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在向依法治省領導小組辦公室匯報依法治市工作情況座談會上的發言提綱
一、關于2002年工作情況 XX依法治市工作正在實踐的“跨越式”發展 1·指導思想由“單一型”向“系統化”的跨越 突破僅就“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”法制基本環節思考工作的單一思路，從堅持本質著眼，在執政為民、創建服務型政府上明確方向，完善“經濟、政治、文化”一體化發展的法治建設指導原則 2·工作要求由“抽象型”向“具體化”的跨越 突破僅就地方立法、行政執法、公正司法、法律普及、法律監督、法律服務等方面提出一般性要求，從城市特點出發，在“安全、誠信、秩序”三方面明確目標，完善城市法治工作的整體評價標準體系 3·運作方式由“活動型”向“理性化”的跨越 突破僅舉辦各種法制宣傳和法制實踐活動為基本載體的運作方式，從總攬全局角度，在加強依法治市的實際運作方面明確范圍，完善“堅持黨的領導，完善社會條件，把握基本環節”的具體措施 4·執法行為由“權力型”向“責任化”的跨越 突破僅強調創造執法環境、有利嚴格執法、維護執法權威的偏面觀念，從糾正失范入手，在更新執法理念規范執法行為上明確責任，完善依法行政、公正司法的執法機制 5·指導手段由“傳統型”向“現代化”的跨越 突破僅滿足于開會發動、抓點試驗、調查研究、總結經驗的傳統方法，從科技運用創新，在現代網絡媒體建設和使用方面明確抓手，完善綜合、協調、指導、督促的工作手段 二、關于2003年工作打算 （一）整體工作思路 根據黨的十六大關于加強社會主義政治文明建設，推進依法治國、建設社會主義法治國家進程的要求，以在全省率先建立文明法治城市為著眼點，按照“安全、誠信、有序”的評價標準，制訂實施《XX市2001—2005年依法治市規劃》的年度工作目標，大力推進城市法治化的進程。 （二）重點工作安排 1·在黨政機關、司法和行政執法人員中大力推行憲政意識，牢固樹立執政為民理念，提高其政治、法律素質，增強依法行政、公正司法的工作能力。 2·大力推進城市社區依法治理和農村基層民主法制建設，深入貫徹落實《城市居民委員會組織法》、《村民委員會組織法》，提高基層群眾自治組織的工作能力。 3·大力推進企業依法治理，熟悉、掌握和運用包括世貿組織規則在內的世界經濟通行規則，提高依法進行生產經營的水平和參與市場競爭的能力。 4·組織關于建立本市國際貿易爭端解決預警機制的實務性研究，提高相關行業和企業參與解決包括知識產權保護在內的有關貿易爭端的應對能力。 5·完成《依法治市的理論與實踐》部級課題研究并通過評審，增強理性指導依法治市運作的法治意識，提高依法治市日常工作開展的組織協調能力。 （三）具體實施方案和保障措施 1·在執法機關的領導干部和執法人員中深入開展《憲法》學習教育活動，確立忠實于憲法和法律、執法為民的理念，行政執法著重抓好相對集中行政處罰權試點工作，解決“執法擾民”的問題；司法工作著重抓好執法程序和執法監督的改善，解決“執法不公”的問題。 2·召開城市社區依法治理工作研討會，推廣白下區撤銷街道辦事處、構建新型城市管理模式的社區試點和鼓樓、玄武創建文明社區居委會工作的經驗；在江寧區召開農村民主法制建設工作會議，推進創建“民主法治示范村”工作的全面展開。 3·推廣秦淮區建立和實行“企業法治建設聯席會”制度的經驗；推廣玄武區推進企業信用建設工作的經驗；在市供電公司開展在大中型國有企業建立總法律顧問制度的試點工作，為提高企業依法生產經營創造有利條件。 4·充分發揮依法治市網站的作用，舉辦“WTO與法治論壇”活動，邀請國內著名專家參與指導，探索建立本市反傾銷等國際貿易爭端預警機制及咨詢服務網絡，加強涉及知識產權保護、技術壁壘和“綠色”壁壘等貿易措施的法律應對，為提高企業運用WTO規則參與國際市場競爭的能力做好相關服務工作。 5·根據與司法部簽定合同明確的進度要求，按期完成《依法治市的理論與實踐》課題的“依法治市的一般理論”、“依法治市與黨的領導關系研究”、“依法治市與文明城市建設關系研究”、“依法治市與社區建設關系研究”、“依法治市的運行機制研究”五個子課題研究，組織并通過評審，年底出版專著。
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