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駐村工作的實踐與思考--致力于建立農村發展的長效機制推動農村小康社會建設
致力于建立農村發展的長效機制推動農村小康社會建設——駐村工作的實踐與思考
黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標,對我們駐村工作隊員來說,既是一個極大的鼓舞,又提出了更高的要求。建設小康社會,重點在農村，難點也在農村,不僅要求農村經濟發展,農民生活富裕,還要求農民科技文化素質提高,民主法制建設加強,社會治安穩定,家庭鄰里和諧,民風民俗積極向上,村容村貌整潔美觀等等,這既是一項綜合性的系統工程,也是一項艱巨而又長期的任務。駐村工作是一項階段性的工作,怎樣把駐村這一階段性的工作同農村小康社會建設有機結合起來?怎樣通過開展駐村工作建立一個保證和促進農村長期發展的有效機制,真正留下一支永遠不走的工作隊?駐村之后,我們把省委確定的駐村工作任務與小康社會建設的要求相結合,與所駐村的實際相結合,致力于在所駐村建立長期發展機制的實踐,同時就如何更好地解決農業、農村、農民問題引發了一些思考。
一、大力調整農業結構,營造全面奔小康的經濟增長機制
增加農民收入是黨中央和中央領導以及省委、省政府一直十分關注的問題,也是實現小康社會建設目標的關鍵。駐村以后,經過調查、走訪、分析,我們認為,造成貧困村貧困的因素是多方面的,但主要和直接的是農業結構單一,土地效益偏低,資源優勢沒有很好地發揮。我們人事廳所駐的=個貧困村,發展農業的自然條件相對較好,但農業結構比較單一,農民收入主要依靠農業,加工業幾乎為零,養殖業形不成規模,種植業基本上是清一色的夏收小麥、秋收玉米,即使增產也不能增收,“辛苦一整年,落個肚子圓”,成了當地農村的一個真實寫照。要發展農村經濟,實現農民增收,調整農業結構是當務之急,也是最有效的途徑。我們緊緊圍繞調整農業結構、實現農民增收作了一些努力,收到了明顯效果。在種植業方面,無償為所駐村農民引進了產量高、含油量高的“開豆=號”優良品種,每畝可以增收===元左右。麥播時,我們又聯系引進=萬斤優質小麥品種“豫麥==號”,并以每斤補貼=.=元的價格供應給所駐村農民種植。該品種優質、高產、強筋,價格高于傳統小麥,可明顯提高土地效益和農民收入。在養殖業方面,我們積極協調當地信用社為所駐村發放小額貸款===多萬元,多方聯系篩選項目,幫助農民發展養殖業和加工業。塔東村從====年=月開始,=戶農民聯手養鴨,僅半年時間已發展到==個養鴨專業戶,出欄數萬只,較早的養殖戶已賺錢====多元。賺錢后的農民,有的購買了摩托車、電視機,有的著手翻修住房,更多的是把賺來的錢繼續投入到養殖業上,滾動發展,不斷擴大養殖規模,不少養殖戶春節也舍不得休息,又接養了小鴨苗。石橋楊村已發展牛羊養殖戶近==家。在加工業方面,西張村在工作隊的扶持下成立了木材加工業聯合會,開展規模經營,提高了市場競爭力。塔東村、店后李村在工作隊的幫助下,分別建成了棉花加工廠,帶動了附近農村棉花種植,提高了農民收入。通過農業結構調整,不少農戶賺到了錢,增加了收入,嘗到了甜頭,同時也安置了農村的部分富余勞動力。養鴨專業戶全家老少整天都在鴨場忙碌,原在城里打工的人也回來了,因為養鴨比打工還掙錢。幾個養鴨戶深有感觸地說:“從開始養鴨,就沒時間打牌下棋閑聊天了�！蹦静�、棉花加工廠同樣吸納了一批勞動力收購木材、棉花。農業結構調整的實踐使我們在思考這樣一個問題:我國面臨的一個重大問題就是人口多、勞動力過剩,廣大農村尤為突出,已成為社會問題。而城市容納勞動力畢竟有限,農村資源豐富,地域廣闊,發展空間大,我們在促進農村勞動力進城務工的同時,通過加快農業結構調整,讓一部分富余勞動力留在農村從事生產經營活動,實現農業勞動向非農業勞動轉移,既解決了富余勞動力的就業問題,又實現了農民增收,還可以加快農村的城鎮化建設進程,確實是一個應該引起高度關注的問題。要搞好農業結構調整,應注意以下幾個問題: (一)要堅持因地制宜。各地農村自然資源、環境、氣候、水利設施、傳統習慣等各有不同,因此,調整農業結構一定要從當地實際出發,選準適合當地實際的發展項目,發揮區域優勢,著力培育區域特點的主導產業,以市場為導向,用市場拉動結構調整,切忌行政命令,一哄而起,違背農民意愿一刀切。要充分尊重科學,尊重農民的意愿,宜農則農,宜牧則牧,宜工則工。各級黨委、政府和有關職能部門在農業結構調整中應把注意力集中在“服務”二字上,在政策、資金、技術、人才、信息、市場、規劃、協調等方面搞好服務、引導、扶持,不能越俎代庖,直接包辦,更不能搞強制措施。
(二)要搞好示范帶動。貧困地區的農民非常重實際、重實惠、重眼前利益,對農業發展新技術、新品種的接受有一個過程,加上市場的變化、風險的不測,大多數農民往往持觀望、等待和從眾的心態。因此,調整農業結構一定要注重發揮示范帶動作用,要有計劃、有重點地選擇效益好、投資少、見效快的項目,對有積極性的農民,要扶持他們先走一步,率先調整農業結構,取得好的效益,以此來帶動和影響其他村民。如塔東村開始動員=戶養鴨,村民看到這幾戶賺錢了,紛紛跟著干,僅幾個月就發展到==戶。由此可以看到示范帶動在調整結構中的巨大作用和良好效果,所以,簡單地靠行政命令是不可行的。
(三)要堅持漸進式發展。農業結構調整是一個長期的過程,其中也充滿了很多變數。在基礎設施薄弱、集體和農民資金積累欠缺的貧困落后農村,調整農業結構只能堅持漸進式發展,像滾雪球一樣,由小到大、由分散到集中,逐步向規�；�、產業化發展,不能急于求成。要把調整的力度、發展的速度和農民可承受的程度統一起來,促進農村的協調發展;要逐步跳出傳統農業的圈子,運用工業生產中現代的、科學的、市場的方法去抓農業,扶持壯大龍頭企業,依靠龍頭企業輻射帶動,把農業的產前、產中、產后等環節鏈接起來,以產業化帶動農業結構調整,不斷提高農業的組織化程度和產業化水平。
(四)要引導農村勞動力向非農產業轉移。十六大報告指出:“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移,是工業化和現代化的必然趨勢�！睕]有農業和農村的現代化,就沒有全國的現代化;沒有八億農民的小康,就沒有全國的小康。全面建設小康社會,重要的是要加快農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移,走中國特色的城鎮化道路。在農業結構調整中,要大力發展二、三產業,不僅調整農業內部結構,還要調整整個經濟結構、城鄉結構、農村勞動力就業結構,加快農村富余勞動力向非農產業轉移,讓更多的農民離開土地,促進農村人口向城鎮聚集,加快城鎮化進程。
(五)要注重環境資源保護。貧困落后村資源型經濟的特點非常突出,必須高度重視實施可持續發展戰略,決不能以犧牲環境資源為代價,搞掠奪式開發。要重點發展生態農業、綠色產品,提高科技含量,減少環境污染。要大力推廣農作物秸稈和人畜糞便氣化工程,合理利用資源,節約能源,提高農民環境保護意識和生活質量。各職能部門要加強引導和管理,使結構調整沿著良性、持續、健康的方向發展。
二、提高廣大農民的科技文化素質,充分發揮農民在小康社會建設中的作用
許昌縣地勢平坦,土壤肥沃,農業發展的條件相對優越。但我們所駐的=個行政村,均為省定的扶貧開發重點村。我們認為,這些村之所以經濟發展落后,一個很重要的原因,就是農民的科技文化素質偏低,思想不夠解放,不能適應現代農業發展對農民素質的要求。從主觀上講,溫飽初步解決后,小富即安的小農意識嚴重束縛著農村經濟的進一步發展。從客觀上講,廣大農民文化程度偏低,科技知識缺乏,先進適用技術推廣不力,造成了農民想致富沒有門路,想致富沒有資金,不具備自我發展的能力和條件。
我們駐村后,圍繞提高農民科技文化素質,采取了一些有效措施。
一是抓住解放思想、轉變觀念這個總開關,提高農民群眾的市場經濟意識。組織所駐村干部群眾到與之自然條件相近而種養業較為發達的�？h、淇縣、登封、中牟、長葛等地參觀農業產業化,實地學習塑料大棚種植和波爾山羊、亞洲黃羊、優良豬、雞等養殖技術,開闊了農民的視野,拓寬了農民的思路。參觀學習回來后,很多農民積極試驗,成為當地的致富帶頭人。二是抓住科教興農這個大戰略的實施,全面提高廣大農民的科技素質。我們利用從事專業技術人員管理與服務的工作優勢,組織省直高�？蒲袉挝坏�==多名專家學者到當地開展科技服務活動,指導農業生產和發展養殖業。根據農民需要,組織農學博士、育種專家到田間地頭農家手把手地指導農民,現場幫農民解決技術問題。三是抓科教陣地建設,加強對現有農村勞動力的教育。工作隊購置了科技圖書===余冊、光盤==余盤贈送給農民,購置電視機、光碟機等設備幫助農民建立了科技閱覽室,投資==萬元在=個村興建了農民科技文化夜校,加強科教陣地建設,培養現有勞動力。四是抓基礎教育陣地建設,加強對農村后備勞動力的教育。農村小學是培養農村勞動力的重要陣地,陣地建設直接關系到教育質量。貧困村的小學多是校舍陳舊,有的已成危房,設備破舊不全。我們籌資==萬元正在改建、擴建=所小學,為=所小學更換了桌椅,購買、捐贈了圖書,改善辦學條件,提高后備勞動力的素質。五是抓農村精神文明建設,倡導積極向上的社會主義新風尚。通過開展“公民道德進萬家”活動、開展“好媳婦好公婆”評選活動、制作宣傳板報宣傳欄、妥善處理鄰里糾紛、整理村容村貌等活動,在農村倡導誠信守法、鄰里和睦的道德規范,清潔衛生、健康向上的文明生活方式。農村要發展,要建設小康社會,關鍵是堅持以人為本,從整體上提高廣大農民的科技文化素質,這既是現實的緊迫任務,又是長期的艱巨任務,同時也是綜合性的系統工程。要搞好這項系統工程,應重點從以下幾個方面努力。
(一)要加強科教文化陣地建設。陣地建設是科技文化教育的載體必須高度重視。一是要加強農村中小學建設。農村中小學是培養農村后備勞動力的重要陣地,教育設施多數都比較陳舊落后,應有計劃地進行改造,同時加強教學改革,培養農村實用型人才,提高后備勞動力的素質。二是要加強對現有勞動力的科技文化陣地建設。有條件的地方可新建農民科技文化夜校,不具備條件的可利用村兩委辦公房或改造閑置房屋,滿足陣地要求。三是要注重對科教文化陣地建設的投入。采取國家、集體、社會多渠道投資的辦法,加強陣地建設。四是加強對陣地的管理。陣地管理薄弱、不能充分利用的問題比較突出,應采取切實措施,明確責任,加強管理,發揮作用,防止資源浪費。
(二)要科學確定教育內容。一是高度重視對農民進行政治素質教育。當前農村的政治素質教育非常薄弱,亟待加強。要結合農村的實際,重點加強熱愛黨、熱愛祖國、權力義務、誠信守法、公民道德、健康文明等內容的教育,使廣大農民真正成為積極投身小康社會建設的一支生力軍。二是要結合當地農業發展的特點進行科技教育。不同的地區,農業發展的優勢也不同,要結合不同地區農業發展的特點,根據農民發展致富的要求,有針對性地對農民進行科技教育,重點開展種植、養殖、加工、銷售等方面的科技知識培訓,提高農民學科技、用科技的自覺性、主動性。三是要豐富農村的文化生活,提高農民群眾的生活質量。農民文化生活貧乏,是當前農村特別是貧困落后農村的普遍現象,它既是農村落后的結果,又成為農村落后的原因,同時也是農村不穩定的根源。要結合農村精神文明建設,不斷豐富農民的業余文化生活,用健康的、農民喜聞樂見的文化占領農村陣地,抵制愚昧落后、不健康的生活方式。
(三)要采取靈活多樣的教育形式。對農民進行科技文化教育,形式上一定要緊密結合農村、農民的特點,做到“三個結合”。一是集中教育與分散教育相結合。采取集中教育的形式,通過辦培訓班、組織專家講座等,集中時間、集中人員,宣傳貫徹黨和國家關于農村、農業的相關政策,普及法律科技知識,培養骨干和科技帶頭人。而面向廣大農民的專門技術培訓、先進實用技術推廣與應用,可采取分散教育的形式,到田間、地頭、農家輔導培訓,開展活動。二是請進來與走出去相結合。對于季節性強、受訓人員相對集中、所需時間較短的項目,可邀請高�？蒲袉挝坏挠嘘P專家到農村進行專題輔導,或進行具體技術指導,農民對此非常歡迎和需要。同時鼓勵引導有積極性有條件的農民走出去到大中專院校、科研單位短期培訓,或解決個別技術難題,培養鄉土人才和農村科技帶頭人。三是有聲教育與無聲教育相結合。在有聲教育方面,應充分利用電視、廣播資源,省電視臺、廣播電臺應建立針對農業、農村、農民教育的專門頻道,河南這樣的農業大省,這么多農業人口,確實非常急需;在無聲教育方面,應有針對性地編制科普文化圖書、資料,《河南農村報》、《科技報》都很受農民歡迎,應堅持保本微利,同時,積極建立農民科技網,利用網絡傳播科技文化知識,還可以采用板報壁畫等形式開展宣教活動。
(四)要發揮涉農科技服務機構和大中專院校的作用。各級涉農科技服務機構、職業培訓機構和大中專院校要加強對農村的服務,積極主動地深入農村,傳授農村發展所需的科技知識、農民群眾所需的適用技術,加強同農村、農民的聯系與溝通。各級黨委、政府要制定促進農民科技文化教育的政策、措施,調動農民學習的積極性。涉農科技機構和大中專院校對農民的培訓應提供優質服務,費用要適當減免�？梢試L試派鄉鎮的科技人員到村里任科技助理的辦法,聯系若干個村進行技術指導�，F在有一定數量的大中專畢業生未找到工作單位而沉淀到縣鄉,應制定政策鼓勵農村所需要的專業人員去開展技術服務,既發揮專長、促進就業,又服務農村科技進步。
三、強化農村基礎設施建設,為全面奔小康奠定堅實基礎
凡是貧困落后村,水利、道路交通等基礎設施都很薄弱,這是制約當地經濟發展的瓶頸,成了當地廣大農民的一大心病。我們來到后,積極協調爭取立項和籌措資金,組織施工,目前,我們所駐的=個行政村已累計修路==多公里,道路修通后,沿路土地迅速升值,引來了外地客商。為配合農村小城鎮建設,我們還對所駐村村內道路進行了整修,把主要道路建成了柏油路或磚渣路,有的村還安裝了路燈,路兩旁修建了排水溝,修建了戶用沼氣,方便了農民生產,提高了生活質量。在農田水利建設方面,=個村累計新打、修繕機井==余眼,添置灌溉設備數十套,基本覆蓋了所駐村的農田,有效提高了農業抵御自然災害的能力�！ 耙敫�,先修路”、“水利是農業的命脈”。在落后農村,這些道理農民體會得最深刻。農村基礎設施對整個農村經濟的發展起著重要的支撐作用,是農村經濟發展的基礎,基礎不牢固,發展就受制約,就沒有后勁。同時,基礎設施建設也是推進農村城鎮化進程、全面建設小康社會的重要內容,基礎設施落后,村容村貌依舊,農民生活質量得不到提高,是不可能實現小康社會和城鎮化目標的。因此,必須下大氣力加強基礎設施建設。
(一)各級黨委、政府要高度重視。一是要搞好規劃。要認真調查研究,摸清各地農村基礎設施建設方面存在的突出問題,在科學研究論證的基礎上,按照農業現代化、農村城鎮化的目標要求,制定當地農村基礎設施建設的中長期規劃,從制度上保證這項工作落到實處。二是要注重效益。各地農村在選擇建設項目時,要從農村長遠發展的角度出發,以大多數群眾受益為原則,集中有限財力辦大事,注重基礎設施建設的經濟效益和社會效益。三是要加大投入。加強基礎設施建設,必須投入必要的財力、物力和人力,各級政府在編制財政預算時要加大對農村基礎設施建設投資的力度,在政策上予以傾斜。
(二)注重調動各方面的積極性。加強農村基礎設施建設,在發揮財政投資主渠道作用的同時,采取多種辦法調動社會各個方面的積極性,以改革的辦法,拓寬投融資渠道,特別是要注意通過政策導向作用引導企業和社會力量到農村投資,并在政策上給予優惠,可以實行誰投資誰優先開發、優先受益等辦法,加快農村基礎設施建設,達到雙贏的效果。
(三)加強農村基礎設施管理�；A設施都有著長效作用,建成后,日常管理與保護非常重要。由于農村環境的特殊性,基礎設施的日常管理與維護難度很大,不少設施常常被損壞、被偷竊,不能發揮應有的作用。因此,必須加強管理,明確責任單位和責任人,特別是要提高農民自我管理、自我維護意識,也可以實行誰管理誰優先受益等辦法,有關部門應加強這方面的研究探索,制定可行的辦法,確保這些設施發揮應有的作用。
四、加強農村基層組織建設,為全面實現小康提供組織保證
全面建設小康社會,就要不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。加強農村基層組織建設,既是全面建設小康社會的重要內容,又是農村物質文明和精神文明建設的重要組織保證。貧困落后村的基層組織大多比較薄弱,有的班子不健全,有的班子不團結,有的缺乏戰斗力,帶領群眾致富的能力不強、威信不高。針對這些問題,我們積極配合鄉鎮黨委以創建“五好”黨支部為目標,在建立一支帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的“雙強”黨支部方面下功夫,致力于留下一支永遠不走的工作隊。一是加強組織建設。駐村工作剛開始,正趕上村委換屆,工作隊積極配合當地黨委、政府,做好換屆的宣傳發動工作,幫助村里把有能力、群眾擁護的村民選進班子,改善班子結構;幫助建立健全共青團、婦聯、村民代表大會、村理事會、民調小組等村級組織,加強對入黨積極分子的培養和黨員的發展工作,每個村確定=—=名優秀分子作為發展對象,較好地發揮了村級組織的綜合優勢。二是加強制度建設。我們幫助所駐村完善制度,建立健全了民主評議、支部生活、黨員活動、村務公開、議事辦事規則等各項規章制度,用制度規范和促進工作。三是加強作風建設。幫助他們改進領導方法,引導他們學會做群眾的思想工作,提高村干部的領導能力和領導水平及在群眾中的威信和號召力。四是著力提高班子成員的整體素質。利用各種機會,組織村組干部學習黨在農村的路線方針政策,學習黨的十六大精神,學習先進模范人物的典型事跡,組織他們外出參觀。張北村原來是一個老大難村,“兩委”班子經多次調整,工作起色都不大,各項工作在全鎮乃至全縣都處于下游,工作隊駐村后,積極幫助班子成員查找原因,分析癥結,先后召開了班子會、黨員會、村民代表會、村民小組會,與農民廣泛談心交友,先后接待走訪群眾===余次,制定了切實可行的方案,終于使局面有了較大的改觀,去年夏征僅用一天半的時間就圓滿完成了任務,一舉成為全鎮第一。不少村干部帶頭致富、帶領群眾致富的能力明顯增強,如塔東村黨支部書記張俊偉,在工作隊的支持下,自己籌措資金==多萬元,在村里建起了棉花加工廠;第=村民組組長郭廣賢去年=月份從�？h、淇縣參觀學習回來后,利用小額貸款帶頭辦起了養鴨場,從一開始養殖===只發展到現在平均存欄====只,壓茬養殖,平均每==天出欄===只,半年增加純收入達====多元。在他的帶動下,目前塔東村養鴨專業戶已發展到==家。石橋楊村黨支部書記楊沛賢投資=萬元建起了養羊場,帶動本村群眾==多家發展養殖業�！↑h的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎,擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾,帶領群眾把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任。改革的推進、經濟的發展和社會的穩定,都要依靠基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用的充分發揮。農村要全面推進小康社會建設,必須有強有力的基層組織作保證。
(一)要選好配強支部書記�；疖嚺艿每�,全靠車頭帶。要加強農村基層組織建設,選好一個好的帶頭人——村黨支部書記至關重要。無數事實證明,凡是經濟發展快、社會治安穩定、各項工作搞得好的,黨支部書記的作用非常關鍵。一定要選配那些政治素質好、致富能力強、群眾威信高、辦事公道、有奉獻精神的人任支部書記,對那些不稱職、沒有培養前途的一定要及時調整,否則會越拖越爛。本村沒有合適人選的,鄉鎮可直接選派。條件成熟的村子應積極推行支部書記、村主任一肩挑的方法,真正發揮黨支部的領導核心作用。要加強對支部書記的培訓,有計劃地組織他們到經濟發達地方和沿海開放地區學習考察或掛職培訓,更新觀念,開闊視野,不斷增強其致富能力和帶領群眾致富的能力。
(二)要建立一套好的制度。沒有規矩,不成方圓。加強農村基層組織的制度建設,形成一套符合農村特點、有利于農村基層組織發揮作用的好制度,是做好農村各項工作的重要手段。制度建設薄弱,不按規章辦事在落后農村比較普遍。因此,必須下功夫抓好村“兩委”的各項制度建設,重點應放在黨支部工作制度、黨內生活制度、“兩委”辦事規則規章等方面,要嚴格監督制度的執行情況,真正用制度來規范村干部的工作和行為,提高村干部在群眾中的威信。
(三)要理出一個好思路。農村要健康快速發展,必須有一個符合本地特點的發展思路,要綜合考慮各方面的因素,吃透本地情況,準確把握發展形勢,找準切入點和突破點,理出一條適合當地實際的發展思路,既要防止跟風盲從,又要避免短期行為,臨時觀念,東一榔頭西一梆錘,勞民傷財,勞而無獲。
(四)要形成一種好機制。形成一種好機制,對農村發展具有穩定性和持久性的意義。機制的內容含蓋面較廣,應在幾個關鍵問題上下功夫。一是各級黨委、政府要高度關注農村的發展。農村地域廣、人口多、居住分散、經濟不發達、管理難度大,這些特點就特別需要各級黨委、政府和各有關部門高度關注農村,重視農業,關心農民,把促進農村發展、服務農民致富作為工作的重中之重,努力做到政策上支持“三農”、工作上推動“三農”、作風上服務“三農”。要給予有力的支持和扶持,尤其是縣鄉兩級可以有作為的地方很多。二是要發揮村級組織的綜合優勢。村級組織是開展農村各項工作的載體,要健全以黨支部為核心,包括村委會、共青團、婦聯、民兵組織、村民代表大會等在內的各種組織的配套建設,各司其職,按章辦事,形成合力,管理好農村的各項事務。三是要解決有錢辦事問題。凡是貧困落后村集體收入幾乎是空白,有的是負數,無錢無力給群眾辦事,成為影響“兩委”威信的重要原因。錢從哪里來?根據農村的現狀,不宜采用過去村里直接辦企業的形式,具備建企業條件的應引入市場機制,實行股份制管理,資產人格化,與利益掛鉤,形成良性經營機制。村“兩委”可以組建股份制公司,開展技術、信息、購銷、中介服務,堅持自愿原則,微利經營,增加集體收入。用集體收入為群眾辦實事,既促進了農村各項公益事業建設,又提高了村組織的威信,真正做到有人管事、有章理事、有錢辦事。
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