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會計集中核算的作用、存在問題及對策
會計集中核算的作用、存在問題及對策實行會計集中核算制度是完善我國公共財政體系，實現國庫集中支付制度的一項改革措施。它的實施與運作標志著會計管理體制改革的新突破，是對行政事業單位財務管理的新形式，符合建立社會主義市場經濟體制的要求。從機制上和體制上把財政監督貫穿于財務收支活動的全過程，對推動黨風廉政建設、改善經濟環境和從源頭上預防和遏制腐敗具有十分重要的現實意義。本文以澄城縣為例，對會計集中核算運行的具體情況作以分析探討。[本文章來源于范文先生網-http://www.wmxz.cn]
一、會計集中核算的現狀
xx縣縣級會計集中核算中心成立于2001年6月1日，為財政局下屬副科級事業單位。統管對象是：縣委、縣政府各部門、人大機關、政協機關、人民檢察院、人民法院及縣級各直屬機構、各人民團體。資金范圍包括：財政撥款、專項撥款、預算外資金、其他收入，按照單位收支自主權不變，資金使用權不變，財務管理權不變，實行“集中管理，統一開戶，分戶核算”，執行《會計法》、《預算法》、《行政單位會計制度》、《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》。
（一）會計集中核算的主要作法
1、撤銷單位賬戶，設立會計核算賬戶。會計核算中心在銀行開設各單位分戶，實行“統一管理，分戶核算”，由財政局和縣人民銀行負責統一辦理銷戶和存款余額劃轉手續。
2、會計檔案資料實行集中管理。納入集中核算后，各單位的會計檔案由核算中心統一保管、編目、立卷、歸檔。
3、取消單位會計機構，實施報賬員制度。單位撤銷會計機構和會計人員，設置專職報賬員，負責向核算中心申請支款、經辦單位財務收支具體業務。核算中心根據單位業務量的大小，分別核發了備用金，用于報賬員支付單位零星費用。
4、辦理工資直發。核算中心在對財政供養人員及工資標準進行清理的基礎上，實施工資統發，核算中心為每位干部職工在銀行設立工資賬戶，按月將審核后的工資打入工資卡。
5、統一財務公開。會計核算中心定期向有關單位提供會計報表和財務分析，并統一辦理財務公開。
（二）會計集中核算的職能
會計集中核算是融會計服務和管理監督為一體的新型會計管理模式，其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權、使用權和財務自主權不變的情況下，由會計核算中心代理各單位行使資金結算、會計核算職能，同時又行使財政資金的監督職能。對各核算單位的財務收支采取“集中管理，統一開戶，分戶核算”的辦法，實行“一廳式辦公，柜臺式作業”。納入單位的各項資金收支由核算中心嚴格按規定和相應的科目列入預算，實行預算內外資金統管。會計集中核算模式是通過建立專職的會計核算機構，由專業化的會計人員，運用現代化的會計處理手段和科學規范的會計處理方法，集中辦理各單位的會計核算和監督業務。具體運作表現在四個方面：一是會計業務的決策者與執行者分離，會計人員的隸屬關系也與單位分離，解決了會計人員“頂得住站不住，站得住頂不住”的問題，會計業務處理由各單位處理變為核算中心處理，制止了作假行為。二是財務審批與會計監督分離，實行會計集中核算后，財務審批權由單位行使，會計監督職能由核算中心行使，具體審批人與實際操作人實行分離，形成雙重制約機制。三是會計資料的存放管理與單位分離，進一步健全了監督制約機制。四是會計業務處理實行公開，每項會計業務的處理，至少要經過單位經手人、財務審批人、報賬員、核算中心審核會計、記賬會計和總會計等六個環節，整個處理過程又是在“一廳式辦公、柜組式作業”的運作方式下進行，知情范圍擴大、運作過程公開，形成“陽光作業”，從運作機制上有效遏制了舞弊行為。[本文章來源于范文先生網-http://www.wmxz.cn]
（三）會計集中核算取得的效果
1、強化了財政監督力度，增強了政府的宏觀調控能力。實行會計集中核算后，取消了各單位自設的銀行賬戶，由會計核算中心在銀行為各單位設立分戶，并預留單位付款印鑒。預算內資金由財政撥入各單位的基本賬戶，預算外收入實行“收支兩條線”管理，先入預算外資金財政專戶，再按規定撥到各單位的賬戶上，使預算內外資金由過去的分散管理變為集中管理。有效解決財政資金調度緊張的問題，增強了政府的宏觀調控能力，同時，通過對單位每筆資金的審核，全方位和全過程監督，保證每筆資金按預算、按項目使用，提高了財政資金的使用效益。
2、夯實了會計基礎，強化了會計監督。會計集中核算的實行使財政監督的陣地前移。報賬單位遵守財經紀律的意識明顯增強，許多報賬員經常事先向核算中心詢問有關經濟業務的合理性和合法性及有關支出的開支標準，有效地杜絕了亂支濫用，有效遏制了違法違紀行為發生。
3、推動了會計人員管理體制改革，提高了會計信息質量。實行會計集中核算后，使會計人員的人事權、考核權等從單位分離出來，改變了會計人員“站得住的頂不住，頂得住的站不住”的被動局面，增強了會計核算與會計監督的獨立性，使會計人員能夠堅持原則，站穩立場，對會計資料的真實性、合法性進行大膽監督，解決了會計信息失真、會計秩序混亂等問題，大大提高了會計信息質量。
4、核算中心的成功運行為部門預算和政府采購改革、國庫集中支付縱深發展起到極大的推動作用。核算中心為部門預算的編制提供了準確的信息和基礎的資料，促使單位嚴格執行預算；同時為政府采購的縱深發展提供了空間，凡規定納入政府采購的物品或勞務，統管單位違規的，核算中心將予以拒付；凡部門預算中沒有納入的采購項目，單位自行辦理的，核算中心也不予報銷。核算中心使政府采購真正實現了采購權、物品使用權、資金撥付權三權分離。
6、監督效果顯著。xx縣實行會計集中核算三年多來，共累計核算金額6.4億元，糾正和完善不規范票據13084張，金額達577.3萬元；拒絕不合理支出票據2120張，共涉及金額388.2萬元（其中包括超標準會議費、差旅費、電話費，不符合規定的津〈補〉貼以及各種違規罰款等）；拒付應列入政府采購而擅自辦理的業務22筆，金額106.1萬元；拒絕向不符合財政撥款規定的二級單位甚至無撥款關系的單位撥款15次，金額111.7萬元；對非定點修車、超標準接待以及用途不明確的支出等也提出了規范性要求，既為財政把好了關，又為單位理好了財，維護了財經秩序。實踐證明，實行會計集中核算的路子是正確的，對于強化會計監督及促進縣域經濟發展起到了積極作用。
二、目前存在的不足和問題
從xx縣會計集中核算三年來的運行情況看，會計集中核算相對于規范的真正意義上的國庫集中收付制度，無論從理論還是到實踐都有較大的局限性，要做到有效的過渡和充分發揮財政監督職能，還有許多問題亟待進一步加強與解決。
（一）認識不統一。由于部分單位領導存在著本位思想主義，至今對實施會計集中核算認識還不到位。有的認為設立核算中心只是專職辦理會計核算業務，單位擁有資金使用權、財務自主權，自己的錢想怎么花就怎么花；有的則認為財政部門爭權，削弱了自己部門的權力；還有的認為只是資金支付程序的簡單變更，自己落個“甩手掌柜”不用作賬的清閑。這些認識對會計集中核算工作健康發展都存在著制約作用，尤其有些單位在某些賬務無法報賬時，采取行政、領導干預等手段，影響著會計核算的獨立性和正常運作。
（二）監督主體職能弱化。監督職能是會計集中核算的主體職能，依據是國家設立的財政法律法規。由于集中核算相關法律法規不健全，而且相應條款只是原則性的，操作性不強，缺乏實施會計監督的程序性法規。目前，會計集中核算工作狀況是“財務管理”與“會計核算、監督”相分離，既不參與單位的經濟活動，又不全程履行監督職能，只是在事后單位報賬時以票據審核進行監督，而票據是否真實、合理，核算中心難以發現。核算中心也無處罰權，對不符合規定票據，只能按相關政策予以拒付，缺乏挖掘單位節支潛力，無法真正提高財政資金使用效益。
（三）核算單位配合不力。核算中心作為“局外人”，對一些單位的經濟活動不甚明了，而這些單位的報賬員忽視財務管理，只留于報賬形式，未能切實履行應負職責，對某些特殊資金運行不講清說明，致使核算中心處理賬務困難，留下賬務漏洞。如某單位還下屬款，本應沖銷原掛賬，因未向核算中心講明，核算中心誤作“撥出經費”形成多列支出問題。因此為了保證會計業務的真實、合理性，更好地履行監督職能，核算中心應加強與各核算單位的聯系，掌握單位正常業務活動情況，參與核算單位的預算編制，聽取單位的意見和建議，定期組織報賬員學習財經法規，促進財務報賬員提高業務水平，最大程度地避免核算業務判斷上的誤區。
（四）支出標準相對滯后和標準制定、執行中的問題較為突出。由于過去缺乏科學合理的定員定額標準體系，形成了各部門、各單位人員經費水平不一的狀況，而當前的部門預算編制尚不能徹底擺脫傳統的“基數加增長法”。就xx縣執行情況來看，一些支出標準與現實相關較遠。例如：差旅費、招待費問題。有關標準制定機關不明確，例如：單位發放的津（補）貼、獎金、車輛費用、通訊費用等。這些費用缺乏相關支出標準和依據，致使會計集中核算中心尺度難以把握，無法實施有效監督，成為制約會計集中核算工作健康發展的難點。
（五）集中核算不徹底，資金監管范圍狹窄。目前xx縣會計集中核算中心僅納入財政直接撥款的行政事業單位83個（其中：行政單位45個，事業單位38個），一級單位占全縣98%，二級單位占全縣26.5%。納入集中核算的資金僅包括除統發工資、政府采購、基本建設以外的部分正常經費和專項經費，這部分資金在我縣目前財政形勢下占的比例較小。相當一部分基層預算單位的財務收支還游離于財政監管之外，存在了許多資金轉移的渠道和管理上的漏洞。
（六）專項資金管理混亂。專項資金是專項用于指定項目的資金，近年來，由于縣域經濟結構處于調整時期，財政狀況相對困難，各單位經費不同程度缺乏，于是有些單位、部門以各種名義擠占挪用專項資金，造成專項資金不能�？顚Ｓ�，盡管審計部門進行了嚴肅查處，但專項資金已挪用，追還原渠道很困難。因此，核算中心作為財政監督的首道關口，必須采取切實可行的監督辦法，擴大核算范圍，將所有專項資金納入集中核算，從嚴審核，并協同審計、紀檢、監察等部門及時查處，防范于前，確保�？顚Ｓ�。
（七）國有資產管理困難。實行集中核算后，核算中心根據支出票據登記單位固定資產，而資產仍由各單位保管、使用，資產的增減完全由單位報賬員結賬，核算中心未參與管理很容易造成賬實不符，資產流失，如某部門辦公大樓已竣工使用多年，至今未登記固定資產；某部門小汽車早已更換，賬面上卻一直登記有原來的舊車。因此應建立健全國有資產管理制度，定期與核算單位對賬，做到賬賬相符，賬實相符，確保國有資產管理的安全完整。
三、幾點對策
（一）統一思想，提高認識。會計集中核算改革面廣，必然觸及各方面利益，就會遇到一定的阻力。首先，要加大宣傳會計集中核算的目的和重要意義，讓大家明白這是預防腐敗，推進黨風廉政建設，優化經濟發展環境的重大舉措。其次，要加大財政形勢、財經法規政策和《會計法》的宣傳工作，轉變思想，克服單位“甩手掌柜”的錯誤思想，使其真正認識到：單位行政領導人仍是單位會計行為的責任主體，必須對單位的會計行為負法律責任。在加大宣傳力度的同時，要努力提高會計人員的服務水平，將監管寄于服務中，多向核算單位做好政策宣傳，加強溝通聯系，理順與核算單位之間的關系。只有統一了思想，提高了認識，各單位、各部門和社會各界才能理解、配合和支持集中核算工作。
（二）強化監督，實現從單純核算服務型向監督管理型轉變。中心會計既要向核算單位負責，認真搞好日常會計核算，及時提供真實完整的會計信息，同時更要向政府財政和《會計法》負責。核算中心一方面要嚴格按照財經紀律辦事，關口前移，變事后監督為事前監督。掌握單位正常經濟活動情況，參與單位的經濟決策和預算編制，定期組織報賬員學習財經法規，聽取單位建議和意見，最大程度地避免核算業務判斷上的誤區。另一方面要更新監督觀念，建立一個有效實施會計監督的運行機制，改善監督環境。加強同審計、紀檢、監察等部門進行聯合檢查監督，重視社會監督作用，切實強化會計監督，真正發揮源頭治腐作用。
（三）規范制度建設，強化預算約束力。一是要制定一個適應性強，便于操作的制度，規范財務收支行為，使會計核算中心有法可依，有章可循。如：將業務招待費實行與公務費掛鉤辦法，控制在一定總額之內，超過部分征收政府調節基金；對于福利、補貼、獎金的控制，可以分兩部分：⑴國家政策允許發放部分如防寒防暑費、國家公費員年度考核稱職以上一個月基本工資獎、誤餐費等，可按標準發放；⑵對于各單位制定了目標管理考核辦法，有合法收入來源可在一定標準內發放，超過部分征收政府調節基金。二是要強化預算約束力。過去單位預算外資金就像一匹脫韁的野馬，沒有約束力，不管收多收少，都有絕對自主權。要加強其約束力就是一方面將要預算外資金納入預算內管理，真正做到所有權屬政府，使用權屬單位，管理權屬財政，從根本上限制單位開支的隨意性。另一方面是單位財務收支必須依照《預算法》規定執行，不得隨意超預算范圍。三是要規范專項資金的管理，首先要加強專項資金的跟蹤問效，建立層層負責的責任追究制，對于擠占挪用專項資金的，不管任何理由均要追究領導和直接責任人的責任；其次是根據專項資金的性質，應適當安排一定的業務管理經費，以便于專項資金的管理，提高資金使用效益。
（四）推進部門預算改革。嚴格按照公共財政要求，扎實推進“零基預算法”，制定科學合理的支出定員定額標準體系。配套制度的建立應根據統一領導，分級管理的原則，由紀檢、監察、審計和財政部門聯合調研、制定、修訂。標準的設計應根據單位對資金的客觀需要和財力可能，同時兼顧單位的實際支出和目標任務的調整，接待標準及個人補助部分根據區域消費現狀予以調整，以有效解決集中核算中的監督尺度問題。
（五）提高會計人員素質，加大違紀違規處理力度。會計集中核算后，對核算單位的監督由過去的事后監督變成了事前、事中、事后全過程的監督，這就要求每一個會計人員必須具有較高業務素質，不僅要加強對財政法規的學習，熟練地掌握和運用，而且要努力提高綜合素質，善于從日常工作和生活中了解掌握核算單位的財務收支情況，及時敏銳地發現核算單位財務收支存在的問題，幫助核算單位提出合理化建議。會計核算中心要與紀檢、監察、財政、審計加強配合，把握被核算單位違紀問題處理的原則性，發現輕微的違紀問題，可要求核算單位自行糾正，對違紀嚴重或知錯不改的，要向有關部門反映問題。
（六）明確核算范圍，嚴明紀律，狠抓落實。按照實施會計集中核算的法規要求，相關部門強化措施，狠抓落實，限期將該納入行政事業單位的所有收支全部納入集中核算范圍，對諸如部分基建、附屬事業單位、一些臨時性單位進行徹底清理。其次進一步加大銀行賬戶清理力度，堵死轉移資金和違規使用資金的渠道，使會計監督真正達到方方面面的監督。
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