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關于“四五”普法和“三五”依法治市兩個決議貫徹實施情況的調查報告
關于“四五”普法和“三五”依法治市兩個決議貫徹實施情況的調查報告市人大常委會法制工作委員會
根據常委會工作計劃，我們在市人大常委會分管主任的帶領下，于2005年11月先后到市司法局、市公安局、市法院、市檢察院、密州街辦等部門和單位，通過聽取工作匯報、召開專題座談會、察看現場和資料等形式，對2001年市人大常委會作出的《關于在全市公民中開展第四個五年法制宣傳教育的決議》和《關于諸城市2001-2005年依法治市規劃的決議》（以下簡稱兩個決議）的貫徹實施情況進行了調查�，F將主要情況報告如下：
一、貫徹實施兩個決議的基本情況
2001年市人大常委會作出兩個決議以來，在市委、市人大、市政府的領導監督下，全市各部門各單位堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，從強化領導，完善措施入手，認真貫徹執行了兩個決議，普法依法治市工作取得新的進展和成效。
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，完善保障措施，建立了科學有效的推進機制
市人大常委會作出兩個決議后，全市各部門各單位立足當前，著眼長遠，把“打好基礎，抓好保障”作為落實兩個決議的首要工作來做實、做好。全市按照市委的統一部署，圍繞貫徹執行“兩個決議”，進一步健全了黨委領導、人大監督、政府實施、全社會參與的普法和依法治市工作機制，建立了規章制度。市普法依法治市領導小組制定了普法工作責任制和領導小組議事規則；各部門和鄉鎮、街道辦事處都成立了領導小組，作出了相應決議、決定，制定完善規劃，定期調度檢查；全市建立了市六大班子領導成員包鄉鎮、鄉鎮黨委政府成員包片、片長包村、村干部包戶的普法責任機制，把學法、用法情況與所屬單位及干部的政績掛鉤，并納入年終目標管理考核內容，定期進行通報。市直各部門各單位也成立了相應組織，制定了配套制度，并將責任落實到科室及下屬單位和人員，為普法依法治市工作順利開展提供了組織保障。
�。ǘ﹦撔缕辗ㄐ问�，突出宣傳重點，全市普法工作實現了新突破
全市各部門各單位按照決議的要求，認真總結“三五”普法的經驗，積極學習借鑒外地的做法，創新普法形式，突出宣傳重點，認真落實各項普法措施，使普法工作上了一個新臺階。一是形式多樣。各部門各單位在采用設置宣傳咨詢站點、印發宣傳材料、張貼標語、辦宣傳欄、出動宣傳車、舉辦培訓班等形式的同時，根據自身特點，創新了一些生動有效的形式，如舉辦領導干部法制講座，舉辦法律知識競賽、法制文藝匯演，組織開展“十佳學法少年”評選等活動，增強了普法效果。特別是各單位各部門圍繞“平安諸城”建設、農民減負、土地延包等熱點難點問題，充分利用“送法下鄉”、“送法進村”等形式，開展了有針對性的集中宣傳教育，進行有關法律條文的重點講解，推動了相關工作的開展。二是重點突出。本次法制宣傳教育的重點是領導干部、公務員、青少年、司法和行政執法人員、企業經營管理人員，為加大宣傳教育力度，市委、市政府聯合頒布了《進一步加強干部學法用法工作的實施意見》和《關于加強全市公務員學法用法和考試考核工作意見》，共舉辦領導干部法制講座3次，各類普法培訓班27期，培訓領導干部4000多人次；連續四年組織副科級以上領導干部進行了統一普法考試。司法、行政執法部門都建立了學習培訓、考試考核、持證上崗等制度。市政府為全市329所學校調整、充實了法制副校長或法制輔導員，與青少年有關的法律法規得到廣泛宣傳。5年來，全市法制副校長上法制課3000余次，受教育學生達40多萬人次。每年都針對企業經營管理人員舉辦法律培訓班，使他們學會依法經營。五年來，全市共50多萬人接受了普法教育，占普法對象總數的80%以上，其中領導干部和國家公務員、青少年學生普及率達95%，職工、農民普及率分別達80%和76%以上。征訂和編輯各類普法教材和資料15萬余冊，培訓普法骨干2136人，各類普法宣傳員、聯絡員、信息員3000多人。通過“四五”普法規劃的實施，普法工作取得新進展。在今年濰坊市組織的“四五”普法檢查驗收中，我市的考核成績在濰坊各縣（市區）名列前茅。
�。ㄈ┥罨婪ㄖ卫�，夯實基層基礎，推進了依法治市進程
在貫徹實施兩個決議的過程中，各部門各單位按照“堅持城鄉一體推進，農村重點抓村、城市重點抓居，進一步夯實基層基礎工作”的要求，將工作重心向基層轉移，以依法治村、治社區、治廠、治校為切入點，不斷加強基層民主法制建設。在農村積極實施“法德結合，文明治村”工程，以“民主法制示范村”創建活動為突破口，修訂完善村規民約和村民自治章程，大力加強思想道德教育和民主法制教育，推進了農村基層民主法制建設。各級各類學校努力探索“法德結合、治校育人”新思路，加大了依法治校、依法施教工作力度，建立健全了教學、教育、后勤管理等一系列規章制度，在提高教學質量和學生法律素
市人大常委會法制工作委員會
根據常委會工作計劃，我們在市人大常委會分管主任的帶領下，于2005年11月先后到市司法局、市公安局、市法院、市檢察院、密州街辦等部門和單位，通過聽取工作匯報、召開專題座談會、察看現場和資料等形式，對2001年市人大常委會作出的《關于在全市公民中開展第四個五年法制宣傳教育的決議》和《關于諸城市2001-2005年依法治市規劃的決議》（以下簡稱兩個決議）的貫徹實施情況進行了調查�，F將主要情況報告如下：
一、貫徹實施兩個決議的基本情況
2001年市人大常委會作出兩個決議以來，在市委、市人大、市政府的領導監督下，全市各部門各單位堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，從強化領導，完善措施入手，認真貫徹執行了兩個決議，普法依法治市工作取得新的進展和成效。
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，完善保障措施，建立了科學有效的推進機制
市人大常委會作出兩個決議后，全市各部門各單位立足當前，著眼長遠，把“打好基礎，抓好保障”作為落實兩個決議的首要工作來做實、做好。全市按照市委的統一部署，圍繞貫徹執行“兩個決議”，進一步健全了黨委領導、人大監督、政府實施、全社會參與的普法和依法治市工作機制，建立了規章制度。市普法依法治市領導小組制定了普法工作責任制和領導小組議事規則；各部門和鄉鎮、街道辦事處都成立了領導小組，作出了相應決議、決定，制定完善規劃，定期調度檢查；全市建立了市六大班子領導成員包鄉鎮、鄉鎮黨委政府成員包片、片長包村、村干部包戶的普法責任機制，把學法、用法情況與所屬單位及干部的政績掛鉤，并納入年終目標管理考核內容，定期進行通報。市直各部門各單位也成立了相應組織，制定了配套制度，并將責任落實到科室及下屬單位和人員，為普法依法治市工作順利開展提供了組織保障。
�。ǘ﹦撔缕辗ㄐ问�，突出宣傳重點，全市普法工作實現了新突破
全市各部門各單位按照決議的要求，認真總結“三五”普法的經驗，積極學習借鑒外地的做法，創新普法形式，突出宣傳重點，認真落實各項普法措施，使普法工作上了一個新臺階。一是形式多樣。各部門各單位在采用設置宣傳咨詢站點、印發宣傳材料、張貼標語、辦宣傳欄、出動宣傳車、舉辦培訓班等形式的同時，根據自身特點，創新了一些生動有效的形式，如舉辦領導干部法制講座，舉辦法律知識競賽、法制文藝匯演，組織開展“十佳學法少年”評選等活動，增強了普法效果。特別是各單位各部門圍繞“平安諸城”建設、農民減負、土地延包等熱點難點問題，充分利用“送法下鄉”、“送法進村”等形式，開展了有針對性的集中宣傳教育，進行有關法律條文的重點講解，推動了相關工作的開展。二是重點突出。本次法制宣傳教育的重點是領導干部、公務員、青少年、司法和行政執法人員、企業經營管理人員，為加大宣傳教育力度，市委、市政府聯合頒布了《進一步加強干部學法用法工作的實施意見》和《關于加強全市公務員學法用法和考試考核工作意見》，共舉辦領導干部法制講座3次，各類普法培訓班27期，培訓領導干部4000多人次；連續四年組織副科級以上領導干部進行了統一普法考試。司法、行政執法部門都建立了學習培訓、考試考核、持證上崗等制度。市政府為全市329所學校調整、充實了法制副校長或法制輔導員，與青少年有關的法律法規得到廣泛宣傳。5年來，全市法制副校長上法制課3000余次，受教育學生達40多萬人次。每年都針對企業經營管理人員舉辦法律培訓班，使他們學會依法經營。五年來，全市共50多萬人接受了普法教育，占普法對象總數的80%以上，其中領導干部和國家公務員、青少年學生普及率達95%，職工、農民普及率分別達80%和76%以上。征訂和編輯各類普法教材和資料15萬余冊，培訓普法骨干2136人，各類普法宣傳員、聯絡員、信息員3000多人。通過“四五”普法規劃的實施，普法工作取得新進展。在今年濰坊市組織的“四五”普法檢查驗收中，我市的考核成績在濰坊各縣（市區）名列前茅。
�。ㄈ┥罨婪ㄖ卫�，夯實基層基礎，推進了依法治市進程
在貫徹實施兩個決議的過程中，各部門各單位按照“堅持城鄉一體推進，農村重點抓村、城市重點抓居，進一步夯實基層基礎工作”的要求，將工作重心向基層轉移，以依法治村、治社區、治廠、治校為切入點，不斷加強基層民主法制建設。在農村積極實施“法德結合，文明治村”工程，以“民主法制示范村”創建活動為突破口，修訂完善村規民約和村民自治章程，大力加強思想道德教育和民主法制教育，推進了農村基層民主法制建設。各級各類學校努力探索“法德結合、治校育人”新思路，加大了依法治校、依法施教工作力度，建立健全了教學、教育、后勤管理等一系列規章制度，在提高教學質量和學生法律素人的人格尊嚴。進一步落實執法責任制、錯案和行政執法過錯責任追究制，完善檢查、考核和評議機制，堅決查處各種有法不依、執法犯法等行為。積極推進司法改革，從制度上保證辦案質量，保證公正司法。加大執行力度，維護法律的權威。抓好司法和行政執法人員特別是基層執法人員的職業道德教育和辦案技能培訓，不斷提升隊伍素質。
(四)強化基礎，完善體系，全面抓好社會治安綜合治理。要按照建設“平安諸城”的總體部署，堅持“打防結合、預防為主”的方針，重心下移，完善社會治安防范體系。深入開展社區依法治理工作。在農村大力推行民主化、法制化管理，做到村務公開、財務公開。加大對各類犯罪活動打擊力度，依法嚴懲“黑惡”勢力和殺人、搶劫等惡性刑事犯罪。對市場經濟秩序和治安不好的重點地區、領域、場所和群眾反映強烈的突出問題進行專項整治。深入開展“掃黃打非”工作，加大對學校周邊環境特別是網吧、娛樂場所的整治力度。鞏固、完善、提高“148”法律服務功能。在基層普遍建立調解中心，加大對民間糾紛和社會矛盾的排查調處力度，及時、妥善處理各種突發事件，最大限度地消除各種不安定因素，為全市經濟發展創造和諧穩定的社會環境。
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