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廣播電視發展的一面旗幟
廣播電視發展的一面旗幟
——西峽縣廣播電視村村通工程調查與啟示
在海拔2212.5米的中原第一峰犄角尖山下，有一個河南省海拔最高的村落——魚庫村，距西峽縣城90多公里。祖輩居住在這里的農民日出而作、日落而息，幾乎與世隔絕。今年4月以來廣播電視光纜架到村里，全村142戶人家有135戶安上了有線電視，30個頻道清晰的電視節目，使山里人一下子看到了外面精彩的世界。村委主任王偉說：“白天干活，晚上看電視，村里人享受到了城里人的生活”。
豫邊村地處豫陜兩省交界，是西峽縣最偏遠的山村之一，過去安裝地面衛星電視接收鍋，看到的電視圖像跟飄雪花一樣。去年11月縣鄉村光纜聯網后，該村560戶農家，504戶裝上了有線電視。人們從過去的牌場、賭場走出來，用電視上學來的技術，興起了種植熱和養殖熱，讓他們山挨山、地挨地的鄰村——至今還沒有看上有線電視的陜西省商南縣桑樹村農民羨慕不已。
現在，象魚庫、豫邊這樣普及有線電視的村，在西峽已達到271個，西峽成為河南省實現自然村通廣播電視和有線電視普及率最高的縣。今年四月省政府召開全省廣播電視村村通會議，在發言的8個單位中，7個單位發言時間限定在10分鐘以內，唯獨西峽發言一個小時。今年以來，全省已有90多個地市縣到該縣參觀考察廣播電視工作。
一個地域遼闊、地形復雜的深山縣，是如何克服發展“瓶頸”，走出一條獨具特色的廣播電視發展之路？帶著這個疑問，筆者專程到西峽縣進行了調查。
西峽廣播電視村村通概況
西峽縣位于800里伏牛山腹地，豫、鄂、陜三省交界，面積3454平方公里，為河南省第二區域大縣。境內“八山一水零點七分田”，全縣18個鄉鎮，299個行政村，42.93萬人，鄉村人口占80.6％。
西峽廣播電視村村通工程始于2003年。發展至今，縣、鄉、村、組廣播電視實現光纜聯網，全縣有線電視用戶達7.1萬戶，占全縣居民總戶數的70％，行政村全部實現村村通，全縣2997個村民小組有線電視覆蓋率達到78.05％，有線電視覆蓋率由2002年的34％提高到現在的70％。
廣播電視村村通工程的實施，把無形資源變為有形資產，形成了規模經營，不僅整合優化了廣電產業，兩年新增用戶35200家，而且使黨和政府的聲音及時迅速地傳遍千家萬戶，送去了黨的政策，送去了科技致富信息，也送去了豐富的文化大餐。
西峽人的觀念更新了，精神風貌改觀了，視野開闊了，文明程度提高了。廣播電視已成為密切黨群干群關系、促進農村三大文明建設、服務“三農”、構建和諧社會的重要陣地。
“過去，一山、一水之隔，隔斷了政策和科技�，F在有了電視，種養培訓辦到家，先進文化送到家，科技致富發了家”。重陽鄉下街村梅家峪組50多歲的農民陳玉春如是說。這個組離鄉政府所在地10公里，老陳通過中央電視臺第七套科技信息欄目牽線當“紅娘”，從幾千里外的浙江省引進優良板山羊品種30只，僅此一項今年可收入6000元。
丁河鎮丁河村農民張崗，從不錯過中央電視臺7頻道節目和西峽電視臺“農民之友”節目播出的“食用菌技術講座”。憑學到的技術，張崗用棉殼、玉米芯等作原料，培植了袋料菌2萬多袋，今年已收入13000多元。在丁河村像他這樣的食用菌大戶已有20多家。
現在，通過廣播電視了解市場行情，學習實用技術，掌握致富本領，在西峽已蔚然成風。通過廣播電視的帶動，西峽以食用菌、獼猴桃、中藥材為主的三大產業發展迅猛，生態旅游、民營工業也如雨后春筍發展起來。
西峽廣播電視現象引起了國家廣電總局和省市各級的廣泛關注。今年6月，中央電視臺受廣電總局委托，對農村廣播電視村村通工程進行了專題調查，他們認為西峽作為一個山區縣，能基本達到有線電視村村通、戶戶通、圖像清，實現縣鄉村組廣播電視光纜聯網，全國少見；有線電視入戶率之高，縣辦電視節目質量之高，群眾滿意程度之高，在記者采訪過的全國300多個縣市中，西峽是第一個。
西峽廣播電視村村通的基本經驗
透視西峽廣播電視村村通工作，有五點經驗可供借鑒：
領導重視，優化發展環境。今年，西峽縣委、縣政府把廣播電視村村通工程列入全縣重點辦的七件大事之中，層層簽訂目標責任書，建立臺帳，定期督查落實�？h委書記楊炳旭、縣長張生起和主管縣領導，多次親臨縣鄉村廣電聯網施工一線，慰問廣電職工，指導網絡建設工作。
網絡發展，資金是關鍵。從2003年起，西峽財政每年都撥�？钔度霃V播電視村村通建設，并在財政調控、貸款上給予優惠�？h廣電局和18個鄉鎮廣播電視站同舟共濟，通過貸、借、賒、內部挖潛、增收節支等形式，共籌資1800萬元，破解了資金難題。
理清思路，選準覆蓋形式的突破口。為落實自然村通廣播電視發展目標，局領導班子帶領專業人員，深入鄉鎮村組，對全縣網絡現狀進行調查摸底，發現過去大多數有線電視只通到鄉鎮所在地，相當多的村群眾看不到有線電視。隨著中央一系列惠農政策的落實，農民對安裝有線電視、豐富文化生活、獲得致富信息的愿望日益迫切。鄉村干部也熱切希望通過電視把農民從“牌場”、“賭場”解脫出來發展經濟。
用那種形式發展才能滿足群眾需要？他們認為，搞無線電視，山區傳輸困難、圖像不清、頻道少；搞小前端，效果差，也不便網絡整合和統一管理。發展有線電視，實現縣鄉村光纜聯網，雖然投資大，但效果好，能實現多功能開發和集約經營，增強競爭實力，把產業做強做大。于是，他們確立了“2003年啟動，2004年決戰，2005年掃尾，用3年時間，實現廣播電視村村通和縣鄉村光纜聯網”的總目標。
通過兩年多的村村通攻堅戰，現已基本形成了以縣城為中心，鄉（鎮）村組、自然村為輻射點，廣播和電視、有線與無線多層覆蓋的廣播電視網絡。
科學規劃，提高有效覆蓋率。西峽縣區域面積大，山高路遠，地形復雜，人口居住分散，自然村落11000多個。山區地理環境成為制約廣播電視發展的突出“瓶頸”。對此，西峽廣電局從實際出發，按照“先易后難，先集鎮后鄉村，先區域后聯片，逐步實現全縣廣播電視光纜聯網”的思路，多管齊下，著力提高廣播電視有效覆蓋率。
五里橋鄉緊鄰縣城，有11000多農戶，然而直到2003年底，該鄉有線電視用戶只有300多戶。該鄉網絡發展三上三下，由于原來采用衛星小前端和電纜傳輸，節目頻道少（5套），信號模糊，用戶安裝少，正常維護費用（電費、機修費、人員工資）無法保證，致使電視傳輸時斷時續，群眾意見大，負債30多萬元，導致網絡癱瘓，節目中斷。為解決這一“盲點”，縣廣電局組織兩個施工隊，局班子成員帶隊，一輪一個月，從去年正月十八進村到現在，一直吃住在工地。廣電隊伍的“老八路”作風感動了群眾，贏得了鄉黨委政府和老百姓的擁護和信賴。施工所到之處，農民主動騰出房舍，提供茶水，幫助挖溝、拉線。鄉村領導也多次到施工一線慰問。一年多來，已在該鄉宋溝、燕崗、黃獅等18個村安裝有線電視4800多戶。
近兩年
來，西峽縣共籌資1800多萬元，新架光纜線路278桿公里，撤銷村級分站77個，新發展用戶3萬多戶。從去年11月到今年5月初，西峽廣電局投資670多萬元，實施了廣播電視“縣鄉村光纜聯網”工程，下傳節目30套，徹底結束了鄉鎮看不到市縣節目的歷史。西峽人十幾年的夢想變成了現實。
在“熱電視，冷廣播”的大氣候下，西峽沒有忘記廣播網絡建設。去年投資9萬多元，建立數字化音頻工作站，實現了廣播節目數字化制作播出。今年又與省中波臺合作，使用2臺3000瓦發射機，覆蓋全縣人口88％以上，覆蓋率擴大10倍多。
創新機制，確保村村通、長期通、戶戶通。該縣對鄉廣播電視站人事、業務實行統一管理，對站長實行聘任制，對專職維護人員實行動態管理，簽訂用工合同，擇優錄用。有線電視線路一律按標準化施工，對以前架設的線路全部升級改造，對縣鄉聯網光纜實行分段管理，保證了縣鄉干線光纜始終暢通無阻。加大廣播電視政策法規宣傳力度，成立了稽查大隊，配備執法人員和專用車輛。2003年以來，依法處理各類損毀廣電設備和私拉亂接有線電視案件2600多起，凈化了廣播電視發展環境。
優化服務，塑造廣電新形象。2003年以來，西峽廣電局多方籌資257萬元，購買了8套數字化攝、錄、編、播設備，全部更換了陳舊的模擬設備，畫面清晰度實現了質的飛躍，徹底告別了電視圖像不清、色彩失真的歷史。在縣臺節目制作上，實行精品化、欄目化，開設了“請您欣賞”、“電視散文”、“農民之友”、“衛生與健康”等16個專題，提升了節目品位，增強了節目深度和廣度及節目的可視性、實用性。還先后推出9個片花、新聞片頭和播音員背景畫面，使《西峽新聞》成為全縣干部群眾每天最關心和必看的節目。增強了電視的吸引力、凝聚力和號召力。
為拓寬宣傳形式，西峽廣電局先后舉辦了2004年、2005年兩場大型春節電視文藝晚會，在全市縣級臺開了先河。兩臺晚會規模之大、品位之高、特色之濃，在南陽市引起了強烈反響。今年6月，又舉辦了“西峽縣鄉村廣播電視聯網開通慶典”文藝晚會，營造了濃厚的村村通發展氛圍。
為服務好用戶，西峽縣廣電局和18個鄉站分別成立了安裝維修服務中心和維修站，制訂了《服務承諾》，公示了服務、舉報電話。一旦出現緊急情況，城區2小時服務到位，鄉村12小時服務到位�？h局還從縣人大代表、政協委員、執法執紀部門、社會知名人士中聘請了10名行風監督員，主動接受社會監督。
西峽縣廣播電視村村通帶來的啟示
西峽廣播電視村村通工作的探索和實踐，已成為全市、全省廣電系統產業發展的參照，帶給我們的是理性的啟迪。
不等不靠，自力更生，是加快發展的根本。該縣克服山區面積廣、聯網戰線長、人口分散施工難、投資大的諸多困難，千方百計謀發展，沒有錢，自己想辦法，沒有條件，創造條件也要上。為節約資金，凡是自己能干的活，一律自己干。在設備購置上，做到貨比三家“陽光采購”，縣鄉村聯網工程，原測算工程投資830萬元，通過艱苦奮斗、勤儉節約和義務勞動，實際投資675萬元，既保證了工程質量，減少了開支，又鍛煉了隊伍，增強了實力，用三年時間實現了縣鄉村廣播電視光纜聯網，拉動了村村通工程，全縣新增用戶3萬多戶。實踐證明，只有發展才是出路，只有發展才能克服困難，只有發展才能凝聚人心。
高標準規劃，高標準施工，是搞好事業的基礎。提升廣電競爭力，網絡建設是關鍵。西峽縣廣電局對聯網工程高標準一步規劃到位，分期分批實施，做到統一標準、統一施工、統一驗收、統一管理。在施工中，局班子成員輪流值班，白天黑夜連軸轉，做到指導在工地，督查在工地，開通一個村，見效一個村，圖像清晰一個村，確保每項工程都成為精品工程和“民心工程”。
強化管理，激活內力，是做好事業的保障。西峽廣電局引進現代企業管理理念，明確提出“網絡建設沒位次，干部使用沒位置，能干會干給位置”。推行規范化管理模式，增強內部活力和發展動力�！皬V電興衰，我的責任”、“廣電是我家，發展靠大家”和機關化、軍事化、企業化“三化”管理及廣電政策法規宣傳教育等一系列活動，提高了員工素質；給職工加入醫療保險，給線務維護員辦理人身保險，解除了他們的后顧之憂，全系統干部職工精神飽滿，越干越有勁，越干越有奔頭。
出成績，出效益，有為就有位。西峽廣電局通過內強素質，外樹形象，全方位提高服務質量和加快有線電視發展，實現縣鄉村廣播電視光纜聯網，使全縣廣播電視事業發生了歷史性的變化，凝聚了人心，贏得了縣委、縣政府和社會各界群眾的好評。兩年來，凡是縣委、縣政府的重大表彰和獎勵，都有廣電局。去年，在全縣萬人行風評議活動中，廣電局名列十佳優質服務單位。今年，縣委、縣政府又把廣播電視村村通工作，列為全縣七件大事之一，并在資金上給予扶持，各鄉鎮和縣直有關單位也積極配合，為西峽廣電發展創造了良好的環境。
未雨綢繆，超前應對，是發揮喉舌作用、做大做強產業的關鍵。廣播電視既是事業，又是產業，既擔負著傳播先進文化、傳播黨的路線方針政策、構建和諧社會的政治任務，同時又是市場經濟的組成部分，是一種文化生產力，是一個地區政治經濟文化發展的縮影。伴隨著我國加入WTO和行業競爭的加劇，整合廣播電視資源優勢特別是網絡優勢，實施集團化、一體化戰略，已成為廣電行業提升競爭實力、迅速膨脹自身的重要選擇。西峽縣實施縣鄉村廣電光纜聯網，正順應了這一發展趨勢。
西峽廣播電視村村通的實踐證明，只有廣播電視網絡暢通了，電視節目辦好了，服務質量提高了，電視用戶才能不斷增加，黨和政府的聲音才能真正傳遍千家萬戶，網絡發展的后勁才能凸現，群眾才會真切感受到廣播電視帶給他們的諸多實惠，廣播電視才能擁有持久旺盛的生命力。
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