做好十一五規劃 促進縣經濟社會的可持續發展

做好十一五規劃 促進縣經濟社會的可持續發展

        “十一五”規劃是黨的十六大提出全面建設小康社會宏偉目標和十六屆三中全會提出科學發展觀之后編制的第一個中長期規劃，具有承前啟后的重要地位。筆者認為，認真研究、編制和實施好這一規劃對于抓住并充分利用好重要戰略機遇期，解決發展道路上面臨的突出矛盾和問題，加快推進我縣城鄉一體化進程，促進縣域經濟發展，社會進步，提高人民生活水平都具有十分重大的意義�！　∫�、了解編制我縣“十一五”規劃的宏觀背景　　從本屆中央政府開始，規劃在實現國家戰略目標、有效配置公共資源、加強政府宏觀調控和履行公共管理職能等方面的重要作用得到進一步的重視和強調。因此，經國務院批準，自“十一五”起，國民經濟和社會發展五年計劃改為了國民經濟和社會發展五年規劃。從“計劃”這個帶有濃厚計劃經濟色彩的詞語，改為“規劃”這一具有明顯調控意味的表述，凸現地標志了一個時代的結束，更是體現了國家從以往偏重于發展經濟，轉而向發揮政府公共服務職能、促進經濟與社會均衡協調發展�！　《�、認真回顧“十五”*縣經濟社會發展情況及目前現狀　　作為**市重要功能板塊的*縣，“十五”期間在市委、市政府的領導下，縣委、縣政府團結和帶領全縣人民以**市高新西區的建設為重點，以建成西部經濟社會發展一流、生態環境優美、城鄉統籌發展的**西部新中心、率先實現小康為奮斗目標，認真貫徹落實市委統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的戰略部署，在經濟發展、城鄉建設、生態環境、社會事業、人民生活等方面取得了很大成績，人均GDP已達到2240美元，有力地促進了全縣經濟社會持續快速協調發展。這為“十一五”的全面發展打下了良好的基礎�！　　笆�五”期間，全縣經濟發展總量持續增長，縣域經濟基本競爭力位居西部“百強縣”前十位，連續進入全省綜合經濟實力“十強縣”。2001年—2004年，地區生產總值年均增長14.2%，預計2005年增長14.5%，GDP的總量可達101.8億元；全社會固定資產投資年均增長23.7%，預計2005年增長67%；社會消費品零售總額年均增長13.5%；2004年實現全口徑財政收入6.8億元，地方財政收入3.7億元。2004年食品飲料、機械制造、印務包裝等支柱產業實現增加值19.8億元，較上年增長16.2%；規模以上工業增加值2005年預計增長28%。2001年—2004年，產業結構不斷優化，一、二、三產業增加值比例為10.9∶59.2∶29.9�！　〕青l居民收入水平大幅增加。2004年，城鎮居民人均可支配收入達10200元，年均增長11.6%，2004年農民人均純收入達4210元，2001—2004年年均增加278元；城鄉居民儲蓄存款余額46.41億元，2001—2004年年均增長16.3%。今年1—9月，城鎮居民人均可支配收入增長10. 1%，農民人均增收410元�！　”M管我們有相當的發展基礎和水平，工作取得了較好成績，但我縣仍然面臨著一些突出問題。如：產業調整壓力較大、城鎮建設與發展相對滯后、周邊區（市）縣競爭加劇等，這些都不同程度地制約著我縣經濟進一步發展。要解決這些問題，需要從基礎工作做起，按照科學發展觀的要求，認真編制“十一五”規劃，加強對各類不協調、不全面、不均衡問題的針對性研究和制定，加強宏觀預測和應對措施的研究和制定，為實現縣域經濟健康穩定發展，全面建設小康社會提供切實的工作指導和良好的實施保障�！　∪�、編制我縣“十一五”規劃應遵循的指導思想和基本原則　�。ㄒ唬┟鞔_規劃編制的指導思想�！　【幹莆铱h的“十一五”規劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀。要用改革的精神、改革的思路、改革的辦法來進行規劃。要堅持發展是硬道理，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。要堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道�！　。ǘ�）編制我縣“十一五”規劃應遵循的基本原則�！　　笆�一五”時期是改革發展的關鍵時期，是貫徹落實科學發展觀的關鍵時期，全面總結“十五”經驗，制定好“十一五”規劃，是確保全面落實科學發展觀、實現*縣經濟社會更快、更好發展的一項重要工作，因此，我們要對照五中全會精神和省市委的要求，思路目標上進一步調整，發展重點上進一步明確，抓緊編制出落實科學發展觀、符合*縣實際的科學規劃，從而推進全縣經濟社會在新的歷史時期全面協調可持續發展�！　∫皇侨�面落實以科學發展觀統領經濟社會發展全局的要求，使我縣的“十一五”規劃成為走科學發展道路、實現更快更好的發展規劃。發展必須是科學發展，科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是我們推動經濟社會更快更好發展、構建有特色有品味的城市新區必須長期堅持的重要指導思想。我們要把科學發展觀作為編制規劃的指導思想，貫穿于規劃理念、規劃體系、　　規劃內容和規劃方法的各個方面，使經濟社會發展真正轉入全面協調可持續發展的軌道�！　《�是要全面落實統籌城鄉經濟社會發展的要求，使我縣“十一五”規劃成為強化“三農”工作、推進社會主義新農村建設的規劃。解決好“三農”問題仍然是“十一五”期間全縣工作的重中之重，建設社會主義新農村是現代化建設的重大歷史任務。我們要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，以實現城鄉同發展共繁榮為目標，以增加農民收入為中心，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，全面深入推進城鄉一體化進程，以工業化、城市化帶動農業發展、農村繁榮和農民增收�！　∪�是全面落實增強自主創新能力的要求，使我縣“十一五”規劃成為培育壯大產業支撐、提提升核心競爭力的規劃。把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。當前，產業支撐不強是制約我縣經濟增長特別是效益提高的重要因素，這當中最突出的題就是企業缺乏自主創新能力和核心競爭力。我們要把科技進步和技術創新作為經濟社會發展的第一推動力量，深入研究我縣走創新發展道路的具體措施，加快實施“科技強縣”和“品牌效應”發展戰略，做大做強優勢產業和重點企業，提升工業經濟發展質量。四是全面落實深化體制機制、提高開放水平的要求，使我縣“十一五”規劃成為創新體制機制、增強發展活力的規劃�！笆�一五”期間，我縣破除改革發展體制機制性障礙的任務相當繁重，擴大開放的任務十分艱巨。我們要堅持市場化的改革取向，加快推進城鄉資源配置體制改革，全面建設規范化服務型政府，積極推動促進經濟社會更快更好發展的各方面體制改革，加強對外開放和招商引資工作，努力實現開放型經濟發展的新突破�！　∥迨侨�面落實建設資源節約型和環境友好型社會的要求，使我縣“十一五”規劃成為落實可持續發展戰略、實現可持續發展的規劃。節約資源是基本國策。我們謀劃未來五年的發展，必須堅持可持續發展戰略，以推進資源節約、資源綜合利用、清潔生產為重點，大力發展循環經濟，提高資源的有效利用，加強生態建設，加大環境保護力度，促進形成可持續的生產方式和消費模式，著力推進人與自然和諧發展�！　×�是全面落實構建社會主義和諧社會的要求，使我縣“十一五”規劃成為堅持以人為本、城鄉居民充分享受改革發展成果的規劃。我們研究制定發展規劃，必須把建設“和諧*縣”擺在重要位置加以研究和部署，充分考慮和反映人民群眾的愿望和要求，切實貫徹以人為本、執政為民的理念，特別是要從人民群眾最關心的問題入手，下大力氣解決就業、社保、教育、醫療等問題�！　∷�、創新規劃內容，構建特色城市功能片區　　當前，我縣正處于經濟發展的關鍵時期，抓住機遇，整合資源，發揮優勢，通過實施工業化、城市化戰略，全面推進城鄉一體化進程，構建和諧社會，建設特色城市功能片區，是“十一五”期間全縣奮斗的主要任務�！　。ㄒ唬�“十一五”發展思路及發展目標的思考�！　「鶕�我縣縣情和在**市規劃中的地位，在深入分析了時代背景和發展趨勢的情況下，我認為我縣在“十一五”時期的發展思路，應以科學發展觀為指導思想，以全面建設小康社會為總體奮斗目標，以實現傳統城郊型經濟向現代都市型經濟、傳統城市郊縣向現代化都市功能區的兩個轉變為戰略取向，以深入推進城鄉一體化戰略實施為主線，以開放和創新為動力，統籌區域經濟社會全面發展。通過推進工業化、城市化、服務業現代化、農業產業化、城鎮生態化和社會文明建設，到2010年把我縣建設成為經濟發達、城鄉繁榮，社會文明、環境優美、人民富裕、功能完善的特色城市功能片區�！　�1、總體目標　　到2010年，人均地區生產總值達到4300美元，城市化率達到60%，全面建設小康社會，力爭成為西部縣域經濟前5強，把*縣建成經濟發達、城鄉繁榮、人民富裕、社會文明、環境優美、功能完善的有特色有品位的城市功能片區�！　�2、經濟發展目標　　地區生產總值年均增長13%以上，到2010年達到175億元以上。地方財政收入年均增幅達15%以上。一、二、三產業增加值比例調整為9∶55∶36�！　�3、人民生活目標　　城鎮居民人均可支配收入年均增長10%，農民人均純收入年均增加400元。到2010年，恩格爾系數加權平均值達到35%，其中，城市居民恩格爾系數達到30%，農村居民恩格爾系數達到40%�！　。ǘ�）“十一五”我縣部分領域發展重點的初步考慮�！　「鶕�我縣所處的區位、自然資源以及經濟社會發展現狀，結合我縣在**市規劃中的發展定位，以及城市總體規劃和土地利用總體規劃，按照城鄉經濟社會相融、“三個文明”共同進步的要求，促進資源的有效整合和合理配置，實現城鎮建設和產業發展一體化的原則，以城市片區為龍頭，安德、友愛兩個重點鎮為支撐，唐昌、三道堰、花園三個特色鎮為重點其余6個鎮為紐帶，重組產業資源，形成“一區一園四帶”的產業布局，并以“一城一區一園四帶”的空間發展格局帶動發展。[圖略]　　1、一城：城市發展片區。城市發展片區包含*筒、紅光、犀浦，這是“十一五”期間我縣發展的核心區域，是全縣的政治經濟文化中心�！　�2、一區：工業集中發展區。工業集中發展區即“**現代工業港”，緊鄰**國家高新技術產業開發區西區、國家中藥現代化科技產業園和**出口加工區西區，規劃占地10平方公里�！　�3、一園：高校片區配套經濟園�！案咝Ｆ瑓^配套經濟園”主要包括犀浦鎮、團結鎮和紅光鎮的相關區域，區域內聚集了西南交通大學、西華大學、四川師范大學**學院、**理工大學廣播影視學院等10多所高等院校所組成的高校集中發展區域�！　�4、“四帶”：　�。�1）工貿產業聚集帶：工貿產業集聚帶以317線國道為軸線和依托，以犀浦、紅光、*筒、安德等工貿產業聚集鎮為主主要組成部分�！　。�2）古蜀文化旅游產業帶：古蜀文化旅游產業帶是以規劃面積為3.6平方公里的望叢古蜀文化產業園為核心，由商周遺址、揚雄墓、子云亭、望叢祠、杜鵑城遺址、*筒井等38項古蜀文化遺址所組成，位于縣城西南至東北方向�！　。�3）現代農業產業帶：現代農業產業帶沿紅東路、*花路布局，沿線包括唐元鎮、古城鎮、三道堰鎮、新民場鎮、安德鎮、友愛鎮和花園鎮�！　。�4）濱河休閑旅游產業帶：濱河休閑旅游產業帶位于沙西線沿線，途徑安靖、團結、三道堰、古城、唐元、唐昌等各鎮�！　≡凇笆�一五”規劃中，工業：要夯實工業發展基礎，繼續加強我縣的工業集中發展區（**現代工業港）建設，壯大工業實力。農業：要按照土地向業主集中原則，大力發展現代農業，加大對龍頭企業的扶持，推進農業產業化，建設社會主義新農村。城市建設：要以建設重點鎮為重點，逐步建立產業定位合理、功能特色突出的區域城鎮體系，提升區域城市化水平。服務業：要充分挖掘縣域特色，大力發展現代新興服務業，促進服務業提檔升級。環境保護：要加強城鄉環境保護，大力發展循環經濟，構建綠色生態屏障。對外開放：擴大開放領域，不斷優化投資環境，加強區域合作，提高經濟發展的外向性。社會事業：堅持社會事業的城鄉一體化發展，努力適應城鄉居民不斷增長的精神需求和物質需求�！　。ㄈ�）編制重點項目，建立項目儲備庫�！　�從“十一五”開始，國家確定了“先有規劃，后有項目”的原則，地方經濟發展的重大建設項目，必須通過編制規劃與上級規劃相銜接�！笆�一五”期間，*縣要圍繞建設特色城市，發展工業的總體目標，打造經濟強縣，實現跨越式發展，關鍵就是看項目。為保障*縣各類重大項目的協調推進和投資安排的順利進行，并確保得到上級政策和財力支持，要以一批對我縣經濟社會發展有重大影響的項目作支撐，形成和完善我縣的專項規劃項目庫；同時，還要加強與上級主管部門的協調工作，做好規劃的銜接，把我縣的重大決策、重大項目和事項，盡可能納入國家和省、市決策和支持的范圍，進入上級規劃的盤子里。因此，各部門和各鎮應千方百計尋求、編制、篩選本區域內的重大項目，并做好申報的前期相關銜接工作。目前我們的發展重點和主要項目是：1、發展重點（1）以現代工業港為載體，打造**市高新技術產業配套基地“十一五”期間要以**現代工業港為依托，做大做強支柱產業，積極扶持中小企業產業發展，夯實工業發展基礎，壯大工業實力，主動融入高新西區產業鏈條，努力建成**市高新技術產業配套基地。（2）大力發展現代農業，推進農業產業化“十一五”期間，按照推進城鄉一體化進程的要求，以增加農民收入為中心，以發展高產、優質、高效、生態、安全的農業生產基地為載體，以提高農產品質量和效益為重點，以農業服務體系的建設和完善為保障，進一步優化農業生產布局，轉變農業生產方式，推進農業產業化進程。（3）大力發展現代新興服務業，促進服務業提檔升級按照以建設**市特大中心城市西北部分中心的城市定位及功能要求以及配套服務**市高新西區發展的需要，大力發展以古蜀文化資源以及優質的人居環境為特色的房地產業、旅游文化產業等新興服務業。積極發展物流業、中介、信息咨詢、金融保險等現代服務業。鞏固發展以餐飲、商貿、零售為主的傳統服務業，形成與中心城區全面接軌的服務業發展態勢，以完善和建設農村地區的商業服務設施為重點，擴大商業服務覆蓋面。（4）加強城鄉環境保護，構建綠色生態屏障我縣地處**特大中心城市上風上水的位置，是國家級溫*都生態示范區的重要組成部分。要以飲用水源保護、空氣凈化、生態建設為重點，高度重視生態環境保護，建設好綠色生態屏障。（5）加快城鄉建設，推進城市化進程“十一五”期間，要按照深入推進城鄉一體化的要求，統籌推進城鄉建設，逐步建立定位合理、功能特色突出的的區域城鎮體系，提升區域城市化水平。2、主要項目（1）產業化重大項目食品、飲料、機械、制造、印務包裝等支柱產業的重大產業化項目、古蜀文化旅游和濱河休閑生態旅游產業帶建設項目、中國西部休閑娛樂中心等建設項目、特色房產開發項目、現代物流服務站建設項目、蜀都花卉產業園項目、紅東路鮮盆花基地建設項目、安德珍稀食用菌基地建設項目、唐元標準化無公害韭黃基地建設項目等。（2）基礎設施重大項目老城區改造和新城區擴建項目、農民新居工程項目、**現代工業港建設項目、**現代工業港（安德）中小企業園建設項目、重點鎮及區域中心鎮基礎設施建設項目、*縣污水處理廠建設項目，按城市快速通道標準改造317國道*縣境內段項目、成環路*縣段、沙西線唐昌西段交通主干道便捷�？空军c體系建設項目、村組間道路建設項目、安德110KV變電站改建項目、德源110KV變電站和林灣110KV變電站建設項目等。（3）社會事業重大項目義務教育完善和成人職業技能培訓體系建設項目、城鄉統一的社會保障體系建設工程、公共衛生服務體系建設工程、文體設施網絡體系建設工程、社會主義新農村建設工程、公共安全建設工程、區域防災、減災基礎設施建設項目等。（4）環境保護重大項目溫*都生態示范區鞏固與建設工程、農村生態環境綜合整治工程、水源保護工程、水源涵養林建設項目、主要交通網絡綠化景觀建設項目等。我縣“十一五”規劃編制工作意義深遠，任務繁重，責任重大。在規劃的編制工作中要堅持以“三個代表”重要思想和科學的發展觀為指導，在縣委、縣政府的統一領導下，集思廣益，求真務實，團結協作，使我縣的“十一五”規劃既具有前瞻性，更具有現實指導意義，為促進我縣縣域經濟社會的可持續發展，全面建設小康社會打下堅實的基礎。

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