對基層干部作風問題的調研

關于對基層干部作風問題的調研

    為了貫徹黨的十五屆六中全會的精神，按照地委的安排，由地委組織和地區紀檢委兩家成立聯合調研組就干部作風問題展開調研由地區機關工委副書記***帶隊，地委組織部干三科***和地區紀檢委***組成調研組于11月6日至11月12日對**縣的縣、鄉、村的干部作風方面存在的問題進行歷時六天的調研。調研組采取了分類座談、個別談話、問卷調查、走訪農戶、查資料等方式，先后對縣四大班子、三個縣直單位、三個鄉和六個村的干部和農民群眾共計260多人進行了談話和調研。
   　　從調研了解的情況來看，我們感覺干部主流和作風是好的。1、能認真學習和積極貫徹“三個代表”講話及十五屆六中全會的精神。能按照地委的統一部署縣直各單位及各鄉村各基層黨組織集中一段時間結合自身的實際，認真學習領會精神，領導能帶頭學，在時間、內容和人員上有安排，尤其是重視“三個代表”對農村的宣傳，今年十月份，組織千人宣講團進村入戶，面對面的直接對我們基層干部和廣大農民宣傳黨的路線方針政策，特別是對“三個代表”思想的宣傳教育可以講是家喻戶曉，十五屆六中全會召開后，全縣又掀起了學習的新高潮；；結合縣上組織職工廣泛與群眾實行“三同”活動，了解民情，體驗農民生活，向基層干部、農民學習，密切了黨與農民的關系，大力實施得民心工程，每年都著重解決群眾反映的一兩個熱點、難點問題，切實為農民群眾辦好事、辦實事。同時，堅決糾正行業不正之風和三亂現象，清理回收國家干部拖欠公款536萬余元，清理鄉科級干部違規超標準使用通訊工具193起，追繳費用50萬元，得到了廣大人民群眾的衷心擁護。
   　　無可否認，我們黨的干部的主流是好的，但是，在這種大好形勢之下，也存在著一些問題和矛盾。通過我們調查和了解，廣大群眾反映，集中和突出的問題是：
   　　1、依法行政和辦事效率表現一般。我們目前正在走向一個法制的國家，通過“一五”、“二五”、“三五”普法，全民的法制意識有了很大的提高，這也就要求，我們行政機關要依法行政，按照法律法規規章制度辦事，雖然講這幾年通過宣傳教育，樹立糾風示范窗口，提高了我們依法行政的意識和能力，但依然存在一些問題，亂設卡、亂收費等違規違法現象，醫療衛生系統存在違規收費，搭車取藥，藥品購銷吃回扣現象嚴重，衛生行政部門監管不力，在教育系統存在著中小學亂收費，多次清理仍然存在，這和我們衛生教育部門未能嚴格執法、依法行政有關。同時，在提高工作效率、克服工作推諉拖拉，我們一些機關單位存在著不良作風。座談中了解到，縣民政局按照地區的精神，三月份給有關部門打了關于莎車縣社區建設的報告，而該報告九月份才批下來，在此期間，縣民政局多次催促，多次找縣領導，要求盡快批復，從以上事例說明，政府要盡快的轉變政府職能，提高為民服務意識及辦事效率，克服公文旅行，文山會海的形式主義和官僚主義。
   　　從依法行政和辦事效率方面，我們的有關單位的部門，做得還是不夠好的，還是不能令群眾滿意，在我們發放問卷調查中，對依法行政和辦事效率方面，對260人的調查，回答一般的占20%，反映我們機關有衙門作風，人浮于事，官僚主義思想存在，需要我們進一步加強法律意識，減化工作程序，提高工作效率，全心全意為人民服務。
   　　2、少數干部工作作風不扎實，以政績工程為主，脫離實際搞形式主義。在有些鄉，今年推行青貯飼料過程中，不顧各村經濟發展比較落后，不顧莎車縣是棉花大縣，大部分土地在種植棉花，只有小部分土地在種植小麥和玉米，特別是今年，調整農業產業結構，小麥成熟后，要求農民種瓜兒豆，只有極少數土地種植玉米，個別鄉鎮領導不顧玉米種植數量少的實際，強令每個村民小組建2-4個20-50噸的青貯飼料窖池，村里為填滿窖池又強迫把其他農民的玉米秸桿填入，造成部分農民生畜沒吃的。農民意見十分大。在座談和對農戶走方的過程中塔尕其鄉9村書記說棉花今年因受災及品種不好產量下降，想的是用養牛養羊來補償今年的損失，現建這么的青貯飼料窖池。一方面，各村沒有那么多玉米秸稈建這么大的窖池浪費村集體資金；另一方面，現在一個村民小組建2至4個窖池，而一個村民小組也只有13-15戶的秸稈供這些窖池，而這個窖池建在誰家，而誰家就不讓農民用這個窖池的青貯飼料，其他農戶的牲畜就沒有吃的。由于不切合實際，不與農民商量，為完成任務突出政績的做法，也造成了群眾與群眾之間的矛盾增加，更引起了群眾對鄉村領導的不滿，造成了干群關系的緊張。
   　　4、部分鄉村領導干部亂罰款、亂攤派現象依然存在，農村減負工作不能放松。以我們調研的情況來看，總體上亂罰款、亂攤派現象較少，與我們加強制度建設，推行無罰款鄉鎮有關。目前，對農民的罰款和攤派這方面確實大為的減少。但是在村干部和鄉干部的罰款卻大為的增加。座談中，一支部書記反映，年工資只有800元，而今年被鄉里罰款就高達1200元，主要因為棉花打頂、除草、打藥、放水方面被罰款，目前已到秋翻時間，鄉里又規定村支部書記、村長每人各交押金150元，誰不完成任務就扣押金進行變相的罰款，村干部都是工作在最基層，條件最艱苦，為了村民365天都在工作，每月生活補貼也就這么幾十元，這樣大力度的罰款辦法，很容易傷了他們的心，這種不愿多做說服教育工作，動不動以罰代管的現象，也直接增加了農民的負擔。亂攤派主要表現在村干部在“五統一”的過程中，將自己的一些不合理費用，如種子化肥地膜等一些應由自己承擔的費用，轉嫁在農民頭上。
   　　5、在農業生產中，管的過死，農民沒有經營自主權，失去了生產積極性。多年來，我們把農業生產只限于棉花和糧食的生產兩方面，對其它方面計劃的多，指導的少，喊的是農民是土地的主人，享有土地耕種的自主權，實際上農民種什么農民決定不了，這也造成了政府的許多工作陷于被動，在走訪和調研過程中，許多村干部和農民在講，你讓我貸款我就貸款，你讓我種棉花我就種棉花，你讓我打藥我就打藥，你讓我把棉花交給軋花廠，我就交給軋花廠，現在你又讓我還貸款，我哪兒來的錢。由于管的過多過死，直接插手農民種地的每一個細節，所以農民一旦出現了虧損，農民就認為是你政府瞎指揮造成的。同時，也感覺到農民祖祖輩輩種了那么長時間的地，怎么突然不會種地了，該種什么，怎么種，如何種，自己說了算，這也是農民的一種悲哀，為此，農民迫切需要將經營土地自主權交給他們。造成產各原因是多方面的，但主要是我們干部思想還不夠解放，還沒有從計劃經濟體制的框架中走出，還習慣“五統一”的模式，片面認為放開了經營自主權，經濟就會垮，農村就會亂，說到底害怕失去手中的權力。
   　　6、一部分干部工作方式方法簡單，態度粗暴，以權謀私依然存在。我們的一些干部習慣強迫命令，不愿做也不善于做深入細致的說服教育工作。在農業生產中以罰代管，在個別時候，對安排任務農民不情愿時，進行拳腳相加，在催收欠款時，不顧群眾的死活，沒錢就牽牛牽羊，逼著農民賣口糧；有的地方因強迫交欠款，農民舉家逃跑的也有。部分鄉村干部在“五統一”過程中利用職權，中飽私囊，侵占農民利益。有的干部利用手中的權利，為已謀私，從我們在777***鄉調研的情況來看，在拖拉機耕地問題上，干部以權謀私情況嚴重，從調查中來看，*****鄉兩個鄉領導、27個村村支部書記和村長都有拖拉機，在農機作業時，鄉村干部不讓其它私人拖拉機下地，只允許自己拖拉機為農民耕地，并且質次、價高，鄉村干部拖拉機每畝14元，而其他私人拖拉機只有8——10元，同時在耕種完后，幫助整地。干部利用職務上的便利條件，為自己謀取私利，嚴重影響了黨員干部在農民心中的形象，拉大了干部與群眾之間的距離。
   　　二、產生這些不良作風的原因
   　　作風方面存在這么多問題，有著復雜而深刻的思想根源和體制根源：
   　　1、一些地方單位和干部沒有認真的堅持解放思想，實事求是的思想路線和思想作風，在實際工作中，不尊重客觀規律，脫離實際，脫離群眾，習慣上憑老經驗、老辦法想問題做工作，缺乏主動性和預見性，沒有調動好農民的工作積極性，從而影響了黨群干群關系和農村經濟和健康發展。
   　　2、一些黨員干部總認為自己站在群眾的上面，高人一等，對群眾發號施令，為所欲為，思想中有當官做老爺的封建思想，這種思想必須破除，經常想一想江澤民曾說的“三個為什么”，即“參加革命為什么”、“現在當干部應該做什么”、“將來身后留點什么”，想一想我們共產黨員人全心全意為黨和國家利益而奮斗，有什么東西可以不能拋棄。
   　　在機制方面的根源：
   　　1、在干部用人機制方面，只把住干部的進口關，沒有疏通干部的出口關，對那些不能依法辦事，高高在上，脫離群眾，對群眾疾苦和要求漠不關心、麻木不仁，不思進取，安于現狀，無所作為，只求保官，不做實事的人，無法及時清除，也造成我們各機關人浮于事，工作效率一般的主要原因。
   　　2、在農村農民反映的熱點難點問題焦點是“五統一”的農業生產機制上�？梢灾v“五統一”是農村問題的根本所在，無可否認，“五統一”為主的統分結合的模式，在過去的年代為促進喀什地區農村經濟發展起過不可估量的作用，成績不可抹殺，在實行市場經濟的今天，“五統一”的優勢逐漸削弱，其負面作用逐漸顯現。生活關系下生產力水平不相適應的矛盾日益突出。一是干部思想僵化，在統種、統收、統購、統銷中，思想意識中自覺不自覺滋生了照搬照抄的惰性；二是推行“五統一”過程中，大包大攬，種什么，不種什么，農民說了不算，失去了經營的自主權，發展生產的自覺性和積極性受到束縛，依賴思想嚴重；三是在“五統一”管理模式中，各級干部更多依靠行政命令，而不愿做過多的艱苦細致的說服、教育、引導、示范工作，服從意識不斷強化；四是存在干部利用統貸，以權謀私，中飽私囊，侵占國家集體農民利益，這也是造成農民上訪的主要原因。
   　　三、建議與對策
   　　黨的作風是黨和性質、宗旨、綱領、路線的重要體現，是黨的創造力、戰斗力和凝聚力的重要內容，關系人心向背，關系黨的生死存亡，關系國家的前途命運。所以一定要抓好黨的作風建設。十五屆辯中全會《關于加強和改進黨的作風建設的決定》是根據新世紀我們面臨的形勢和任務以及黨的建設的狀況作出的戰略決策，具有非常重要的意義�？傮w上我們黨的作風是好的，但一些單位和部門還是存在問題的，從以上調研發現在黨的作風建設上，還是有問題。根據分析原因，提出以下建議和對策：
   　　1、加強學習，提高認識。加強對馬列廣義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想的學習，努力掌握運用馬克思主義立場、觀點和方法，并把他們運用到社會主義改革和現代化建設的實踐中去，在改造客觀世界同時，改造主觀世界。在工作實踐中，牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持從群眾中來，到群眾中去，創造性地開展工作。
   　　2、建立減輕農民負擔的工作責任制和責任追究制。任何單位、任何個人不得向農民亂攤派、亂收費、亂罰款。今年對這方面存在嚴重問題涉農單位和個人要追究單位和個人責任，并且追究縣級主管領導的責任。
   　　3、嚴格村務公開制度。讓農民能清楚的看到與自身切身利益有關的信息，同時才能看到村集體資產的走向，使村民能夠監督好村委會，使之把資金都投入到農業生產和為農民致富之中，杜絕干部以權謀私，侵占農民利益。
   　　5、改進領導的方式方法。干部既是組織者，又是宣傳員，要善于把黨的主張變成人民群眾的自覺行動。領導的方式亟需從計劃經濟模式中運作轉變成市場經濟的領導上來，把計劃經濟模式對農民催種、催收，轉變到為農民多做示范、教育、服務上來。
   　　發揮政治思想訴優勢，區別對象，因人施教。針對各階層群眾的不同特點，分層次，多樣化的做好群眾工作，尤其是在利益格局調整中，農民和工人的思想問題和實際困難較多情況，增強思想政治工作的針對性，實效性，把工作做到群眾生產、生活當中，既講道理又辦實事，既以理服人又以感情感人，增強群眾對黨和政府的信任。
   

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