婦聯組織在建設新農村中作用的調研報告

婦聯組織在建設新農村中作用的調研報告

    黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的歷史任務，將其列為“十一五”經濟社會發展的一個主要目標，提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求。建設社會主義新農村，對于推進農村經濟社會的可持續發展，構建社會主義和諧社會具有重大歷史意義。當前，農村勞動力轉移“男多女少”的特點，使婦女成為農業生產的不可或缺的力量，自然，也是新農村建設的一支重要力量。婦聯組織作為黨的群眾工作的重要組成部分，作為國家政權的重要支柱之一，如何充分發揮自身的職能優勢，引領婦女全面參與社會主義新農村建設，是一個十分現實的課題。
   　　一、農村婦女參與新農村建設的存在問題
   　　1、婦女總體素質偏低。農村婦女長期以來獲得的教育資源始終處于劣勢，婦女對自身的期望值也較低。據對武進牛塘等部分鎮村33586名18-50歲婦女調查顯示，具有高中及以上文化程度的有7047名，僅占20.73%，初中及以下文化程度為26942名，占79.27%，中老年女性中還有一定比例的文盲和半文盲，這在一定程度上制約了她們在農業現代生產中的作為。具體表現為：一是思想不夠解放，缺乏創業精神。大多數農村婦女對丈夫的依附性仍然較強，滿足于自家經營和操持家務的小視野，主動性較低,嚴重制約婦女的發展潛能；二是缺乏農業科學技術。由于文化水平偏低，對現代化農業機械、生產技能等，不能有效地掌握，對一些生產經營、政策措施、網絡信息等，更是知之甚少，影響了她們的勞動回報率。
   　　2、婦女就業觀念保守。隨著城市化進程加快，農村的一部分土地被征用。據調查，除戶口已經農轉非、能享受城鎮養老金的老年婦女生活沒有后顧之憂外，幾乎所有的失地婦女都面臨著就業問題。雖然現在個體私營企業發展迅猛，就業機會較多，但不少農村婦女觀念保守，認為自己沒什么文化和本事，只能在家做家務、搓麻將，創業不是她們的所能，缺乏自主創業精神；在就業方式上存在“等、靠、要”思想，等待鎮村干部來解決就業崗位；心理上準備不足，突然失去了賴以生存的土地資源，讓她們一下子按照勞動力市場需要重塑自我，可能性不大；受家庭牽制和周圍環境影響，絕大部分婦女不愿拋夫棄子，外出就業。武進地區經濟發展水平在全國處領先地位，要讓本地婦女像外地貧困地區的打工者一樣離家討生活，目前不太可能。
   　　3、婦女創業資金短缺。近年來，各級婦聯組織積極協調市農業銀行、市農村信用社在信貸中增設農村婦女“雙學雙比”活動貸款項目，解決了上項目資金不足的困難，但這與廣大農村婦女的需求相比還是杯水車薪。調查顯示，資金匱乏是婦女在生產經營中最大的障礙之一，即使貸款，條件手續也比較繁瑣，且貸款額非常低，不能解燃眉之急；向親戚朋友借款，或是高利息借錢，只能增加她們的負擔。資金上的困難，導致致富項目難以實施或達到預期效益，這在一定程度上成為農村婦女脫貧的障礙、致富的阻力。
   　　4、婦女獲取信息渠道閉塞。由于交通不便，缺少行業協會的幫助等原因，農村婦女不能及時獲取市場信息，致富信息主要來源于“你種什么，我也種什么”、“別人賺錢了，咱也跟著干”，造成生產的盲目、被動和抵御市場風險的能力欠缺。調查中還了解到，一部分已經富起來的種養植大戶，因連年品種單一，造成銷售困難，她們急需引進新品種、開展新項目，打開產銷之路。所以農業經濟市場化使農村婦女獲取致富信息、致富項目和技術、經營管理等方面知識的需求十分強烈。從本次調查情況看，34.4%的失地婦女急需了解致富信息、了解市場動態，并希望掌握一、二門脫貧致富技能，10.8%的農村婦女依戀她們賴以生存的土地，希望繼續從事農副業生產。
   　　二、婦聯組織在社會主義新農村建設中面臨的挑戰
   　　早在1989年，全國婦聯牽頭并推動農業部等12個部委，在農村婦女中廣泛開展“雙學雙比”活動。全市各級婦聯組織圍繞農村婦女增收致富開展了一系列卓有成效的工作，如全面實施“巾幗科技致富工程”，深入開展科技培訓、科技結對、科技示范活動，提高婦女增收能力；實施農村婦女勞動力轉移工程，擴展就業空間；開展“萬名農村婦女培訓工程”、“千名農家女家政培訓就業計劃”，幫助農村婦女實現創業就業；扶持獎勵一批“三八”龍頭項目、“三八”農業標準化示范基地，輻射帶動一大批農村婦女脫貧致富；舉辦具有市場導向性的實用技術、勞動技能培訓和“訂單”式的定向培訓，提高農村婦女創業致富本領。但是隨著新農村建設內涵的不斷深化和豐富，以及農村發展的實際情況給婦聯組織如何引領農村婦女發展帶來了諸多挑戰。
   　　挑戰一：如何提高在家務農婦女的素質和技能，拓展其發展機會。近幾年來，農村勞動力大量向二三產業轉移，主要以男性和年輕女性為主，滯留在家的大多是40歲以上且文化程度偏低的中老年婦女。在被隨機抽查的牛塘鎮白家村、沈家弄、竹園等三個村民小組986名婦女中，40.8%的婦女在鄉鎮企業上班，33.4%的婦女在自己或家人開的個體企業中打工，失業在家的占9.4%，只有臨近集鎮的竹園村有9名婦女是自主創業的。因此如何有針對性地提高這些婦女的素質和技能、拓展發展機會、實現增收致富是婦聯面臨的新課題。
   　　挑戰二：如何城鄉統籌開辟適合農村婦女的就業崗位，增加致富途徑。在家務農或待轉移的農村婦女，有一個共同的特點：既要種好少量的責任田，又要照料好老人和孩子。為了增加收入，她們迫切需要一種比較靈活的就業方式。因此，提供一些讓她們不用離家離土的諸如半成品加工、手工刺繡等就業項目，是切實解決就業和增收的比較可行的方式。比如我們調研的新區孟河鎮，有汽摩配件的傳統產業優勢，產品加工以家庭手工制作為主，這使得全鎮80%的農村婦女能夠靈活就業；西夏墅丁村一戶以電器配件為生的家庭作坊生產不僅給自己帶來了每年5萬元的收入，還輻射帶動了6戶家庭婦女實現增收。
   　　挑戰三：如何推動農村婦女參與農村精神文明建設，推進鄉風文明。建設社會主義新農村一個重要內容就是提高農民群眾的思想、文化、道德水平，形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的良好社會風氣，營造一個尊敬老人、夫妻和睦、教子有方的家庭氛圍。農村婦女由于在家庭、村民關系協調、村莊文化建設中的特殊作用，已成為農村精神文明建設的主力，但是這個主力需要教育、引導和推動。
   　　挑戰四：如何發揮基層婦聯組織的陣地作用，培養婦女參與農村公共事務的積極性。男女兩性協調發展是社會和諧的根本，也是農村和諧的必備要素。而農村婦女權益受侵害的情況較為突出，她們的維權意識和維權手段都相對薄弱。因此如何充分發揮基層婦聯組織作用，喚醒農村婦女平等意識、維權意識、參與公共事務意識，提高農村婦女參與民主管理的積極性，是實現民主管理的一個重要方面。
   　　三、充分發揮婦聯組織在建設社會主義新農村中作用的建議思考
   　　1、建設社會主義新農村是一個系統工程，鑒于以上存在問題和面臨的挑戰，婦聯的農村工作也必須提出系統的對策，以更好地發揮婦聯組織扎根農村的優勢，有所作為。一是圍繞素質，大力實施勞動力分層培訓，尤其是要積極發展遠程教育和信息網絡教育培訓，依托網站擴大培訓覆蓋面，推廣“十萬農家女、十項新技術”科技培訓工程和定單式、項目化的培訓，注重農村失地婦女及富余女勞動力的實用技能培訓，全年培訓2萬人次，提高農村婦女科技致富實用技能；二是圍繞產業，以實施農村婦女“125”致富工程為重點，配合農林部門全力實施“優勢農產品產業帶區建設工程”、“農業龍頭企業培強工程”等七大農業重點工程建設，引導農業從業婦女大力發展高產、優質、高效、生態、安全、外向、觀光農業，使農村婦女在發展中成為致富能手。三是圍繞創業，繼續撥出�？瞠剟�、扶持“巾幗創新業”項目，開辟社區就業崗位，推出一批適合女性創業、投資小、見效快的項目；加大對初創業婦女的扶持力度,發動女企業家與初創業女性結對，進行傳幫帶；鼓勵農村婦女發展庭院經濟，大力開發家庭致富項目，立足家庭致富；打造婦聯家政品牌，促使大齡失業婦女創業。四是圍繞城鄉聯動，依托各級巾幗中心等已有的就業服務網絡，統籌做好失業、失地婦女勞動力轉移和再就業工作。深化“百萬婦女大轉移”行動，重點幫助30歲以上的農村婦女走出家門謀發展；鼓勵進城婦女返鄉創業，實現增收致富目標。五是圍繞機制創新，充分發揮“三八”農業標準化生產示范基地和女能手協會的作用，通過自辦、聯辦、能人領辦、參股合辦等多種形式，重點扶持、發展科技含量高、區域特色突出、優勢明顯、示范帶動面廣的“三八”農業標準化生產示范基地，做到扶持一個、發展一片、帶動一方。
   　　2、家庭是婦聯的傳統工作陣地，也是婦聯發揮作用的優勢所在。一是要以“美德在農家”活動為載體，打造特色文化家庭。如美德在農家、學習型家庭、廉潔家庭、平安家庭、無毒家庭等各類特色家庭，建立文明、健康、科學的生活方式，推動農村家庭文化建設良性發展。二是要以“雙合格”系列道德實踐活動為載體，加強未成年人思想道德建設。以家長學校、農村家教指導站、留守兒童救助站等為陣地，積極開展“雙合格”系列道德實踐活動，幫助農村家長增強現代家庭教育觀念，為新農村建設培養合格人才。三是要以創建綠色生態家園活動為載體，促進文明新村建設。引導農村婦女走出家庭，參與改水、改廁、改路、改溝、改圈的“五改”和飲水干凈、街道干凈、庭院干凈、居室干凈的“四凈”生態活動，改善和美化農村生活環境、提高生活質量，為促進農村精神文明建設發揮積極作用。
   　　3、充分反映婦女意愿、切實表達婦女利益，是婦聯組織參與新農村建設的重要任務。一是要不斷提高農村婦女的政治素質，通過村婦代會主任直選的民主實踐，鼓勵更多的優秀女性參與村兩委的民主選舉，在農村公共事務管理中發出女性的聲音；二是要完善各種聯系機制，如執委聯系代表、代表聯系群眾等制度，了解農村婦女意愿，提供服務；并對信訪接待中反映出來的社情民意進行綜合分析，掌握帶傾向性的問題；三是要構建有效的婦女利益表達機制，加強對涉及婦女兒童生存發展重大問題的調查研究，及時準確地向黨和政府反映婦女群眾的意愿。建立聯系人大女代表、政協女委員制度，充分發揮她們的作用，精心組織有份量的議案、提案，推動婦女兒童實際問題的解決；四是要做好普法宣傳工作，開展送法進萬家和四進社區等活動，增強廣大婦女依法維護自身合法權益的能力；五是要關愛弱勢婦女群體，高度重視對弱勢婦女群眾的幫扶工作，推動政府有關部門在扶貧工作中引入性別意識，建立扶助弱勢婦女群體的長效機制；與政府有關部門合作，實施全社會援助的辦法，為維護婦女兒童合法權益積極提供服務、支持和保障的良好局面。
   　　4、農村和諧社會的構建是新農村建設的題中應有之義。構建和諧社會，對婦聯參與維護社會穩定工作提出了更高的要求。婦聯組織要把關注農村貧困婦女和兒童的生存與發展作為構建和諧社會的重要任務，作為婦聯義不容辭的責任。今年發來，市婦聯開展了“牽手結對幫扶千名貧困婦女”活動，通過技術培訓，資金扶持，項目帶動等措施，幫助貧困婦女走上脫貧致富；市婦聯十年來堅持開展“真情尋呼1+1”幫困助學活動，依靠各級黨委和政府，爭取各界支持，多方吸納社會資金，關注困境中的兒童少年；實施“新市民巾幗五大工程”，提高新市民的綜合素質和生存發展能力，促進城鄉和諧協調發展。大力協助政府做好理順情緒、平衡心理、化解矛盾的工作，教育引導婦女群眾以理性、合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護改革發展穩定的大局。積極參與社會治安綜合治理，配合政法機關依法打擊侵害婦女兒童合法權益的違法犯罪活動，切實把婦女群眾的利益維護好、實現好、發展好，推動農村和諧社會的發展。
   

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