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糧食直補問題的調查報告
關于糧食直補工作所遇到問題的調查報告
最近，省、綏化市相繼召開了糧食直補方式改革會議，對糧食直補發放時間、對象、任務、原則、程序、方式等方面都做出了明確規定和具體要求。會后，全市糧補各項準備工作已經展開，通過會議認真貫徹傳達了上級會議精神。糧補測算工作基本完成，里木店和四站兩個試點鎮糧食直補工作已經啟動。為了使全市糧補工作積極穩妥、有序順暢推進，確保農村社會穩定。按照何市長意見，由農委和財政局針對在糧補工作中已經遇到和可能出現的問題，進行了深入的調查和疏理�，F將調查情況報告如下：
一、關于糧食直補方式問題
按照黑龍江省和綏化市關于《糧食補貼方式改革實施方案的通知》的要求，糧食直補方式要按農戶2003年農業稅計稅面積、計稅常產和兩者各占一定比例三種辦法進行糧食直補。同時規定，在一個市范圍內只能選擇一種直補方式，而且制定的辦法全市必須統一。按照這一要求和規定，結合我市實際，提出按計稅面積直補和按計稅面積、常產各占50%的比例直補兩種方式。
1、按計稅面積直補。這種直補方式對我市而言優點是平均分配，利益均沾；簡單易行，便于操作；公平合理，符合實際。不足的是沒有考慮到不同鄉鎮單產差異而導致的土地貢獻率的差別。
2、按計稅面積和常產各占50%的比例直補。這種直補方式能夠較好的反映出各鄉村之間常產的差異。缺點是稅費改革確定的常產，有的鄉村沒有按程序據實上報，市里掌握的各鄉村常產數據與事實存有偏差，農戶個體之間存在單產差異的現實心理，在鄉與鄉、村與村之間對確定的常產存有較大的攀比性，運作起來有一定難度。
綜合上述兩種直補方式優點和缺點，我們認為采取按計稅面積直補方式為最佳選擇，其主要理由是我市是全省至全國的糧食主產和高產區，一直保持著產糧大市的地位。就全市而言，各鄉鎮的糧食常產沒有明顯差異，采取這種直補方式，即減少了工作環節，又避免了常產直補而帶來的矛盾和問題。
二、關于糧食直補對象確認和發放問題
根據黑政發[2004]24號文件規定，補貼對象為原農業稅納稅主體，即原農業稅實際納稅人，包括按規定享受農業稅政策性減免的應納稅人。按照這一確認標準，我市目前糧食直補對象確認存在兩大方面的問題。
1、關于納入計稅面積的直補問題。主要表現在以下六個方面問題：一是對于戶在人不在的承包田在二輪土地承包時作為小調整地源調整給參加小調人口，村集體又無地源補給這些農戶，按政策規定，該部分土地面積直補對象應為原戶在人不在的農戶。具體運作應以村民組為單位，召開村民全體會議討論通過后，將這部分直補款從小調面積直補款中扣回，交給戶在人不在的農戶。二是戶在人不在的承包田已被村集體按機動地長期發包給他人耕種（少的5年，多的30年），這部分土地直補款應發放給戶在人不在的農戶。三是對于土地流轉的農戶，無論是按程序流轉的，還是私自轉讓的，直補款均為原土地承包者所有。四是農戶承包田用于抵頂債務，由債權人進行耕種，其直補款應由債務人所有。五是對于長期拖欠農業稅及其它費用的農戶，其糧食直補款村集體不準強行截留。六是對于一輪土地承包時沒有分到責任田的（鄉企人員、村干部、入伍軍人、村電工、農機隊員等），有的鄉村在一輪土地承包期間或在二輪土地調整時，按政策不應該給地卻補給了相應面積的責任田，并發放給了土地經營權證書，該部分直補款要有所在村民組村民大會討論決定直補對象。
2、沒有納入計稅面積是否發放直補問題。按照糧食直補有關政策規定，沒納入計稅面積的土地，不享有糧食直補待遇。但在實際運作中，確實存在一些很難把握和平衡的問題，這里面既有當時政策造成的，也有鄉村兩級干部工作失誤導致的，甚至有的鄉村兩級存在隱瞞不報，從中取利的現象。就農民自身認為，只要有承包土地，并從事糧食生產，就應該享受糧補權利。此類問題可集中表現在8個方面：一是對于五保護、殘疾軍人、病殘戶、貧困戶等農戶的承包地，村集體為了照顧其生產和生活，沒有將這部分承包田納入計稅面積。二是戶在人不在農戶原有承包田已被調出，村集體用機動地補給其承包田，而機動地確沒有納入計稅面積。三是原有農戶承包田由于是次耕地或低產田，由于收入甚微，該部分農戶放棄耕種，由村集體收回變為機動地，不是計稅面積，該部分農戶按承包田面積索要直補款。四是校田地、樹影地等沒有納入計稅面積，但卻在農戶承包田面積之中，按政策應給予發放糧補款。五是戶在人不在承包田已轉變為機動地，現在這部分人回來要地后，其承包田已從原計稅面積中剔除，致使這部分承包田糧食直補款落空。六是沿江鄉鎮有的農戶漁池頂承包田和承包田改漁池，并且有漁稻輪種的習慣，這部分承包田沒有納入計稅面積。七是鄉村畜牧場將耕地做為承包田分給農工耕種，這部分農戶要求直補強烈，而且涉及面占有很大比例。八是鄉村兩級瞞報計稅面積，將農戶已交農業稅和承包費的耕地人為造成直補款落空。對于這些問題，我們市自身難以解決，只能爭取上級的支持和幫助，才能夠妥善解決。
三、關于糧食直補工作安排的幾點建議
1、搞好糧食直補政策培訓和宣傳工作。此項工作由市財政局牽頭，在13日前，對全市鄉鎮財政所業務人員進行全員培訓。同時，要通過各種行之有效的辦法，搞好糧食直補改革政策的宣傳工作，確保家喻戶曉，人人明白。
2、抓好糧食直補試點工作。選擇四站、里木店兩個鎮做為糧補工作試點，從11日起開始運作，15日正式開始借款發放。通過試點解決三方面問題：一是為制定全市糧食直補改革方式實施方案提供基礎素材。二是為下步工作中解決糧補發放問題拿出可行辦法。三是為糧補工作在全市鋪開總結經驗和教訓。
3、籌備全市糧補工作動員大會。①在4月16日前制定好實施方案；②在4月18日召開全市糧補動員大會；③參加人員有鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、財政所長、經管站長、村支部書記；④試點典型發言；⑤領導講話。
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