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農村稅費改革后農田基本建設工作淺見
目前，農村稅費改革正在全市普遍展開。農村稅費改革是繼土地改革，家庭聯產承包后又一次重大改革。這次改革也同前兩次改革一樣，對農村乃至整個社會將產生巨大而深遠的影響，使農村各方面工作都將面臨新的情況和新的課題。水利工作、農田基本建設工作，也將無例外地遇到一些前所未有的新情況、新問題。鑒于此，帶著農村稅費改革后農田基本建設工作如何開展這一課題，筆者到xx進行了初步調查研究。調查中，筆者向縣水利局的業內人士進行了請教，同鄉村干部進行了座談，同時也接觸了一些農民，向他們了解收集農村稅費改革后對農田基本建設的意見想法。調查中看到，農民群眾對中央取消農村“兩工”實行一事一議的政策拍手稱快，水利工作者對今后的農田基本建設表示擔心，基層干部對今后的農田基本建設茫然不知所措。面對這種情況，筆者認為，就農田基本建設工作而言，至少有三個問題應提出來進行討論，以便提高認識，消除疑慮，走出誤區，堅定信念，把今后農田基本建設堅持下去，繼續搞好。一是怎樣評價以前農田基本建設；二是今后農田基本建設還有沒有項目可提搞；三是稅費改革后農田基本建設應不應搞，以及怎么個搞法。對此，筆者在對xx縣近年來農田基本建設情況進行分析的基礎上，就xx縣農村稅費改革后農田基本建設工作提出以下幾點淺見，也希望此文對今后全市乃至全省的農田基本建設有所啟迪。
一、xx縣農田基本建設的成就和作用不可低估
正確評價以前農田基本建設工作，是今后能否繼續堅持搞好農田基本建設的前提。
xx縣位于遼寧省北部，北與內蒙古科左后旗接壤，西與彰武毗鄰，南靠法庫，東隔遼河與昌圖相望，區域面積2173平方公里，耕地面積153萬畝。xx縣地處遼河流域，屬平原和丘陵連接地帶，東部為遼河沖擊平原，西南部為醫巫閭山余脈，北部為科爾沁沙地南緣，總的地勢為南丘北沙，西高東洼。東部易澇，西部、南部易旱，北部風沙。
全縣轄16個鄉鎮，8個縣屬農、林、牧、魚場，總人口34.6萬人，其中農村人口26.5萬人，農村勞動力9.58萬人，其中農業勞動力6.4萬人。
新中國成立以來，特別是70年代以來，全縣人民在各級黨委和政府的領導下，始終不逾地堅持農田基本建設，興建了大量水利工程，主要有：
（一）灌溉工程
全縣現有水澆地灌溉面積28.16萬畝，其中水田面積8.47萬畝，旱田灌溉面積13.7萬畝，菜田灌溉面積3.06萬畝，果樹灌溉面積2.33萬畝。
1、興建了朝陽堡等水庫引水灌區4處，修建引水干渠11條，長33.2公里，配套各類建筑物113座，取水流量3.7立方米/秒，水庫灌溉面積1.51萬畝。
2、興建了團山子等無壩自流引水灌區2處，修干渠2條，長1.5公里，配套建筑物7座，發展水田0.19萬畝。
3、興建灌溉提水站9座，安裝15臺機組，裝機348千瓦，灌溉面積0.45萬畝。
4、打大小機電井7742眼，灌溉面積26.1萬畝。
（二）防洪工程
1、河道工程：
（1）遼河提防總長40.75公里，保證流量2050立方米/秒，達到30年一遇標準，保護農田15.9萬畝，人口4.3萬人。
（2）西馬蓮河總長6.4公里，保證流量1430立方米/秒，達到20年一遇標準。
（3）縣內8條中小河道堤防總長244.2公里，保護耕地30.25萬畝，人口7.67萬人。
2、水庫工程：
全縣共修水庫14座，總庫容2.14億立方米，凈調節水量6220萬立方米，集防洪、灌溉、養魚為一體，綜合經營。防洪效益：保護農田3.64萬畝，人口0.984萬人；灌溉效益1.51萬畝。
（三）治澇工程
治理易澇耕地49.11萬畝，其中達到10年一遇標準的35.37萬畝，5年一遇標準的13.37萬畝。并開挖各級排水溝道9229條，長4613公里，興修排水站56座，118臺機組，裝機容量6063千瓦，機排面積23.37萬畝，配套橋涵閘等各類建筑物2235座。
（四）飲水工程
共打人畜飲水井111眼，防氟改水井27眼，共解決供水人口3.43萬人，牲畜飲水1.89萬頭，解決了丘陵山區人畜飲水困難問題。
（五）水土保持工程
縣內原有水土流失面積210.76萬畝，共治理水土流失面積122.8萬畝，其中修水平梯田7.5萬畝，植水土保持林48萬畝，經濟林5.8萬畝，牧場7.3萬畝，其它治理面積54.2萬畝。
上述這些工程，對改變xx縣農業生產條件，改善生態環境，發展縣城經濟發揮或繼續發揮著巨大作用。僅從黨的十一屆三中全會以來的變化看，全縣糧食產量從3億斤增加到近10億斤，翻了一翻半多；農民人均收入由100元增加到最多年份時達到1876元，增長17陪之多；城鄉面貌發生了很大變化。這些變化，除有政策上的因素、科技進步因素外，農田基本建設的成就和作用不可低估。這一點，全縣上下，從干部到群眾已成不爭的事實。
二、xx縣今后農田基本建設的任務不能忽視
明確今后農田基本建設任務、目標，看到搞好這項工作的重要性、必要性，是繼續搞好農田基本建設不可缺少的條件。
（一）按著與時俱進的要求，農田基本建設要不斷提高水平和標準。
歷史在前進，社會在進步，形勢在變化，生產在發展，這些都對農田基本建設提出了新的更高要求。
一是農業現代化對農田基本建設提出了新的更高的要求。農業現代化最起碼的要求要實現農業機械化，農田水利化，大地園田化，農業科技化。而xx縣現在農田基本建設按現代化要求相差甚遠，需要提高。
二是農業產業化對農田基本建設提出了新的更高的要求。農業產業化最基礎的條件是建立各種農產品原料生產基地，而xx縣現在土地連片差，經營規模小，按產業化高標準原料基地的要求，都需要進一步建設和提高。
三是農民迫切要求通過發展高效農業增加收入，早日脫貧致富。高效農業要有高效農業的農田基本建設設施為條件，而現在高效農業的比重很小，需進一步發展。
四是xx縣十年九旱的自然氣候特點對農田基本建設提出了客觀要求。需要大力發展節水灌溉農業，大力發展以保護地為主的設施農業、避災農業等。
所有這些，對xx縣農田基本建設無論是現在的還是今后都提出了新的更高的要求。
（二）從xx縣農田水利工程存在的問題看，今后農田基本建設的任務仍然很重。
xx縣十年九旱，特別是近年來出現連年嚴重干旱和沙塵暴天氣，給全縣農業生產和人民生活造成了很大損失，同時也是暴露出農田水利設施抗御發生災害能力還不夠，主要問題是：一是灌溉工程少，且分布不均，水資源開發利用不合理，損失浪費大；二是防洪排澇標準不高，河道堤防險工險段經常出現，嚴重威脅堤防安全。病險水庫較多，嚴重影響防洪灌溉、養魚的正常效益；三是縣內主要澇區按省要求尚未完全達標，排水站已運行20多年，機電設備老化失修，效率低，急需更新改造。解決這些問題需要投入大量的人力、物力和財力，也是發展農村生產力必須抓好的工作。
（三）今后農田基本建設的總體目標和重點任務
按照《xx縣2003—2007年水利工程規劃》，到2007年要實現如下目標：
—全縣新發展節水灌溉面積35萬畝，改造灌溉面積1萬畝；
—治澇工程改善澇區面積25萬畝；
—水庫工程除險加固水庫13座；
—新打人畜飲水井200眼；
—新增水土保持治理面積30萬畝；
—河道工程治理河流、堤壩53.55公里；
—新增水產品產量6000噸。
工作重點是大力興建水源工程，發展節水灌溉，解決農村人畜飲水，完善項目區建筑物及設備配套，消除河流、水庫的險工險段，防止丘陵山區水土流失，增強保水保土能力，增加植被建設，防止風沙危害，促進生態環境的良性循環，加強農業基礎設施建設，提高抗災減災能力。
綜上所述，筆者認為：xx縣今后幾年農田基本建設不論從工程量上看，還是從要求標準上看都是需要進一步加強的，是不可忽視的。需進一步解放思想，振奮精神，加大工作力度，把農田基本建設工作不斷推向前進。
三、學好文件，掌握政策，探索辦法，繼續搞好農田基本建設
農村稅費改革將使國家、集體和農民之間的利益關系得到理順，達到規范化、法制化，同時，推動農村上層建筑的變革，通過改革將建立起與社會主義市場經濟體制要求相適應的農村管理體制和運行機制。面臨這些新的變化，新的形勢，農村水利工作，農田基本建設工作怎樣才能適應呢？筆者認為，我們要求認真學好黨中央、國務院稅費改革文件，掌握相關政策，深入實際，通過實踐，積極探索農田基本建設新的組織形式和實現方式。
（一）明確中央關于農村“兩工”的政策規定
1、《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發[2000]7號）文件規定：“取消統一規定的勞動積累工和義務工�！蓖瑫r規定：村內進行農田水利基本建設，修建村級道路，植樹造林等集體生產及公益事業所需勞務，實行一事一議，由村民大會民主討論決定。村內用工實行上限控制�！蓖瑫r哈規定：“除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務，經縣級以上政府批準可臨時動用農村勞動力外，任何地方和部門均不得無償動用出村勞動力�！�
2、《國務院關于進一步做好農村稅費改革試點工作的通知》（國發[2001]5號）文件規定：“取消‘兩工’后，各級政府要積極采取措施，妥善解決農田水利等基本建設和維護所需要的資金投入�！薄敖窈�，凡屬于沿長江、黃河、松花江、遼河、渭河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大湖地區，進行大中型水利基礎設施修建和維修，所需資金應在國家和省級基本建設投資計劃中安排資金�！薄皥詻Q取消基本建設投資中要求農民出資出勞進行配套的做法�！蓖瑫r規定：“中央部門和地方各級政府安排的公路建設、農業綜合開發、水利設施等基本建設應按照‘誰建設，誰拿錢’和量力而行的原則，不留投資缺口�！蓖瑫r還規定：“屬于防洪、搶險、抗旱等緊急任務，經縣級以上人民政府批準，可以臨時動用農村勞動力，但也要明確規定動用期限和數量�！薄按鍍燃w生產公益事業用工，嚴格實行‘一事一議’和上限控制的原則，不得強行以資代勞。除此之外，動用農村勞動力應當實行自愿有償的原則�！�
3、《國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》（國發[2003]12號）文件規定：“農業綜合開發中農民籌資投勞，應納入村內‘一事一議’范疇，實行專項管理。其范圍只限于收益村改善農業生產條件的建設項目，并與農民商議，由農民簽字認可，實行民主決策，數量控制，以村為單位統一組織，不準搞強迫命令。確需農民投勞進行農業綜合開發的項目，農民只出工，不得要求農民以資代勞，不得跨村籌勞；確需跨村使用勞動力的，應采取借工、換工或有償用工等形式，不能平調使用農村勞動力�！�
（二）準確把握文件的核心和重點
上述黨中央和國務院關于農村稅費改革的文件對農民“兩工”問題規定的明確、具體、嚴格、針對性強，具有廣泛的使用性和可操作性。筆者通過學習文件，認為應把握以下幾點：
一是要深刻領會中央和國務院關于農村“兩工”政策的根本出發點。黨中央、國務院關于農村“兩工”政策規定的根本出發點是減輕負擔，尊重民意，保護民利，即減輕農民的勞務負擔，尊重農民的意愿，保護農民合法權益，讓農民得到實惠。
二是要把握中央、國務院對農村“兩工”政策界限的嚴格規定性。如文件規定國家承擔大江大河大湖地區的水利設施修建投資，對中央部門和地方各級政府安排的公路建設，農業綜合開發，水利設施的基本建設，提出了“誰建設，誰拿錢”和量力而行的原則，不留投資缺口。規定了村民“一事一議”的范圍，規定了抗洪、搶險動用農村勞動力的權限，并規定不準強迫命令，不得強行以資代勞，不準平調使用農村勞動力，對確需跨村使用勞動力的規定了借工、換工或有償用工等用工形式。這些政策界限是我們今后組織農田水利基本建設工作中必須嚴格掌握的。
（三）xx縣今后農田基本建設組織形式的選擇
xx縣屬國家貧困縣，縣鄉兩級財政困難，村級集體經濟十分薄弱，農民收入水平低。這樣的實情決定了農田基本建設組織形式的選擇，必須從縣情出發，基于這種情況，筆者認為xx縣今后一個時期的農田基本建設應重點選擇以下組織形式：
第一，安排農村一事一議多向農田基本建設項目傾斜。
第二，對跨村使用勞動力的農田基本建設項目采取換工或借工等方式。即受益村一村干不了的，需要別村幫助的農田基本建設項目，可試行由鄉鎮政府出面搭橋，經受益村和換工（或借工）村雙方協商，雙方村民代表大會同意后組織實施。
第三，對綜合經營性水庫除險加固修善，按照誰經營誰出錢，誰受益誰修善的原則組織修善。
第四，對有受益性的水田開發、草場開發、經濟林開發和“四荒”開發等項目采取招商引資向社會招投資的方式進行。
第五，對一村或幾村受益的農田水利設施修建，可以按《遼寧省農村生產公益事業籌資籌勞管理暫行辦法》組織修建。
第六，縣內中小河道修善，按中央政策規定內應由地方政府負責，在縣鄉財政不具備投資能力的情況下，可采取設立水利建設基金專戶，逐年積累，待基金達到一定數額再補施工。
事實證明，農田基本建設是xx縣脫貧致富的基礎性工程，不但過去搞，今后還要下大力氣，繼續把這項工作搞得更好。
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