教育局對人才物實施監督管理的現狀及分析與對策

教育局對人才物實施監督管理的現狀及分析與對策

    **區教育局對人才物實施監督管理的現狀及分析與對策
       近年來，**區教育局對加強人財物的監督管理方面進行了許多有益的探索和嘗試，取得了一些實質性的效果。由于諸多主客觀因素的影響，使得監督制約機制和預防腐敗體系仍有需要完善的地方。為了不斷探索完善教育系統對人才物監督管理體系，更好地推進我區紀檢監察工作，我們對本系統實施監管情況及存在問題進行調研，全面了解教育系統監督管理情況，對現狀和問題進行分析，以便研究對策，為新形勢下加強部門權利運行情況進行有效監督提供新依據�，F將調研情況匯報如下：
   一、現狀
   近幾年，我局不斷深化各項教育事業改革，加快教育發展。圍繞這一目標，我們以“教育、制度、監督”為主線，以體制、機制、制度創新為動力，加強對重點環節和重點部位權利運行的監督，狠抓反腐敗治本抓源頭各項任務的落實，從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，逐步建立健全與人事、財、物制度改革相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，促進**區教育事業的健康發展。
   （一）規范規矩加強內部管理，不斷完善對權利有效監督的體制和機制
   一是合理配置人才資源，積極穩妥地推進人事制度改革。我局堅持以制度創新為先導，以改革總攬全局，通過創新用人機制，局紀委全程參與，實行動態管理，建立了靈活多樣的用人制度和激勵競爭的用人機制。1、實行中層干部競崗制。今年7月上旬和8月中旬，**區教育局為主體，由區委組織部牽頭，人事和監察部門參與，對任職屆滿和職位空缺的教育局中層教干、專職教研員和中小學校長實施了競爭上崗。通過宣傳發動、個人報名、資格審查、面試答辯、組織考察、差額票決等環節，公開選拔了11名教育局中層干部、12名專職教研員、13名中小學校長，對競爭上崗者實行聘任制目標責任管理，真正做到了把權力交給教職工，破除了論資排輩的弊端，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，為優秀人才脫穎而出搭建了平臺。2、實行教職工全員聘用制。為使教師形成危機意識，樹立責任意識，充分調動廣大教師的工作積極性，并形成教師的良性流動，優化教師隊伍，實現對教師資源的合理配置，在公辦中小學認真落實全員聘用制，按需設崗、公開聘用教職工，通過平等競爭、擇優聘用對教職工實行合同化管理。首先，在區實小、馬陵初中、倉集中心校和鄭樓初中4所學校進行試點，在試點成功的基礎上，在面上推廣。在本次教職工全員聘用工作中有5395人參加競聘，5337人應聘上崗，30人校內轉崗，15人待崗學習，10人被推薦到其他學校應聘，3人進入人才交流中心自主擇業。對教職工實行全員聘用制，進一步調動了教師的工作積極性。3、實行全員工資總額包干制和結構工資制。學校在建立健全監督機制的前提下，堅持多勞多得，優績優酬的原則，采取“固定工資+績效工資”的結構形式，自主進行內部分配，實行按崗定薪、按勞取酬、優績優薪的分配制度，運用經濟杠桿，合理拉開收入差距，革除“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好與干壞一個樣”的弊端,真正體現公平、公正,真正把教職工的積極性和主動性調動到最大化，增強學校內部活力和競爭力，提高學校的教育教學水平。
   二是公務招待實行扎口管理。實行報審制度。來客需招待的，一律由紀委書記批準，并到監察室填《申報審批單》和登記表。如果中午招待需飲酒的，要填寫《**區來客招待午間飲酒申報審批表》，并報區廉政辦批準。實行定額管理。嚴格執行區紀委的有關公務招待要求，按照勤儉節約、方便工作的原則，實行對口接待，嚴格控制陪客人數，嚴禁超標準招待，超標部分原則上不予報銷。堅持“兩單一票”。招待費報銷必須（由經辦人持“兩單一票”到相關領導處審核簽名）、（申報審批單、菜單和發票），一餐一結，當月結清，同時由監察室把當月招待費清單報局主要領導審核；最遲次月結清，特殊情況要報局主要領導批準。
   三是辦公用品實行報批制度。局機關各股室辦采購辦公用品，先填寫《辦公用品添置申請單》，然后由分管財務的領導負責審批。500元以下的由分管財務的領導批準后方可采購；500元及以上的，由主要領導批準后方可采購。如果主要領導外出聯系不上，由主持日常事務的領導批準后方可采購。各股室辦領取物品后，要先在《領取公物登記表》上簽字，后在《辦公用品添置申請單》中的“結果”一欄上簽字辦結。
   四是實行熱點崗位廉政勤政提醒談話制度。為深入開展黨風廉政教育，我局以加強熱點崗位教育、監督和管理為抓手，堅持警示在先、監督在先的原則，在全區教育系統開展熱點崗位廉政勤政提醒談話活動，招生辦、校舍辦、勤儉辦、裝備室、職成教股、計財股、人事股等部門負責人和各中小學校長、會計簽訂了《熱點崗位廉政勤政承諾書》，并存入個人廉政檔案。
   （二）深化民主管理體制改革，加強基層學校權利運行的制約和監督
   　為認真貫徹上級關于加快制度創新，推行辦事公開的指示精神，由區教育局工會牽頭，督導室、監察室等多個部門聯合，先后在全區中小學推行了校務財務教務公開、領導干部述廉述職，實施了校務委員會和教代會等多項民主管理體制改革，從源頭上遏制了腐敗現象的發生，有力地推進學校黨風廉政建設、教育行風建設和學校民主建設，學校各項工作穩步健康發展。
   一是全力推行校務財務教務公開。目前，校務財務教務公開已在我區中小學、幼兒園中全部實行，相當部分民辦學校也推行了。根據問卷調查，認為校務財務教務公開是加強學校的黨風廉政建設，預防和治理腐敗的具體舉措的占90.5％；認為校務財務教務公開是適應教育改革的客觀要求，維護學校改革和發展的重要保障的占72％；認為校務財務教務公開是調動教職工積極性，加強民主管理和監督，實行依法治校具體實踐的占96.5％。這項“陽光工程”的全面實施規范了學校辦學行為，特別是規范了收費和評先評優等行業熱點，充分調動了教職工參與學校民主管理的積極性，依法治教、依法治校的各項措施得到落實，在化解基層矛盾、改善干群關系、加強民主監督、提高學校管理水平等方面成效明顯。
   二是實行校務委員會制度。今年三月份，我們通過民主推薦、公開選舉，在全區各中小學全面建立校務委員會，充分發揮校務委員的議事、監督的職能作用，進一步規范學校運行機制，建立健全科學規范的內部管理機制和監督約束機制，提高學校領導機構的科學決策能力和水平，增強學校日常事務的透明度。
   三是實行教代會制度。各校教代會基本上做到“定期召開、落實職權、程序規范”，通過教代會，聽取校長工作報告，研究制定和討論通過學校發展規劃等重大決策，通過學校的各項規章制度，評議學校黨政領導勤政廉政情況等，履行了職權，保障了教職工的民主權利，構筑了我區教代會的制度化、規范化建設的框架，也完善了學校的管理體制。
   四是實行領導干部述廉述職制度。結合新形勢，我局制定了“**區教育系統領導干部述廉制度”，進一步加強對領導干部行使權力的制約和監督，取得了一定效果，得到了廣大干部群眾的肯定。主要做法是：1、民主測評。組織教職工對領導班子和領導干部的述廉述職進行民主測評，民主測評結果裝入本人廉政檔案。測評結果分為優秀、良好、一般、差四個檔次，對測評結果“差”票率達35%以上的，實行責任追究或作出組織處理。2、個別訪談。由考核組根據民主測評掌握的情況，向領導班子成員、干部群眾等知情人進行個別訪談。3、查看原始資料。詳細查看反映領導班子及其成員履行責任制、落實反腐敗工作和執行黨風廉政制度方面的文件、簡報、總結、會議記錄等。4、實地查看。針對教職工反映，實地查看個別領導干部的述廉與教職工反映和糾正處理情況是否一致。5、綜合評價。由考核組根據述職述廉情況、調查核實情況、民主測評結果，結合平時掌握的情況，對領導干部是否勤政廉政作出客觀公正的綜合評價。對綜合評價得分較低，教職工反映較大的領導干部，區教育局紀委采取誡勉談話或下發限期整改通知等形式，幫助提高認識，督促糾正錯誤。
   二、問題
   （一）紀檢監察機構人員配備不足，專業性不夠強
   目前，我區各級各類學校60所，教職工6259人,在校生118597人。隨著教育改革的不斷深入，紀檢監察信訪工作出現了許多新情況、新問題。尤其是區劃調整后，13個鄉鎮中小學加入到**區教育系統中，客觀上造成了紀檢信訪量的攀升，使得我局紀檢監察工作的范圍擴大了，工作任務進一步加重。而**區教育局紀委人手太少,現有辦公人員共3人，缺乏必要的專業紀檢業務知識培訓，業務知識專業性不強，監察室工作人員沒有編制。目前人員配備不齊，業務水平不高，在一定程度上影響了我局紀檢監察工作高效、快速的開展。
   （二）部門之間溝通機制不夠完善，分工不夠明確
   各中小學在日常工作中要接受局紀檢監察部門與地方紀檢監察部門的雙重監管。在實際工作中，由于監管的雙重性，使得這項工作分工不夠明晰，職責不夠明確，局機關與地方之間缺乏必要的溝通機制，致使紀檢工作“一頭熱”，出現了事前事中缺乏有力監管，只能事后處理的現象。
   三、對策
   （一）健全基層組織機構，加快干部隊伍建設
   我們建議區紀委領導在深入實際了解**區教育局紀委人員配備不足、沒有編制的現實困難的基礎上，根據我局的實際需要，在配齊所需人員、配備人員編制方面給予我們幫助，為加快**教育事業改革和發展注入新的活力。同時，我們將加大紀檢業務培訓力度，不斷提高紀檢干部的道德素質和業務能力，為紀檢工作提供強大的智力支持。
   （二）加強部門溝通協調，構建高效工作網絡
   通過召開部門聯席會議，加強部門之間的聯系，進一步明確學校監管工作中的職責分工。同時，我們要積極發揮組織協調作用，主動與地方紀檢監察部門密切配合，互通工作信息，交流工作經驗，形成工作合力，打造快捷高效工作網絡，深入推進我區紀檢信訪工作的有效開展。
   （三）不斷拓寬工作思路，形成長效監管機制
   堅持用發展的思路和改革的辦法，拓寬工作思路，不斷健全長效監督機制。繼續深化教育人事制度改革，認真貫徹黨內監督條例，切實加強對領導干部的監督；繼續抓好基建工程招投標制度的完善工作，加強對執行基建工程招投標制度情況的監督檢查，及時查處違法違紀行為；根據個別預防和特殊預防相結合的原則做好查處案件的回訪工作，進一步加強對違紀人員和教職工的法紀教育；不斷增加有關治理和預防商業賄賂的相關條款，將商業賄賂的治理工作納入長效管理機制。
    
    
   

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