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學習考察華東三省一市公安信息化建設的調研報告
學習考察華東三省一市公安信息化建設的調研報告**市公安局信息化建設學習考察組
為推動××公安信息化建設突飛猛進，進一步提高駕馭社會治安和維護穩定的能力，2006年2月中旬和3月上旬，朱明國同志率領市公安局直屬業務處（總隊）長、區縣（市）公安局長，分兩批先后考察了安徽、江蘇和浙江、上海公安信息化建設。通過考察學習，收獲很大，啟發很深，看到了差距，感到了壓力，理清了加快××公安信息化建設的思路。
主要做法
（一）安徽省加強公安信息化建設的做法
一是統一思想，科學規劃，明確工作思路。按照“整體規劃、分步實施、重點突破、全面推進”的原則，走跨越式發展、規范化建設、科學化建設、實用節約型發展的道路。二是科學整合資源，條塊結合，信息共享。既節約了大筆資金，又使原有系統的作用得到了充分整合。三是立足基層，貼近實戰，以用促建。堅持邊建設、邊開發、邊應用的原則，狠抓綜合應用平臺和應用系統的建設，突出實戰應用，提出“一切為了實戰”的口號，始終把立足基層，貼近實戰，強化應用作為出發點和落腳點，把“金盾工程”建到每個民警的辦公桌上。四是抓典型，促全面，整體推進。省公安廳將蕪湖公安信息化建設和應用作為試點，取得經驗后再向全省推廣。五是強化培訓，提高民警素質。始終堅持把提高各級公安機關領導和民警的科技素質作為重要環節來抓，切實把好“三道關”：領導關、基層所隊長關、全員培訓關。六是因地制宜，多方解決資金短缺問題。安徽省公安廳提出公安信息化建設“不以系統硬件檔次論英雄，而以實戰應用效果定成敗”，要求各地在積極爭取地方黨委、政府重視支持的同時，開動腦筋，多快好省地開展建設。七是領導重視，部門支持。省政府將“金盾工程”、智能交通系統、互聯網監控中心建設列入“861”計劃重點建設項目，省級人口信息系統建設列入了省政府“數字安徽”重點建設項目，保證了全省公安計算機網絡的快速發展。
（二）江蘇省加強公安信息化建設的做法
一是始終抓住網上信息應用這個核心，在普及推廣上下功夫。省公安廳將2005年作為全省“網上信息應用普及推廣年”，加強分類指導。二是始終抓住網上信息應用重點環節，在創新發展上下功夫。2005年以來，江蘇省公安廳圍繞“建成一個平臺、形成一套機制、培訓一支隊伍”三個環節開展建設，為應用提供環境、制度、素質的保障。2005年以來，在全省公安機關組織開展了科技大練兵活動，將網上信息采集比對等應用技能，列入省廳派出所長、刑警隊長、交巡警隊長學校以及警銜晉升、專業培訓的范圍。三是始終抓住網上信息應用的整體推進，在“兩強兩促”上下功夫。以網上作戰為核心，圍繞信息強偵、信息強基、信息促防、信息促管開展應用實踐。首先，將信息強偵作為開展網上應用的突破口，初步形成了網上偵察破案工作模式和網上信息查證比對模式、網上線索排查布控模式、網上案件串并偵查模式等一系列新戰法。其次，大力實施信息強基工作，在省市縣三級公安機關都建立了規范化的網上信息研判應用工作機構和機制。第三，信息促防的作用初步顯現。全省公安機關以實有人口管控為重點，通過對旅館住宿人員、網吧信息、暫住人口信息的跟蹤掌握，并及時與在逃人員、高危人群等系統數據進行比對，有針對性地落實管控措施，及時發現違法犯罪線索，提高治安防控的針對性和有效性。同時，抓住創建“平安江蘇”的機遇，積極爭取黨委政府重視和支持，投入專項資金10億元左右，加大了各類社會面治安監控圖像系統建設，初步形成了覆蓋社會重點部位、集衛星、微波、光纖網絡、專用電路等多種傳輸手段為一體的圖像監控網，建成了一批具有智能化查控報警功能的治安卡口，用信息化手段織牢街面路口的防控網絡。
（三）浙江省、上海市加強公安信息化建設的做法
一是以需求為導向，科學實施“金盾工程”。浙江省公安廳確立了“立足現有、總攬全局、著眼發展、科學規劃、開拓創新、規范管理、整體推進”的發展思路，力爭以最少的資金投入、最短的建設周期產出最大的效益。上海市公安局明確目標，加大投入，強化運用，完善機制，近四年來平均每年投入近2億元。二是以應用為核心，全面整合信息資源。浙江省公安廳從2003年5月開始，開發建設并逐步推廣了全省統一應用的“浙江公安打防控信息主干應用系統”，初步實現了一個平臺錄入、查詢和全警采集、全警錄入、全警共享、全警應用。三是以實戰為目的，充分發揮信息化作戰威力。浙江省廳通過實戰應用促進信息流與業務流的有機結合，并依托強大的網絡支撐，將信息作戰平臺延伸到基層一線，抓住信息導偵、信息預警、信息促控等主要環節，不斷拓展情報信息應用領域，開展“網上作戰”，取得了較明顯的應用效益。上海市公安局2003年開發建設了信息比對系統，目前已納入比對范圍的有22個數據庫，基本覆蓋了主要公安業務信息。四是以規范化為抓手，為信息化提供強力保障。浙江省公安廳把公安信息化建設作為轉變警務理念、改進警務方式、提高警務效能的有效載體。首先著力提高民警信息化素質。全面加強對一線民警的技術和業務培訓工作，納入目標管理考核責任制和大練兵活動，并將其作為警銜與職務晉升的必訓必考內容。其次，努力做大公安信息化的活水源頭。按照“信息基礎化、基礎信息化”的要求和“誰主辦、誰采集、誰錄入、誰修改”的原則，全面、認真地采集人口、出租房屋、旅館業以及車輛、駕駛員、二手機、二手車等各類基礎信息，并及時錄入信息系統。第三，強化機制保障。堅持屬地采集、全程上網、完全關聯、高度共享的原則，將信息化應用與民警的日常偵查辦案和治安管理工作有機結合起來，將信息采集、錄入、儲存、加工、應用職責細化分解到各項警務工作中，細化分解到辦案、辦事、辦證的每一個流程和環節，分解落實到每一位民警、每一個工作崗位。上海市公安局堅持質量管理，制定了《公安業務信息系統相關數據項目質量標準》，開發了數據質量檢查軟件，建立了數據質量舉報網站和獎罰金機制，鼓勵單位、民警反映所發現的數據差錯，并以常住人口、案（事）件違法犯罪人員、在逃人員等15個系統為重點，開展數據質量檢查，數據的總體正確率提高到99.5%。
主要成效
一是公安信息化基礎建設突飛猛進。在信息網絡建設方面，安徽省一級網帶寬達到155兆，二、三級主干網絡全部開通，全省公安基層所隊接入網覆蓋率達到98.45%，百名民警擁有的計算機數為41.4臺。江蘇省一級網帶寬為622兆，全省所有基層所隊全部以專線寬帶方式接入公安信息網。全省公安機關接入公安信息網的計算機為5萬余臺，百名民警計算機擁有率達到69臺。浙江省公安二、三級主干網和接入網覆蓋率為100%，地級市全部開通了至縣級公安機關的圖像傳輸系統。省、市兩級公安信息中心均已運作。上海市已自建光纜3000余公里，實現了100%聯網，達到千兆主干網，百兆聯接至派出所，10兆聯接至單機，實現了數據、語音、視頻的“三網融合”。
二是建立形成了高效、共享、充分滿足公安實戰需要的警務信息綜合應用系統。安徽省蕪湖市公安局將所有公安業務應用系統整合為一個整體，建成了“蕪湖公安警務數字化協同系統”，實現了各警種相互支持、相互策應、協同作戰的目標。江蘇省在全省省轄市和省公安廳統一開展警務信息綜合應用系統建設，加強各類網上信息資源的集中整合，滿足了對信息的采集、錄入、共享、應用需求。浙江省公安廳杭州市局建立以技術破案、信息破案為手段的網上作戰體系，突破傳統刑偵工作模式。通過信息分析整合、碰撞比對和倒查擴案、網上調控、關聯擴線、犯罪軌跡刻畫等方法，主動發現破案線索，掌握犯罪嫌疑人活動軌跡，拓展了“從案到人、從人到案”的偵查破案途徑。上海市開展了指紋自動識別系統二期建設，將中心庫容量擴至300萬人十指紋、100萬枚現場指紋，比對速度擴至每秒50萬指以上。開展了法庭科學DNA數據庫建設，目前前科庫已入庫6萬人份，現場庫入庫保持在300人份左右。2003年以來，通過指紋識別比對直接認定和提供線索，查中3907起，抓獲犯罪嫌疑人2795人，通過DNA技術認定犯罪嫌疑人400名，其中破獲兇殺案件500余起。
三是公安基層基礎工作得到全面夯實。安徽省公安機關通過開展警務信息綜合應用系統、人口系統、旅館業治安管理系統、高危人群管理控制系統、網吧實名登記系統和社會面圖像監控系統等一系列建設，使源頭信息的采集錄入和對流動人口、治安復雜場所和重點部位的控制得到全面強化，提高了社會面控制管理能力。江蘇省充分利用網上信息資源，開展了案底制度建設，對各類違法犯罪嫌疑人的信息采集、工作對象網上列管和前科劣跡信息查詢比對等工作提出了規范化要求，不僅提高了對違法犯罪人員積累性打擊力度，而且促進了執法基礎工作的開展。上海市開發了50多個業務信息系統。主要有指揮調度系統（實現了110、119、122的“三臺合一”，并依托上海市公務網，實現了公安指揮中心與各社會聯動單位的聯網）、情報信息系統、案件時空分析系統、預指揮調度系統、案（事）件管理信息系統。
四是有力地促進了社會治安防控體系建設的開展。安徽省建成闖紅燈自動抓拍系統400多處，道路卡口監控系統116處，配備車載移動電子警察320套，33個省際公路卡口系統全部建成，兩條主干206國道和205國道部分重點路段實現聯網卡口監控，僅2005年，依托科技手段共發現涉嫌盜搶車626輛，抓獲盜搶汽車犯罪分子44人。江蘇省自2004年起，有重點、分步驟地開展了社會面治安監控系統建設，其中公安機關自建監控系統1.3萬余個，安裝攝像鏡頭約12萬個，50多個市、縣公安局建成了圖像監控中心，實現了對城市治安的不間斷監控。通過發揮各類監控系統在鎖定目標、固定證據、發現抓獲罪犯等實戰中的作用，2004年以來，江蘇全省共破案4500多起，抓獲犯罪嫌疑人1800多名。
五是形成了網上偵查破案新模式，打擊犯罪、維護治安的能力和水平明顯提高。安徽省自2004年以來利用網上信息破案占全省破案總數的23%。江蘇省公安機關2005年利用網上信息破案占全省破案總數的28%，超過全國平均水平8個百分點，抓獲在逃人員2.2萬余名。
六是警務工作機制發生了深刻變革，促進了公安工作的現代化、正規化。2005年，江蘇省各級公安網站發布各類預警研判信息7.1萬件。隨著公安信息化建設的逐步推進，網絡和信息技術在公安工作中廣泛應用，使原來需要幾天、幾十天甚至幾年才能完成的工作，現在幾分鐘就可以完成；原來需要四處奔波，動用大量警力才能辦成的事，現在坐在辦公室，用公安信息網絡平臺即可辦到�？萍汲晒D化為戰斗力的現實和信息技術在公安工作中的“神奇”作用，對傳統的思想觀念和思維方式產生了強烈沖擊，廣大民警切身體會到，現在的公安工作一刻也離不開計算機，要實現公安工作的現代化、正規化，首先必須實現信息化。
七是公安行政管理水平和質量明顯提高，為社會和群眾提供了更多更好的服務。安徽省公安機關通過開展人口信息管理系統的建設，實現戶籍管理“一站式”服務，群眾辦理戶籍市內遷移只需在遷入地一次辦結，不需要象以前在遷入地和遷出地往返多次。江蘇省公安機關通過網上“一站式”服務，2005年共辦理各類戶籍管理業務1744萬件，辦理機動車/駕駛人證件493萬件，辦理出國出境證件66萬件。省公安廳和13個市公安局在互聯網上建立了公安網站，推行執法告知制度、提供辦事指南和政策咨詢，受理犯罪舉報和群眾投訴，大大提高了“窗口”單位為民服務的水平和效率。
八是城市治安監控系統建設取得明顯成效。浙江省杭州市公安局于2003年10月在全市范圍內推廣治安監控系統建設，將在今年基本建成共享性強、覆蓋面廣、技術領先、應用效果顯著的防控網絡體系。截止2005年底，全市共建設監控點3132個，其中社會面上治安監控點2052個、公安機關內部安全監控點1080個。同時，基本建立了統一的動態報警監控平臺，實現整個監控系統的數字化與網絡化，預防、打擊、管理等公安工作效能得到較好發揮，取得了較好的社會效益，成為全國四個“城市綜合報警與監控示范城市”之一。上海市公安局目前可供調看的全市主要道口、地鐵沿線、重點場所、要害部位、標志性建筑周邊的攝像監控點近4000個。目前，上海市政府作出了加快建設攝像監控系統的決定，提出了“凡是進入上海的人員，無論是空中來、海上來、地面來，都要有圖像記錄；凡是出入地鐵的人員，都要有圖像記錄；凡是出入四、五星級賓館的人員，都要有圖像記錄；凡是常用警衛線路，都要有全程攝像監控”的建設目標。
幾點啟示
（一）公安信息化建設必須首先突破傳統觀念的束縛。信息化建設首先要解決的，就是信息化要不要搞的認識問題。上海市公安局認為，警力增量總要達到一個飽和，想控制治安、壓制刑案，只有走科教強警之路，把科技置于優先發展地位。浙江省公安廳提出，不重視科技的領導是不清醒的領導，不善于抓科技的領導是不稱職的領導，以此來統一思想認識。
（二）公安信息化建設必須真正成為“一把手”工程�！耙话咽帧笔且粋�單位的“龍頭”，一個單位工作、資源的分配、工作的興奮點和注意力，主要是跟著“一把手”走的。上海市公安局專門成立了信息化工作領導小組，局長親任組長，凡重大建設項目，都要專門成立項目領導小組，由市公安局領導親自部署、指導、協調。市公安局黨委會連續兩年在每次召開前都盡量安排半小時至45分鐘的科技講座。1999年，市公安局組織市公安局黨委成員、各單位“一把手”進行了計算機應用能力培訓，脫產一周，先學后考。在市公安局黨委的率先引導下，上海各級公安機關都把公安科技和信息化建設作為“一把手工程”，切實加強領導，狠抓工作落實。
（三）公安信息化建設必須抓住提高民警信息化素質這個關鍵。公安信息化講求的是規模效益，既體現在信息數量上，也體現在應用群體上。只有信息警務理念和信息作戰方式為每一位民警所接受、所掌握，每一位民警都成為信息警務的參與者、受益者，公安信息化才會顯示出強大的生命力。必須高度重視民警信息化素質的提高，努力培養信息化專業人才，擴大信息化應用群體。一是要對所有的50歲以下民警開展信息化應用培訓，二是要制定剛性要求。開展好全員計算機培訓，要制定初步的、近期的、中期的、遠期的指標。全員培訓是打基礎，還要通過網絡技術人才規劃建設，制定標準，開發系統。信息化工作要提高，要有專業技術人才，每個單位都必須有自己的技術骨干。
（四）公安信息化建設必須優化管理、集約資源。公安信息化是“三分建設，七分管理”，公安信息化工程能否充分發揮效益，不僅取決于信息網絡和信息系統建設，很大程度上還取決于系統能否得到良好的日常維護和管理，取決于能否將管理活動貫穿信息系統產生、運作、改進直至淘汰的全過程。一是必須堅持質量管理，讓每一個數據都真實可用；二是必須堅持五個統一（統一領導、統一規劃、統一標準、統一建設和統一管理），讓每一分投入都物有所值。要以整合資源、集約發展為目標，對公安信息化項目的預算分配、立項招標、建設監督、項目驗收等進行全過程的審核、監督、管理，為公安信息化建設的快速發展提供有力的機制保障，取得良好的管理效益；三是必須打破信息壁壘。目前各警種、各部門都建設了一批實現業務信息化的項目，這些項目構成了整個信息化的基礎，必須按照“整合資源、重在統一，突出實戰、方便基層”的目標，以推行基層信息采集規范化為切入口，通過整合、激活和利用相關業務信息資源，帶動其他相關應用，推進信息一體化、作戰一體化，最終達到打防控一體化。
初步打算
通過兩年努力，建立完備的公安信息化網絡設施、齊全的信息化應用平臺、完善的信息化工作機制、普及的信息化應用，2007年基本實現全市公安工作信息化，以信息化有效提升公安戰斗力，提高執法辦案和行政管理效率，以信息化帶動和促進××公安工作現代化、正規化。
（一）完善信息化基礎設施。一是繼續完善網絡基礎設施建設，滿足各類公安數據、語音、圖像信息的可靠傳輸和系統應用。二是繼續完善市、區縣（市）兩級公安信息中心技術建設。2006年，市公安局信息中心完成請求服務系統、公共數據交換平臺及網管系統建設。三是著力提高民警上網計算機擁有量。2006年底前，全市公安機關每百名民警上網計算機擁有量平均達到60臺以上；2007年底前，全市公安機關每百名民警上網計算機擁有量平均達到80臺以上。
（二）圍繞實戰需要，構建全市統一、高度共享的公安信息化應用平臺。按照公安各業務工作需要，在全市公安機關建立基本齊全的應用系統體系。一是建設符合實戰需要的信息化平臺。在市局信息中心建立大整合、高共享、流程化、高效能的“××市公安局警務信息綜合應用平臺”。在市局直屬各單位和分局、區縣（市）局建立“警務應用工作平臺”。在派出所建設“基層警務工作平臺”。二是全面完成業務應用系統建設。市局有關直屬單位加快建設或完善推廣人口信息系統、派出所綜合信息系統、辦公自動化系統、勞教審批案件系統、旅店業信息系統、圖像監控系統、情報信息綜合研判發布系統。
（三）強力推行，強制入軌，實現“全警采集、全警錄入，全警應用，全警共享”。在全市公安機關強力推行信息化，強制進入信息化軌道，在全市公安機關叫響“不懂信息化應用的領導將喪失指揮權，不懂信息化應用的民警將喪失工作崗位”的口號，實現“信息工作基礎化、基礎工作信息化”。做到會上網、會采集、會查詢、會比對，養成“上班先開機，工作必上網”的習慣，逐步形成“文件網上走、案件網上辦、臺帳網上建、績效網上考”的新格局。實現“全警采集、全警錄入、全警應用、全警共享”，形成人人重視信息、人人應用信息的良好氛圍，把信息轉化為警力、轉化為效率、轉化為戰斗力，實現信息資源在公安工作中的有效利用。
（四）加快圖像監控系統建設。今年年底前，在城市（鎮）30％的派出所轄區實現監控圖像整合，建立派出所監控室并開通監控系統。主城區分局和萬州、涪陵、黔江區局，以及有條件的縣（市）局建立圖像監控系統。2007年底前，在城市（鎮）60％的派出所轄區實現監控圖像整合，建立派出所監控室并開通監控系統，全市50％以上的區縣（市）局建立圖像監控系統。同時，整合社會圖像監控資源，進一步提高社會治安防控能力和行政管理能力。
（五）建立現代警務機制。通過發揮信息的引擎作用，通過實施信息化建設，實現公安機關精細指揮、精確打擊、精密防控和精度管理，大大提高警務效能，并以此帶動和促進警務活動的革命和創新，對公安工作理念、體制、機制、方法等進行一系列改革創新，建立在信息主導下的決策科學、信息靈敏、反應迅速、打擊精確、防控嚴密、執法規范、保障有力，能有效駕馭復雜治安局勢的一系列警務制度和工作運行模式。建立健全信息研判、精確打擊、治安防控、應急處突、隊伍管理、服務群眾等機制，實現傳統警務模式向現代警務模式的跨越，建立現代警務機制。
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