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關于全縣農村經濟合作組織發展情況的調查與思考
農村經營體制創新的有益探索關于全縣農村經濟合作組織發展情況的調查與思考國家“一免兩補”政策的出臺，為我縣農業和農村經濟發展帶來了新的機遇和挑戰。如何乘勢而上，促進農業的大發展、快發展？實踐看，在堅持家庭聯產承包經營方式的基礎上，走合作化的道路，進行農村經營體制的創新，不斷提高農民進入市場的組織化程度，實行新的組織方式、生產方式和經營方式，是推動新階段農村社會生產力的再解放、再發展，實現農民與市場有效對接，加速傳統農業向現代農業轉變的有效途徑。[范文先生網文章-http://www.annahuzar.com 范文先生網 幫您找文章]
一、農村經濟合作組織在實踐中探索、在探索中前進，已經初步形成了多樣化、多層次、多職能的發展格局，為農村經營體制的創新積累了經驗
從調查的情況看，我縣的農村經濟合作組織是在認真總結上世紀五十年代“一大二公”人民公社、合作社經驗教訓的基礎上，遵循“民辦、民營、民管、民受益”的原則，通過農民自愿參加、自主管理的形式，于近幾年逐漸被群眾認可并發展起來的。目前，已呈現出了多元化發展、多領域延伸的態勢，解決了政府部門“包不了”、龍頭企業“統不起”、單家獨戶“辦不好”的問題，在農村經營體制創新上取得了可喜的進展。到目前為止，全縣共有各類農村經濟合作組織80余個，入社（會）人員近1.3萬人。
——地域分布廣。全縣農村經濟合作組織已從縣延伸到鄉、到村，甚至到了屯�？h級有農合會、農經會 、勞務輸出協會和農技會；鄉鎮級農村經濟合作組織達到了全面覆蓋，其中＊鄉已達到12個，是全縣最多的鄉鎮；76個村中有經濟合作組織的達45個，其中＊鄉的＊村經濟合作組織達3個。
——組建形式多。一是能人牽動。主要是由在農村長期從事農產品種、養、銷的能人及大戶牽頭成立專業協會，在實現自身滾動發展的同時，帶動農戶致富。 目前全縣依靠大戶發展的協會組織已達到18 個。其中，＊鄉＊村養豬廠廠長＊＊，飼養生豬1000多頭，年純收入達到50多萬元。在他的帶動下，全村成立了養豬協會，會員達到20人，生豬年出欄近7000頭。協會為會員提供仔豬、飼料配方，幫助防疫滅病，解決銷售難題。二是園區示范。這類組織是部分農民先期在政府的扶持下，通過搞高效農業開發不斷走向富裕，然后以園區為依托，發展規模集體經營。 如＊鄉水稻示范園區的種植大戶＊＊，聯合園區內的100多個種植戶聯合組建了水稻協會，統一整地、統一購種、統一育苗，統一銷售，取得了較好的效果。三是龍頭帶動。利用鄉鎮供銷社等為農服務企業的資金、信息、銷售等方面優勢，組織農戶形成“合作組織+農戶”的模式。如＊＊鄉平貝協會，由鄉供銷社牽頭組成，現已發展會員60多人，平貝種植面積達5萬多平方米。四是農戶聯合。農戶根據發展需要，本著自愿互利的原則，把分散的個體聯合成一個整體，統一組織生產、銷售，擴大規模，開拓市場。如＊鄉＊村菇娘協會，通過吸收種田大戶和農民技術員為會員，采取統一協調生產資金、統一組織生產資料、統一技術標準、統一收購銷售等方法，帶動農戶進行優質菇娘生產，既解決了技術難題，又拓寬了銷售門路。 五是分級組織。 按照上下貫通的思路，縣鄉村普遍成立了勞動力轉移協會，推動了農村剩余勞動力有組織、成建制、大批量地轉移出去。 六是專業合作。以松散合作為主，依靠定單推動農村經濟的發展。如遍及11個鄉鎮的農民經紀人協會，一頭伸入千家萬戶，一頭伸向市場，成為定單農業的主力軍。
——產業涵蓋全�，F有的80余個農村經濟合作組織基本涵蓋了農村的各個產業和行業，而且經營服務的領域多種形式并存。主要有三種：一是生產服務型。這類組織的經營活動主要是提供信息服務、技術咨詢和培訓，提供一些生產資料供應方面的服務等等。如天麻栽培技術協會，以天麻育種基地為依托，免費培訓技術，與會員簽訂回收天麻訂單，及時開展技術指導。二是生產和銷售結合型。這類專業合作經濟組織主要是以產品為依托，以銷售為重點，聯合生產大戶興辦而成。如＊鄉＊村依托本村的林果生產組建了林果協會，把分散經營的農戶組織起來，對生產的各個環節進行全程服務，特別是注重市場開拓，提升林果產品的銷售優勢，產品輻射縣城和周邊鄉鎮的市場，不出縣就銷售一空。 三是生產、加工、銷售一體型。這類合作經濟組織一般依托產業化龍頭企業，組建產業發展協會組織，形成專業生產基地。龍頭企業為會員提供技術、信息和銷售服務，會員為企業提供優質原料，成為企業的第一生產車間。如＊鎮的綠色稻米產業協會，依托大米加工小區，吸納37戶水稻種植大戶，統一種植空育131、沙沙泥、長粒香等優質水稻品種，統一使用“＊＊”品牌，統一進行銷售。
——帶動作用強。 一是提高了農民素質。農村經濟合作組織把松散的力量聚合起來，通過給農民提供技術、捕捉致富信息、引進致富項目、共闖市場、共渡難關，大大提高了農民的綜合素質和參與市場競爭的能力。二是提高了農民進入市場的組織化程度。農村經濟合作組織通過產業、技術、產品等形式，把千家萬戶分散生產的農民與千變萬化的大市場有效連接起來，增強了農民進入市場的能力，規避了經營風險。＊鄉的養鵝協會，自2000年1月成立以來，已發展會員42人，通過統一購買種蛋、統一進行孵化、統一銷售商品鵝等方式，把所有會員組織起來，成為一個整體。目前在協會的帶動下，整個＊鄉大鵝飼養量達6.5萬只，售鵝及鵝毛的收入可達30萬元左右。三是增加了農民收入。農村經濟合作組織，改變了農戶參與市場經濟的弱勢地位，也減少重復投入降低了生產成本，從而把富余的生產資料和勞動者解放出來，創造出了更高的經濟效益。＊鎮富民瓜菜協會，年可生產西瓜50萬斤以上，為民增收20萬元，除在當地銷售外，還遠銷七臺河市。＊村養鹿協會，積極參加各類經貿洽談會，今年已外銷鮮茸140斤，促民增收4萬多元。四是促進了農業結構調整。農村經濟合作組織的建立，實現了生產要素在更大范圍、更寬領域的流動與重組，解決了產業發展中的各種矛盾和問題，有利于農業結構的調整與優化，促使區域主導產業迅速形成。＊鄉＊村二組有73戶農民320口人，最初只有12戶種小棚蔬菜，平均每戶收入只有800元。成立蔬菜協會后，變簡易小棚為日光節能溫室，由單一韭菜、大蔥生產向多元化、規�；�、集約化生產，而且在縣農貿市場開辟了綠色蔬菜統一銷售場地。目前，不但全組農戶都從事蔬菜生產，而且帶動了全村蔬菜產業的發展。
二、農村經濟合作組織在我縣還處于起步階段，組織化程度遠不能適應大市場的需要，發展中還存在一些值得高度重視和需要研究的問題
一是思想認識還不足。 一方面，一些鄉鎮和部門對發展農村經濟合作組織缺乏遠見，只求形式，不求質量；只管建立，不管發展和發揮作用，甚至任其自生自滅。另一方面，部分農民受計劃經濟的影響，保守意識還很嚴重，對農村經濟合作組織心里不托底，參與的積極性不高。
二是政策扶持不到位。從調查的情況看，縣、鄉兩級政府沒有出臺支持農村經濟合作組織發展的政策性文件，促進發展的措施就更少。而且，我縣的農村經濟合作組織沒有明確由哪個部門統一負責，出現了工商、民政、科協、農委、縣社等部門都參與管理，又都不夠深入，農村經濟合作組織遇到問題和困難，不知道找誰去解決，也很難得到及時有效的指導和服務。
三是組織結構松散。在調查中我們發現，合作經濟組織普遍存在內部制度不完善、沒有章程、運行不規范的問題，利益機制聯結不夠緊密，凝聚力和帶動功能比較差，抵御風險的功能不強。特別是90%以上合作經濟組織無董事會、理事會、監事會，組織不健全，活動不規范。
四是組織化程度比較低。我縣的農村經濟合作組織，基本沒有在工商或民政部門注冊，法律地位不明確，既不便開展活動，又不便承擔法律責任。在與農民的關系上，基本處于分散狀態。
五是綜合素質普遍不高。從調查的情況看，一些農村經濟合作組織負責人普遍存在文化水平低、綜合素質差的問題，基本沒有進過正規學校學習，多數是憑經驗，靠運氣，不懂現代市場營銷知識，缺少科學的管理手段，創辦的中介組織缺少科技含量，經營項目也僅局限于農副產品流通以及畜禽養殖交易等，高科技深加工項目較少。
三、農村經濟合作組織是農村改革與發展的重要載體，需要加大扶持服務力度，不斷提高檔次、規模和帶動農村經濟發展的能力
發展農村經濟合作組織，既是廣大農民的共同愿望和迫切要求，也是各級政府義不容辭的責任，更是破解“三農”問題的重要途徑。在“一免兩補”的新形勢下，我們必須把它作為轉變政府職能、推進農業產業化經營的戰略措施來抓，給予高度重視，采取切實有效措施，力求在最短的時間內取得大的突破。
1、要謀求農村經濟合作組織的加快發展，首先要明確發展方向，合理確定發展目標，只有思路對頭，農村經濟合作組織才有加快發展的動力。從我縣的實際情況看，今后一個時期，發展農村經濟合作組織，應以中央1號文件精神為指針，以增加農民收入為核心，以提高農民的組織化程度、活化農產品流通為重點，制定扶持政策，優化發展環境，提升總量上規模，提升質量上檔次，提升速度上位次，為農村經濟加快發展貢獻力量。力爭用3年左右的時間，全縣每個鄉鎮都圍繞區域優勢產品開發組建起規范的農村經濟合作組織，每個優勢主導產業都建立起規范的行業協會，基本形成全縣上下貫通的農村經濟合作組織體系。在發展過程中應堅持四項原則：一是堅持以家庭承包經營為基礎的原則。必須堅持以土地家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制不動搖， 決不能侵犯農民生產經營自主權和家庭財產所有權。二是堅持農民自愿的原則。必須充分尊重農民的意愿和選擇，嚴格執行加入自愿、退出自由的基本條款。各有關部門應做到推動不強迫、扶持不干預、參與不包辦，不代替農村合作組織決策，不任命合作組織負責人，更不干預農村經濟合作組織的經營行為。三是堅持以民為主的原則。要以農民為主體，把農村經濟合作組織辦成民本組織、百姓組織。對民辦官助的，要加快民營化改造，盡快建成農民自己的合作組織。要實行民主管理、民主決策、民主監督，走自主經營、自負盈虧、自我發展的路子。要堅持對內服務不以營利為目的，收益歸全體會員所有，讓農民真正得到實惠。四是堅持因地制宜的原則。鄉鎮之間、村村之間經濟狀況和社會條件不同，創建和發展農村經濟合作組織，應結合實際，堅持多樣化，不搞一刀切。
2、要謀求農村經濟合作組織的加快發展，重點要在環境塑造上下功夫，只有內外環境不斷優化，農村經濟合作組織才會有加快發展的氛圍。一要轉變思想觀念。要引導各級領導，進一步解放思想，更新觀念，破除傳統的思維定式，消除對農村經濟合作組織的各種偏見，充分認識到農村經濟合作組織的出現和發展，是農村改革和發展的一項組織和制度的創新，是農村社會化服務體系和農產品流通體系的重要組成部分，是推動農業產業化經營的重要力量，必須把發展農村經濟合作組織，作為牽動農村經濟發展的牛鼻子，擺上重要位置，認真抓好。同時，要引導廣大農民增強發展意識，主動參與農村經濟合作組織建設。二要加大宣傳力度。要利用各種有效形式，大力普及合作知識，廣泛宣傳農村經濟合作組織的意義和作用。同時，要注重利用典型進行引導，對＊的大蒜協會、＊的養鹿協會、＊＊的菇娘協會、＊＊的蔬菜協會等群眾摸得著、看得見的典型組織，要大張旗鼓地宣傳，通過給農民看，達到引導農民干的目的，進而在全社會形成人人關注農村經濟組織發展的良好氛圍。三要出臺扶持政策。要從有利于農村經濟合作組織發展的實際出發，抓緊制定出臺全縣統一的扶持農村經濟合作組織發展的政策，在立項、用地、資金、戶籍、注冊、子女入學等方面給予支持，提供優質服務。在登記服務上，國家尚未出臺有關農村經濟合作組織登記注冊的法律法規前，我縣所有的農村經濟合作組織都應到農委統一辦理登記注冊，然后由農委按照其經營性質，到相關部門進行登記，明確法律地位。在資金服務上，要積極協調金融部門給農村合作經濟組織一定的信貸額度，然后再由合作組織轉貸給資金困難、信用程度較好的會員，或引導農村經濟合作組織成立資金擔保公司，與銀行直接開展業務聯系，解決資金難的問題。要探索農村合作組織成員以土地使用權抵押貸款的路子，滿足農民對資金的需求。對農村經濟合作組織申報的生產開發項目，各級涉農部門要給予優先扶持。對組織弱小、經費有限、運轉困難但發展前景看好的合作組織，鄉村兩級應給予適當的資金支持。在稅收服務上，借鑒外地經驗，對農村經濟合作組織為其成員代購生產資料、銷售農副產品及勞務所取得的收入免征所得稅。對從事農機作業、家畜配種和疾病防治，以及相關技術培訓所得的收入免征營業稅。對銷售自產農產品及初加工品的，免征增值稅。在經營服務上，各鄉鎮政府和各有關部門要支持農村經濟合作組織拓寬服務領域，為其開展內部服務創造條件。
3、要謀求農村經濟合作組織的加快發展，核心是在提升總量上搞突破，只有總量得到擴張，農村經濟合作組織才會實現規�；l展。針對我縣的實際情況，重點應在五個方面加大推進力度，實現農村經濟合作組織總量的迅速擴張。一是促進農業專業化生產發展一批。各鄉鎮和各有關部門，要把發展農業專業化生產作為培育農村經濟合作組織的基礎性工作來抓，依托比較優勢、地域特點和市場需求，加快培育優勢主導產業，力爭把有限的資源向優勢主導產業和產品上配置，走“一村一品”、“一鄉一業”的發展路子，著力培育一批專業大戶、專業村和專業鄉，把優勢產業和產品做大做強，在此基礎上組建各類農村經濟合作組織。當前，應重點抓好＊＊蔬菜、＊＊大蒜、草柳編、＊＊平貝、＊＊大豆、＊＊養鹿等初具規模的產業化項目發展，延長產業鏈條，形成規模效應。二是加快龍頭企業建設牽動一批。龍頭企業外聯市場、內聯中介組織和基地農戶，通過各個環節的利益聯結，既降低了農產品的交易成本，又減低了企業和農戶的市場風險，促進農產品增值，提高農業的綜合效益。培育“龍頭+基地+農戶”的合作經濟組織，是最普遍，也是最受農民歡迎的合作模式。當前，我們要在運作好稻米加工集團和大鵝產業化項目、山產品加工項目和大豆批發市場建設的同時，圍繞馬鈴薯、玉米、山林產品，以及特色養殖產品，加大招商引資力度，力爭新上幾個農副產品加工企業，通過壯大龍頭，培育基地，牽動農村經濟合作組織的發展。三是盤活傳統資源還原一批。農村供銷社是我國最早發展起來的合作經濟組織，近些年由于體制不新，作用已經大大減弱，但組織網絡健全、覆蓋面較廣的優勢還沒有缺失，應把這塊資源重新利用起來，加快改組改造，吸引農民入股入社，使社有資本和社會資本優化組合，發展農民專業合作社。四是凝聚生產要素組建一批。要大力支持和鼓勵縣內外工商企業積極參與農業發展，通過大規模租賃土地，搞農業深度開發，整合農村生產要素，形成大農場、大種植園、大養殖場等新型農業經營主體，把農民變成從事農業生產的職業工人，組建農業公司。另外，可以借鑒＊＊、＊＊等地的做法，積極爭取國家的政策支持，以股份制的形式，發展農機作業合作社，大搞耕地集中連片作業。五是引導農民經紀人整合一批。從調查的情況看，農民經紀人已經成為我縣農產品流通的主力軍，但農民經紀人大多數是個體行為，單打獨斗，作用遠遠沒有發揮出來。因此，要在鼓勵農村有經營能力的農民加入經紀人隊伍，支持農村基層干部帶頭成為經紀人，以不斷培養和壯大農村經濟隊伍的基礎上，創造條件，引導各類農村經紀人聯合協作，鼓勵和扶持農民經紀人牽頭組建各類專業協會和合作社。
4、要謀求農村經濟合作組織的加快發展，關鍵是要實行規范化管理，只有建立健全運行機制，農村經濟合作組織才能上檔次、上水平。要堅持先發展后規范、邊發展邊規范、以規范促發展的原則，逐步加強農村經濟合作組織的自身建設。一要健全組織。農村經濟合作組織只有選好配強管理人員，才能避免出現“一年合伙、兩年紅火、三年散伙”的情況。因此，各鄉鎮政府和各相關部門，要指導農村經濟合作組織建立董事會、理事會等管理機構，組織會員民主選舉產生董事長、理事長，定期召開代表大會，民主決策組織的重大事項，解決少數人說了算的問題。二要完善章程。建立和完善組織章程，是促進農村經濟合作組織健康發展的重要保證。去年省農委出臺了《農民專業合作經濟組織示范章程》，各鄉鎮政府和各有關部門應予以借鑒，抓緊幫助農村經濟合作組織制定和完善章程，明確各類經濟合作組織的宗旨、原則和業務活動范圍，規定會員的資格、權利、義務等。三要加強制度建設。內部制度是農村經濟合作組織生存和發展的必備條件。各有關部門要幫助農村經濟合作組織制定勞動、財務和營銷、利益分配、民主管理等各項制度，提高農村經濟合作組織的自我管理和自我發展的能力。要建立有效的利益聯結機制，可采取三種形式，即：股金分紅形式、按實物量返還社員利潤形式、股金分紅加利潤返還形式。四要提高隊伍素質。針對農村經濟合作組織存在的素質不高、管理水平低的問題，各鄉鎮、各有關部門要通過舉辦各種培訓班，指導幫助他們提高經營管理水平，加強對市場營銷、信息利用、財務核算、經濟合同等方面知識的學習。通過培訓，既要培養一批有合作思想、懂得指導農村經濟合作發展的領導干部，又要培養一批具有管理才能的合作經濟組織負責人及成員。
5、要謀求農村經濟合作組織的加快發展，根本點要落在強化領導上，只有領導重視到位，農村經濟合作組織才有加快發展的保障。發展農村經濟合作組織，是加快農業結構調整，實現農民增收的戰略任務，必須納入發展規劃，擺上重要日程，采取超常措施，加大工作推進力度。一要完善領導體系�？h里要明確農村經濟合作組織的統一主管部門，抓緊制定今后一個時期發展農村經濟合作組織的工作意見， 研究扶持政策，落實推進措施，及時解決發展中的問題。各鄉村也要明確專人負責，加大工作推進力度，在全縣上下形成一級抓一級、 上下貫通、組織健全、責任明晰的領導體系。二要完善考核獎懲機制。要把發展農村經濟合作組織納入各鄉鎮政府和各有關部門的年度目標考核中，強化責任，嚴格獎懲。對發展農村經濟合作組織做出突出貢獻的單位要給予表彰和獎勵。三要完善包保責任制。要注重與農村經濟合作組織的聯系和交流�？h領導和相關部門領導都要與重點專業合作社、農技協會等經濟合作組織建立聯系機制，認真聽取他們的呼聲，幫助解決發展中的實際問題。
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