鄉鎮干部隊伍建設調研報告

鄉鎮干部隊伍建設調研報告

　　鄉鎮干部隊伍建設調研報告

　　鄉鎮干部在農村基層工作中起著出思路、謀發展的主導作用，鄉鎮干部隊伍的建設，對于推進社會主義新農村建設、夯實黨在農村的執政基礎十分重要，關系著事業發展的全局，關系著農村經濟的發展和國家基層政權的鞏固。通過對本縣鄉鎮干部隊伍建設有關情況的調研，現結合實際，形成以下調研報告。

　　一、xxxx縣鄉鎮干部隊伍建設現狀

　　1、干部隊伍總體情況

　　xxxx縣轄39個鄉鎮，核定行政編制數1184個，事業編制數1592個，實有行政編制人員678人，事業編制人員1326人，其中鄉鎮領導班子成員286人（含人大副主席18人）。鄉鎮黨政正職中年齡在30歲以下的5人，31至35歲6人，36至50歲66人， 51歲以上 1人，其他領導班子成員中30歲以下的21人，31至35歲30人，36至50歲128人， 51歲以上29人。

　　2、工資待遇情況

　　全縣鄉鎮之間工資無明顯差異。工資待遇組成項目中，除全省統一的基本工資、津補貼以外，無地方自行安排的項目。xxxx4年以前，鄉鎮機關干部津補貼平均1萬多元、事業站所人員平均不到1萬元；從xxxx4年1月1日起，全縣津補貼標準調整為科員每人每年23340元，副科級每人每年25260元，正科級每人每年27840元，鄉鎮事業站所人員縣財政按上述標準的75%進行保障。

　　3、事業站所人員情況

　　xxxx1年進行鄉鎮機構改革后，每個鄉鎮共設置6個事業站所，分別為農業技術推廣服務站、林業管理站、水利管理站、規劃建設環保站、計劃生育技術服務所和社會事務管理站，其行政領導關系在鄉鎮，業務上受縣直主管部門的指導。全縣共有鄉鎮事業站所編制1513個，實有人數1247人。另縣國土資源局在每個鄉鎮還派駐了1個國土資源所，也屬于事業機構，有事業編制79個，人員79人。

　　二、xxxx縣加強鄉鎮干部隊伍建設的主要做法

　　一直以來，縣委、縣政府高度重視鄉鎮干部隊伍建設，將其作為強化基層、夯實基礎的一項重要任務來抓，采取一系列有效措施，切實增強隊伍活力和戰斗力。

　　1、建制度，保障規范運行。結合黨的xxxx教育實踐活動，全面修訂了《xxxx縣鄉科級領導班子運行規則》《關于進一步加強基層黨建工作的意見》《關于從嚴管理干部的若干規定》《xxxx縣鄉鎮事業站所負責人管理暫行辦法》等，重點對鄉鎮財政財務、重大事項決策、工作運行監督等問題作出明確規范，進一步提升了鄉鎮領導班子議事決策的科學化、民主化、制度化水平。同時要求各鄉鎮結合實際，圍繞規范運作、促進科學發展，進一步完善議事規則和決策程序，構建溝通協作、民主決策、服務群眾、科學考評、嚴格監督的工作機制，有效規范各項工作的運行程序，保障鄉鎮領導班子的正常有序運作。

　　2、嚴管理，強化剛性約束。把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程。突出日常管理，實現立體監管；堅持從嚴教育干部；認真落實重大事項報告等規定；加強干部崗位管理；嚴格借（抽）調干部管理。加大追責力度，采取不定期、不通知的方式對干部遵守干部管理紀律規定情況開展暗訪巡查；加大對思想政治素質較差、履職不力、工作業績滯后、違反紀律規定等不適宜任現職領導干部的問責力度，今年上半年就有2名鄉鎮干部被免去職務。

　　3、重考核，實現好中選優。實行"書記工程"綜合量化考核，建立日�？己�、班子運行考核、單位績效評估考核、述職測評考核、綜合評價"四考一綜評"的百分制量化考核辦法。將考核結果與鄉鎮干部的推先評優、選拔使用直接掛鉤，在注重工作實績、注重群眾公認的基礎上，優先表彰與推薦提拔重用綜合量化考核結果排名靠前的鄉鎮干部。xxxx2年以來，有5名綜合考核排名靠前的鄉鎮黨委書記得到提拔重用，3名綜合考核排名靠前的鄉鎮長重用為鄉鎮黨委書記，3名副職因單項工作排名靠前提拔為鄉鎮長；4名綜合考核排名靠后的鄉鎮黨委書記調整到縣直單位任一般副職。

　　4、抓強能，提升工作水平。狠抓鄉鎮學習型機關、學習型干部建設，建立周學習制度、"書記講堂"和班子成員定期上黨課制度。加強年輕干部和后備干部的培養鍛煉，對優秀的年輕干部和后備干部采取"跟"、"掛"、"派"、"抽"等多種方式，安排到急、難、險、重一線崗位和重要、特殊部門進行實踐鍛煉。近兩年來，先后選派了70多名年輕干部到縣直部門跟班學習和掛職鍛煉，選派30多名優秀后備干部到企業掛職擔任外協副廠長、副經理，抽調了xxxx多名干部參與了縣委的中心工作，有效地提升了干部的實踐工作能力。同時，加強對干部的崗位培訓，每年在縣委黨校都舉辦了60期以上的干部培訓主體班和部門業務班，近6000人參加學習培訓。特別是近兩年來，根據鄉鎮工作特點和實際需求，創新舉辦了農業、工業、城建規劃等特色專題班和婦女干部、黨外干部、少數民族干部、青年干部等結構主體班，極大地優化了鄉鎮干部知識內容，提升了實際工作能力和水平。

　　5、 講關愛，注重人文激勵。通過提高保障來提振精神，關心干部來激發干勁，真正讓基層干部安心工作、潛心干事。近幾年來，對鄉鎮財政投入力度年均增長在1000萬元以上，鄉鎮公務員津補貼實行財政全額保障，大力提高了鄉鎮站所保障水平。對鄉鎮機關院落、辦公樓、公共食堂等進行翻修和改造，為鄉鎮干部提供布局合理、功能齊全、環境優美的工作生活環境。加強縣領導與鄉鎮干部的談心談話溝通，特別注重開展心理健康談心談話，從思想、工作、生活各方面關心、幫助干部。提拔干部重點向鄉鎮基層傾斜，對那些長期扎根基層的優秀干部予以優先提拔重用。

　　三、當前鄉鎮干部隊伍建設存在的主要問題

　　1、隊伍結構不盡合理。一是人員結構不均衡。一方面鄉鎮干部以60年左右和85后的居多，中間年齡段的偏少，出現了"老少配"、年齡斷層、工作斷檔的情況；另一方面近幾年新招錄的年輕公務員中女性、外縣籍人員偏多，所占比甚至達50%左右，是導致目前鄉鎮公務員隊伍不穩定、流動快、"剩女"多等新情況新問題的重要誘因。二是個體素質有參差。年紀較大的存在文化素質不是很高、現代化辦公水平欠缺等問題，年輕干部又存在經驗能力不足、對鄉鎮不熟悉，很難融入工作等情況。部分結構性需求配備的干部，特別是少數破格提拔上來的年輕干部、非黨干部，能力素質與崗位有的還不能很好的匹配。三是工作力量較緊缺�？站幦比说膯栴}非常突出，全縣鄉鎮機關有行政編制1184個，但實際只有678人，空缺近50%,大部分鄉鎮都是十幾人機關，工作力量嚴重不足。

　　2、經濟待遇相對偏低。目前鄉鎮干部xxxx0-3000元左右的工資收入很難做到養家糊口、置房興業，加上很多鄉鎮干部不是本鄉人，上班成本偏高。很多同志對待遇收入比較低，心理上有埋怨情緒和自悲的想法。

　　3、交流晉升渠道不暢。一方面城鄉干部交流難度較大。由于縣城工作環境相對較好，大家都想往里"鉆",形成了縣直單位超編滿人與鄉鎮空編缺人的鮮明對比，導致鄉鎮干部有時想進城比提拔還難。另一方面，受人員崗位、干部政策的限制，鄉鎮干部職務、職級晉升的渠道較窄，大部分鄉鎮公務員干到退休也只能享受一個正科級待遇，事業站所干部更是因為身份限制得不到提拔，一輩子一個單位、一個崗位干到老。這在某種程度上嚴重影響了鄉鎮干部的工作積極性和主動性，影響了隊伍活力。

　　4、權利責任很難對等。隨著鄉鎮政府職能的轉變，鄉鎮干部的角色越來越難當，各項工作的推進完成、上級的督導考核、群眾的呼聲訴求、社會的輿論監督，使他們擔負了很大的工作責任和壓力，有時甚至還要冒風險。所以有的鄉鎮干部有時寧愿放棄僅有的一點工作權利，也不敢、不肯履責，出現動力不足的現象。

　　四、加強鄉鎮干部隊伍建設的對策及建議

　　1、優化考錄機制，逐步改善鄉鎮干部隊伍結構。加大從"三支一扶"、大學生村官、西部志愿者、特崗教師等"服務基層項目"人員，優秀村干部、站所工作人員中定向考錄公務員的力度，并在公務員招考中根據基層實際適當設置戶籍和性別限制條件。同時，適當放寬調任條件，打通從企事業單位選拔優秀干部到鄉鎮任職的通道，繼續開展從大學生村官、村級主職、站所負責人中公選鄉鎮科級領導干部工作。

　　2、提高經濟待遇，激發鄉鎮干部干事熱情。建立鄉鎮干部工資水平穩定增長的長效機制。設立鄉鎮干部特殊崗位津貼，特別是加大對偏遠山區鄉鎮干部的補助，縮小地區間公務員工資待遇差異和鄉鎮公務員與省、市公務員的待遇差距。

　　3、拓寬晉升渠道，讓鄉鎮干部政治上有奔頭。建立縣直機關與鄉鎮之間的正常人員流動機制，同時建立科學、平等的職級遞升制度，對一些工作時間長、工作積極、表現優秀的鄉鎮公務員，可以在達到一定年限后晉升上一級職務層次的非領導職務。

　　4、強化教育管理，增強鄉鎮干部履職履責的意識和能力。強化鄉鎮干部日常管理和平時考核，建立科學的評價使用機制。加大鄉鎮干部培訓力度，探索鄉鎮干部到省、市黨校培訓工作。推行鄉鎮干部定向培養、輪崗交流、上派掛職等工作機制。

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