斷進行理論創新和制度建設的結果。進入新世紀，公安信息化建設面臨著新的機遇和挑戰，社會治安出現許多新情況、新問題，公安工作的任務將更加艱巨和繁重，公安信息化要在新的形勢下求得更快、更好地發展，適應公安工作的需要，少走或不走彎路，就必須與時俱進，不斷總結新經驗，形成新理論，采取新措施，開創新局面。
    1、公安信息化理論創新必須在科學理論指導下進行。近年來，黨中央和國務院就國民經濟和社會信息建設作出了一系列戰略部署，形成了較為完整的信息化科學理論體系。2002年8月份，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了國家信息化領導小組《關于我國電子政務建設指導意見》，把金盾工程作為十二大重點工程之一優先發展。十六大明確指出了全面建設小康社會的目標和新型工業化道路，電子政務建設是其中重要內容�！罢�府信息公開化”、“電子簽章法”也即將出臺，既為公安信息化指明方向，也給公安信息化建設可持續發展提供機遇。公安信息化作為國家信息化的一個重大工程，必須堅決貫徹國家信息化相關政策和法律法規，要結合公安工作實際，制定公安信息化發展規劃，創造性地開展公安信息化理論研究，以此指導和推進公安信息工作持續、快速發展。
    2、加強公安信息化理論創新，必須緊密圍繞公安中心工作和現實斗爭的實際需要。公安工作從一定意義上講，就是搜集信息、處理信息、反饋信息的過程。公安信息化就是用現代信息技術改造和完善各項公安業務流程，使之實現規范化、科學化和現代化。信息化理論創新必須緊貼公安工作實際，加強調查研究，著力解決公安工作難點、熱點問題當前要與治安防控體系建設、社區警務戰略和維護社會穩定、打擊犯罪有機結合起來，著眼于提升公安信息的應用水平，著眼于提高公安機關的快速反應能力和整體作戰能力，增強駕駛社會治安的能力。
    3、加強公安信息化理論創新，必須突出重點。公安信息化建設任務繁重，面臨許多復雜技術和管理問題。在公安信息化理論研究中，應圍繞建立怎樣的公安信息系統和如何開展公安信息系統建設兩大主題，著重研究工作體制、運行機制、基礎設施、安全保障、提高應用效益等重大理論問題，為公安信息化建設指明方向。
    二、堅持體制創新，積極探索公安信息化發展之路
    長期以來，囿于傳統的公安工作體制，公安信息一直由部門、警種分散管理，沒有形成一個有機的整體，造成了網站建設和系統建設中的重復交叉和互不關聯，有的操作平臺也不一致。嚴重影響了信息共享和綜合利用，這已經成為制約公安信息化發展的“瓶頸”。隨著我國經濟的發展和社會主義市場經濟體制的建立、必須建立與公安工作發展相適應的信息化工作新體制。
    (一)建立和完善公安信息中心機構。公安信息中心建設是金盾工程的主體工程之一。目前，公安信息中心機構不健全、職責不明確、人員偏少的狀況比較普遍，難以承擔公安信息化建設的職責。因此，各級公安機關要利用國家關于電子政務建設和金盾工程建設的有利時機，建立健全各級公安機關的信息中心，進一步明確“以通信保障為基礎，以信息化建設為先導”的指導思想，自上而下建立集中、統一、高效、權威的信息管理與服務機構，理順各級信息中心及與其它業務部門之間的關系，建立相應的規章制度，促進公安信息工作和可持續發展。
    (二)采取集中和分散相結合的方式，構建一體化的公安信息系統。目前，公安信息多層次、多部門管理難以從根本上適應公安工作發展的實際需要，但是，采取“一刀切”的方式，由某一級信息中心包攬所有的信息管理任務，顯然不具備條件。為此，應采用集中與分散相結合的方式，按照公安部的統一規范標準和“人、事、物、組織、場所”五要素重新整合信息資源，構建統一、高效的公安信息系統。在橫向上，要在信息中心建立跨部門的共享據庫，如涉及很多部門的違法犯罪信息數據庫和人口數據庫等，并通過自動化網絡和信息平臺，形成一個安全、實用和可擴展的現代化信息系統。在縱向上，為減少重復投入，縣以上公安機關原則上應以市(地級)、縣(市)為單位構建信息庫，市轄區及基層單位不再建立數據庫，通過信息網絡實現“一站式”信息維護和查詢檢索，以達到信息資源共享和綜合利用的目的。
    (三)明確各業務部門公安信息化建設的職責。公安機關各業務部門在信息化建設過程中既是用戶，又是重要的信息源，承擔信息搜集、報送和使用等職責。公安指揮中心是一個接受并綜合處置各類重大和突發事件的勤務行動指揮中心。掌握著大量的現實信息，指揮中心必須將有關信息及時匯集到同級公安信息中心集中處理。國保、治安、刑偵、經偵、外管、交通等部門在加強本部門已經建成的業務信息系統管理的同時，要按照統一規范和技術標準，向同級公安信息中心報送相關信息。新建的業務系統管理的同時，要按照統一規范和技術標準，向同級公安信息中心報送相關信息。新建的業務系統必須按照“金盾工程”規劃，納入公安信息系統統一建設。
    (四)加強公安信息化建設的檢查和監督。各警種、各部門都要盡快建立適應信息化運行管理的工作機制和監督考核機制，制定各種規章制度，強化管理，落實責任，加強信息化建設和應用工作的考核評比，把信息經建設和應用作為一項重要內容，納入業務綜合考核內容，并與民警的考核獎懲掛鉤，把各項信息化工作管理措施和責任落到實處。各級公安保密委員會辦公室是各級公安信息涉密安全監督部門，負責對網絡安全和信息安全的檢查和監督管理。各級公安政工部門負責選調培訓計算機和信息建設專門人才，有計劃、有步驟地對廣大民警開展計算機及信息化應用培訓工作，負責對信息化建設成績突出的有功單位和個人的表彰獎勵。各級公安機關督察部門要將各警種、各部門特別是基層單位的信息上報及查詢運用情況作為公安業務督察的范圍，建立必要的定期與隨機督察制度，對各類數據的運行管理和質量進行督察，對失職、瀆職人員提出處理意見并作出處理。
    三、堅持科技創新，努力將信息技術迅速轉化為現實戰斗力
    (一)加強基礎設備建設，著力提高公安信息網絡化程度。信息網絡化是開展電子政務建設的基礎，是公安信息化的必由之路。近年來公安信息化取得的成果大多得益于公安信息網絡的發展。但隨著公安信息應用速度的加快，信息網絡建設已不能滿足現實斗爭的需要。為此，要按照國家電子政務的統一規劃，建立“橫向到邊、縱向到底”，覆蓋公安機關各個業務部門和絕大多數基層單位的公安信息網絡，并逐步向社區延伸，向相關政府部門延伸，實現互聯互通。同時，根據公安工作的需要，改造現有不適應公安應用需求的局域網和城局網，全面實現信息網絡化。
    (二)組織科研攻關，集中開發統一的公安信息應用平臺。目前，由于公安信息業務應用系統是按照部門、警種自上而下建立的，應用軟件五花八門，即使是上級下發的軟件，往往也被改得面目全非，軟件的不統一，造成各地區業務范圍、做法的不致，部門之間不能互聯互訪，整體運行效率低下，同時，也造成重復建設，浪費人力、物力和財力。誠然，全國公安機關所有業務使用同一軟件不太可能，但是主要公安業務軟件必須統一。為此，上級公安機關要集中科研力量或聯合社會科技力量進行科研攻關，利用先進的技術和研制開發手段，開發出貼緊公安業務需求，集文字、數據、圖像、語音于一體，具有信息整合、加工、儲存、檢索、發布和統計分布分析等功能的應用軟件，滿足公安工作的實際需要。
    (三)大力推廣信息標準化技術，努力實現公安信息工作的標準化。推廣標準化技術是有效地組織公安信息工作的重要手段，是實現公安信息管理現狀的前提和基礎，在公安信息化建設中有著十分重要的作用。近幾年來，公安部組織制定了一系列公安信息標準，在推進公安部組織制定了一系列公安信息標準，在推進公安信息化建設過程中發揮了重要作用。但在修訂、貫徹執行標準等方面還存在許多問題，影響了全國范圍內的信息共享。為了適應公安信息化的發展，要盡快完善公安信息標準化體系，加快制定和修訂公安信息標準的步伐，并采取有力措施，大力推廣使用標準化技術。
    四、堅持機制創新，改造和優化公安業務工作流程
    (一)決策的信息化。近幾年來，公安機關在各級黨委和政府的領導下，始終堅持嚴打方針，有力地維護了社會穩定，促進了經濟的發展。但不可否認，由于公安機關自上而下尚未建成全面、準確、適時、統一的公安信息系統，因此，一些地區和部門在部署工作時，往往就事論事，憑經驗辦事，不可避免地造成決策上的失誤，給公安工作帶來損失。因此，各級公安機關要按照“金盾工程”的統一規劃，加快建立公安信息系統建設步伐，使各項工作決策建立在全面、準確的信息分析基礎之上，提高決策科學性。
    (二)各項業務工作的信息化。一方面公安機關各項業務工作包括公文制作、業務協作、信息交流、數據統計、人事管理、后勤保障等，都要以公安信息網絡為信托，以公安信息系統為平臺，實現自動化、網絡化和無紙化，同時向社會公布辦事程度，在網上實施具體的行政行為，如辦理審批手續，辦理各種證件，受理報警、求助等業務，提高工作效率，增強工作的透明度，促進廉政建設；另一方面，要將信息搜集和使用寓于各項業務都要按照統一規范和要求，匯入公安信息系統，實現資源共享和綜合利用。
    (三)國際警務和部門協作配合的信息化。隨著經濟全球化進程的加快，我國公安機關同國際及港澳臺地區的警務合作將大大加強，與政府各部門之間的聯系也日益緊密。為適應這種工作的需要，必須要加快公安機關電子政務建設的國際化進程，以適應國際警務合作的要求，樹立中國警察的良好形象。
   

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